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编者按2015年，党中央、国务院做出打赢脱贫攻坚战决定，以习近平为总书记的党中央高度重视扶贫工作，把扶贫开发摆到更加突出位置，大力推进精准扶贫、精准脱贫，我国脱贫攻坚取得了决定性成就。今年3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话时强调，“脱贫攻坚不仅要做得好，而且要讲得好。”这为我们深入总结减贫模式、创新实践和扶贫做法指明了方向。

近年来，全区各地各部门认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和中央脱贫攻坚决策部署，做了大量扎实细致的工作，涌现出一大批打赢脱贫攻坚战的先进典型和成功案例。为宣传先进典型，推广先进经验，自治区扶贫办从各盟市、旗县推荐的扶贫案例中择优挑选了部分具有代表性的范例，利用微信平台分享交流，以期全区各地学习借鉴、取长补短，并在今后实践中进一步精炼，使其日臻完善，形成我区脱贫攻坚史宝贵精神财富，存史资政。今天刊发的是： 科左中旗《 通过庭院经济“三个园”模式发展产业扶贫 》。

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案例类型：

产业扶贫

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关 键 词：

科左中旗、庭院经济、精准扶贫

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摘要

脱贫攻坚战中，部分农民群众脱贫致富的主动性低、依赖性较强，自我脱贫意识薄弱，生活方式粗放等特点，围绕科左中旗脱贫摘帽、全面建成小康社会的首要任务，充分利用好农牧户庭院闲置土地，按照“小规模、大群体、小产品、大产业”的工作思路，创新推行以“半亩园、半亩果、半亩田”庭院经济发展模式，把发展庭院经济作为改变贫困群众精神面貌、转变生产生活方式的重要抓手，作为贫困群众调整优化种植结构的“试验田”，全力打造节支增收之园，使贫困户年均节支增收1000 元以上，助力精准扶贫精准脱贫取得实效。

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背景

科左中旗总土地面积9811 平方公里，辖20 个苏木乡镇场，517 个嘎查村和国有农牧场分场，其中蒙古族人口40 万人，占总人口的74% 。农牧户居住分散，庭院闲置土地面积大，尤其以西部区庭院户平均面积达到2 亩以上；很多农牧户，尤其是贫困户生活习惯较粗放，长期以来无种植庭院习惯，并由于传统的农业观念根深蒂固，使不少农民片面地追求大田粮食生产，不重视庭院经济的发展。对此现状，科左中旗根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于促进庭院经济发展的意见》和《通辽市人民政府办公厅关于促进庭院经济发展的实施意见》文件精神，结合实际，大力推动庭院经济建设。

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项目实施

“三个园”模式——“菜园、果园、田园”

“菜园”即“小菜园”。扶持所有建档立卡贫困户特别是长期以来没有种园子习惯的贫困户，要在庭院内种植茄子、豆角、辣椒、小白菜、西红柿、大葱、大蒜等时令蔬菜，减少贫困户一份买菜开销，并组织贫困群众把辣椒、豆角、萝卜、白菜等秋菜晒成干菜，解决冬季买菜贵的问题。同时，在甬道两侧、房前屋后、院里院外栽植花卉，美化庭院，转变其思想观念，改变其生活方式，解决“不种园子不种菜”的落后习惯。

“果园”指“小果园”。根据村屯地类性质，坚持“适地适树”原则，按照每户平均5 —10 棵规模，扶持所有建档立卡贫困户在庭院内规划一处“小果园”，栽植沙果、123 苹果、李子、海棠果等果树。同时，引导贫困农牧户利用果树林下土地资源和林荫优势，借助林地特有的生态环境，套种蔬菜、药材、小杂粮等经济作物和养殖鸡、鸭、鹅等禽类，发展林菜、林药、林粮、林下养殖等复合型林果产业。

“田园”指“微园田”。根据 科左中旗农牧户庭院普遍较大及地缘优势，结合全旗消灭庭院高棵作物要求，瞄准市场需求，推行标准生产，扶持所有建档立卡贫困户在庭院里，除去小菜园、小果园用地外，其余空闲地全部用于种植杂粮杂豆、小麦、谷子、油葵、散糜子、花生、土豆、西瓜、红干椒、红鲜椒等市场效益好的经济作物，并引导所有建档立卡贫困户特别是示范村农牧户整村庭院种植同一种经济作物，推行“一村一品、一乡一业”，将各家各户的庭院种植化零为整，整合成一定规模，向专业化、规模化、产业化方向发展，创“左中庭院”之名，打“绿色有机”之牌。按照“三个园”的科左中旗庭院经济发展模式，采取如下措施进行推进庭院经济建设，实现建档立卡贫困户庭院经济全覆盖。

一、强化组织领导，压实责任指标

成立了分管副旗长任组长的旗发展庭院经济领导小组，旗委农工部和旗妇联为牵头单位，旗财政局、扶贫办、农牧业局等20 个部门为成员单位。各苏木乡镇场相应成立了由1 名党政主要领导任组长，副书记任副组长，农牧、妇联或扶贫工作人员为组员的工作小组。各成员单位要高度重视，明确职责分工，相互配合，形成合力，在资金筹措、项目争取、资料配备、技术培训、市场对接等方面向发展庭院经济倾斜、向建档立卡贫困户倾斜、向示范村和经营户倾斜。压实包联责任，精准选派的扶贫包联干部要切实担负起各自所包联的建档立卡贫困户发展庭院经济工作，重点要指导好、规划好、实施好建档立卡贫困户的庭院分区建设、庭院整治及“三个半”种植规划、种子选购、经济作物销售等发展庭院经济各项工作。扶持建档立卡贫困户发展庭院经济工作要作为考核驻村工作队、第一书记、包联干部的一项重要内容，纳入干部精准包联工作档案。将庭院经济工作纳入农村牧区扶贫工作考核指标。同时，在召开的全旗农村经济工作暨精准扶贫现场推进会、全旗庭院经济现场推进会、全旗脱贫攻坚现场推进会中实地考察庭院经济建设推进情况。各级部门、各苏木乡镇场协作推进，着力做好组织发动、技术指导、信息咨询、市场对接、销售服务等相关工作，扎实推进所有建档立卡贫困户和示范村发展庭院经济取得实实在在成效。

二、以奖代补，提高贫困群众积极性

旗扶贫办拨付庭院经济建设补贴资金，对建档立卡贫困户的庭院经济建设进行适当的资金补贴。建设标准：建档立卡贫困户的庭院建设要达到“四区”分离，即生活区、种植区、养殖区、仓储区分离；庭院种植业要按“三个园”模式进行规划种植，实现贫困户院内院外充满生机，屋内屋外干净整洁，居住环境明显改观的目标。补贴方式：验收合格后由苏木乡镇场采取“先建后补”的方式，在产业扶贫资金中统筹进行补贴，对未脱贫未享受庭院建设资金的建档立卡贫困户最高可补助2000 元/ 户，并按照每年推动的实际情况，对已享受过庭院补助资金的未脱贫户和正常脱贫户进行庭院种植补贴。2017 年扶持3795 户，投入674.3 万元；2018 年建设“四区分离”7758 户，完成种植7878 户。2019 年实现全旗建档立卡贫困户庭院经济全覆盖，完成11999 户庭院经济建设，种植菜园3725.26 亩、田园7746.12 亩，栽植果树66002 棵，预计户均增收节支800 元。

贫困户“三个园”庭院建设实景

三、因村因户制宜，选定发展方案

积极协调有能力的企业（合作社），向贫困户提供保姆式托管和订单式发展两种服务模式，由贫困村根据自身情况自行选择。保姆式托管模式，合作社与贫困户签订庭院种植托管合同，贫困户把庭院托管给合作社，合作社与贫困户签订保底价格，并为贫困户提供整地、种子、化肥、农药、种植、管理、机械收获、回收产品等全程保姆式服务，保证贫困户有稳定收入。订单式模式，合作社与农户签订订单保底回收合同，合作社提供种子和种植技术服务，到秋天回收农产品后扣除种子款，保证农户收益。

贫困户“三个园”庭院建设实景

四、典型示范，调动贫困群众主动性

典型示范具有很强的说服力、感召力，培育一批庭院经济结构合理、适应市场需求、产销对路、科技含量高的示范村、示范户，使贫困农牧民看得见、学得着、用得上。旗、乡镇和嘎查村抓好典型示范，一级抓一级，通过树立典型，以镇带镇，以村带村，以户带户，把千家万户都带动起来，把农牧民群众特别是建档立卡贫困群众发展庭院经济的积极性和主动性调动起来，使庭院经济真正广泛惠民、利民、富民。

贫困户“三个园”庭院建设实景

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成效

激发贫困群众内生动力。科左中旗利用三年时间，扶持全旗所有的建档立卡贫困户发展庭院经济，改变过去“守着园子买蔬菜、宁可撂荒不种菜”的习惯，转变了建档立卡贫困户精神面貌，从而达到节支增收。同时，鼓励贫困户通过参与环境卫生整治累计积分兑换领取“爱心超市”物品，激发农牧民内生发展动力，树立乡村文明之新风尚，逐步提高乡村治理能力。

开创小庭院大经济新局面。充分利用农户普遍庭院较大的特点，推行“三个园”发展模式，全力发展庭院种植、庭院养殖、庭院手工、庭院休闲旅游，向庭院要效益，向庭院要收入。

打造左中庭院绿色品牌。按照“点要精华、线要连续、面要壮观”的要求，从2017 年起，每年重点打造庭院经济示范村，扶持发展庭院经济示范户1 万户。重点扶持发展胜利乡、花吐古拉镇的小麦、门达镇的大蒜、图布信的谷子，敖包的干菜等地区特色种植及其他高效经济作物和杂粮杂豆。扶持建档立卡贫困户规划建设“小果园”，发展复合型林果产业。探索实施“亲子田园”认养农业体验项目，开展各类活动，并注重培育特色品牌，成功注册丰库田园等商标，创“左中庭院”之名，打“绿色有机”之牌。

贫困户“三个园”庭院建设实景

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真实故事

一、“胜利血麦”：从庭院“试验田”到调整优化种植结构的大田万亩

胜利乡深入贯彻中央一号文件“稳粮、优经、扩饲”精神，推动特色种经济作物植，从庭院小面积种植的“试验田”到优化结构调整，以高效节水项目区为依托，围绕产业、品牌和加工能力，持续推进种植业结构调整和特色农业发展，“血麦之乡”特色品牌已远近闻名。引导原生种植合作社在谢家窑村、套格吐套布嘎查、胜利林场3 个嘎查村流转土地5800 亩，集中连片打造了农业高效节水血麦种植基地，辐射带动周边村屯种植1.02 万亩。目前，合作社特色杂粮产品已销往北京、天津、吉林、黑龙江、大连等近10 个省市，市场占有率不断提升。合作社为全乡358 户建档立卡贫困户免费提供血麦、黑小米等特色农作物种子，并以高出市场价格15% 进行兜底回收，贫困户均增收1000 元以上。

二、花吐古拉镇庭院绿色品牌

花吐古拉镇坚决贯彻落实旗委政府决策部署，按照“十有四区分离”模式，持续加大庭院经济建设力度，重点打造“三个园”建设，在全镇24 个嘎查村实施庭院全覆盖。其中，“果园”春季栽植果树13000 棵，7 月份雨季造林栽植52000 棵，共栽植65000 棵，全部采购3 年生果树大苗，目前成活率达到90% 以上，预计2021 年产果，盛果期每户至少增收1000 元以上；“菜园”在全镇建档立卡户实施种植全覆盖，此项工作由扶贫工作队及包联帮扶干部负责规划、指导、建设、管理等，确保菜品种类齐全，贫困户实现夏、秋、冬三季蔬菜自给自足，预计每户节支1000 元以上。“田园”种植1000 亩庭院小麦，由镇政府协调采购小麦种子永良4 号4 万斤，先期借给农户，由各嘎查村干部担保，目前小麦回收40 多万斤，由韩家窝堡嘎查米面加工车间代为加工、销售，年加工面粉30 多万斤，注册了“臻农粮丰”品牌，每亩预计增收至少1500 元以上。“田园”小麦种植覆盖了689 户建档立卡贫困户，户均增收600 元以上，充分调动了贫困户庭院经济建设的热情。

庭院经济建设图

三、希伯花镇劳模堡村庭院经济特色种植

劳模堡村大胆尝试发展特色种植，在支部书记高玉成的带领下，通过签订单形式免去贫困户的后顾之忧，庭院种植玉米自交系、高产谷子，覆盖11 户建档立卡贫困户，如今这两项种植为贫困户带来了非常可观的经济效益，户均实现增收2200 元以上。

四、五家子“绿色干菜”，‘小园子’成‘聚宝盆’

为帮助村民挖掉穷根，敖包苏木党委、政府与五家子嘎查“两委”班子以及该嘎查村的“致富带头人”李显光经过多次对接和繁复的研究论证，决定帮助该村农民发展庭院经济，通过设立“绿色干菜基地示范园”，逐步催生一个新的产业，为农民精准脱贫开出一条新路来。村民从未接触过干菜种植，由于没指导、没技术，村民刚开始都不情愿种植，项目推广也因此遭遇“瓶颈”。该村致富带头人李显光主动请缨，无偿为村民提供种子、化肥、技术指导等多方面的帮助。同时，为了让绿色干菜种植逐步走上市场化道路，牵头成立了科左中旗众旺兴农种植专业合作社，注册了“显光干菜”品牌，统一组织种植、统一定点回收、统一晾晒成型、统一包装出售干菜。干菜从种植到晾晒再到储存，工序十分繁琐，10 斤左右的新鲜蔬菜才能出1 斤干菜。在合作社的带领下，年内村民共生产10 多个品种的10 多吨干菜，收入50 多万元，仅此一项，人均增收近1000 元，让‘小园子’真正变成了‘聚宝盆’。目前干菜主要售往当地饭庄和北京顺鑫集团。

五、丰库农旅亲子田园+农旅驿站

新风分场通过合作社引领示范，与常年举家外出户签订庭院经营协议，双方约定五年内庭院收支全部归场集体，五年后庭院收益五五分成，首批签订协议26 户。建设亲子田园，在相临6 户15 亩闲置庭院栽植锦绣海棠、授粉树、各类花卉，树下种植各种绿色时令瓜果蔬菜、中药材等。为增加田园亲子体验乐趣，在院内建立茅草屋5 座，配备农事体验工具20 套。丰库农旅驿站，丰库牧场党委争取项目资金支持，扶持丰库农旅合作社利用闲置庭院建设丰库农旅驿站一处，建筑面积120 平米。规划为各地旅友、影友和创作人到湿地观光、乡村体验、摄影创作、采风写生等旅游休憩功能，内设科尔沁湿地百鸟厅、市摄影家协会、市美术家协会、老年大学、青少年乡村体验创作基地，集中展示科尔沁湿地境内旅鸟、候鸟、留鸟近40 余种湿地水鸟实景图。推出“丰库田园认养体验”庭院经济发展模式，庭院认养分为全托管、半托管、自管三种形式。利用每年“大美左中印象丰库”科尔湿地文化节活动，接待来自辽宁、吉林、通辽等省内外组团、自驾的旅友和影友的民宿和餐饮服务，实现户均增收1900 元。

特色庭院

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经验与启示

改变传统观念，优化生活方式。通过宣传发动、政策驱动、扶持带动等举措，引导所有建档立卡贫困户及示范村农牧户提高庭院利用率，整村庭院种植同一种经济作物，增强农牧民脱贫致富新动能，用实际成效，提高庭院经济建设重视度。庭院经济建设工作推进三年以来，确实改变了贫困群众精神面貌和生产生活方式，全力打造节支增收之园，使贫困户年均节支增收1000 元以上，助力精准扶贫精准脱贫取得实效。同时，打造庭院示范村，将庭院经济往规模化、特色化发展。

提升技术服务，户户都有明白人。因为农牧户规划层次低，虽种植庭院，无法形成规模化、特色化发展。针对此情况，相关部门积极提供技术服务，如农牧局、科技局、林草局充分发挥农牧业科技专家优势，对建档立卡贫困户及庭院经济经营户的定向培训和技术服务，为每个示范村发展庭院经济项目培训一名技术带头人，特别是为建档立卡贫困户每户培训一名技术人员，做到了村村有科技特派员、户户有科技明白人。各苏木乡镇场均设立了庭院经济技术咨询服务点，农牧、林业、科技等部门选派技术人员定期蹲点，为贫困农牧户开展庭院经济科技咨询服务和生产技术指导。培育脱贫致富带头人，大力推进“合作社+ 订单+ 特色种植”模式，打造庭院经济示范村形成规模化，引导群众进行订单式经营，依托“达尔罕年货节”、电商平台等销售平台，进行多渠道销售推广。同时，将根据市场需求，调优种植品种，打造庭院绿色品牌建设，提高市场竞争力，不断提升利润率。

加大人居环境整治，建设多彩庭院。巩固庭院“十有、四区分离”建设及整治成果，改善人居环境，完善服务功能，提高辐射和带动能力。结合庭院建设，在甬道两侧、房前屋后、院里院外以及植树槽栽植花卉，引导农牧民整治庭院内外环境卫生，优化美化村内环境，打造春、夏、秋有花、有果、有菜之美丽多彩庭院，营造更加舒适的生活环境，为建设绿色、生态、宜居的美丽乡村注入动力，让广大农牧民在乡村振兴中有更多“获得感、幸福感”。

贫困户“三个园”庭院建设实景