村庄布点规划编制经验交流以增城市村庄布点规划为例华南理工大学建筑设计研究院统筹城乡 · 共享共建的需要人地挂钩 · 指标平衡的需要多规协调 · 宏观调控的需要为什么要编制村庄布点规划？海量信息需要花大量的时间进行甄别、梳理和提炼规划难点基础数据层面调研阶段从不同渠道获得了大量资料信息，广泛涉及规划、国土、发改、水利、统计、公安、计生、财税、教育、旅游等机关口，数据构成复杂，必须首先甄别、梳理和汇编，并提取对规划分析有价值的资料进行基础信息建库，这过程需要花费大量的时间和人力。部分关键数据缺失，需要进行误差处理基础数据层面历年人口变化、分户需求、宅基地权属、空心村分布等关键的数据信息始终缺失或与真实情况存在较大误差，给分析研究造成不少障碍。规划难点不同来源的数据统计口径存在差异，影响数据测算的精确性基础数据层面同样类型的数据因来源不同而存在各种统计口径的差异，无法进行直接的叠加分析或统计，需要通过一定的技术处理手段解决，但误差始终客观存在。规划难点布点规划地位与层次不明朗，法定效力不足在广州市的城乡规划体系中，布点规划缺少明确的地位，其与土地利用总体规划、城市总体规划之间也尚未有清晰的层次关系，造成规划的效力不足，影响编制和实施的效果。

规划法理层面规划难点上位编制指引同步修改，规划要求不清晰规划法理层面《广州市村庄布点规划编制技术指引》最终定稿前，各版本之间部分条文存在很大差异，内容重点、成果构成等要求未最终明确的情况下，难免影响布点规划的编制。规划难点土规指标的刚性约束，局限了功能调整空间技术方法层面土规在建设用地控制上的强势地位，决定了城乡规划在一般情况下难以突破土规指标的刚性要求，规模与图斑的双重约束直接影响规划可以作为的领域，对村庄建设用地功能的调整在实施层面受到很大局限。规划难点广阔的规划范围与庞大的村庄数量，不利于研究的深入技术方法层面本项目规划范围涵盖整个增城4街7镇的282条行政村，总规划面积达1616平方公里。在有限的时间内，需要全面了解如此广阔范围内各条村庄的特征与问题，并提出行之有效的发展策略，研究难度显而易见。规划难点规划体系无固定范式，项目应突出增城自身的特点技术方法层面村庄布点规划作为一种规划类型，在实践中有各种各样的尝试，而从规划思路到操作方法，目前都还没有形成固定的范式。尽管省市正在开始建立标准，但一直在乡村规划建设中担当先行先试角色的增城，在这种带有一定探索性质的项目中，也应该突出自身的特点。

规划难点多部门协调联动的操作性存在局限实施操作层面影响规划实施效果的一些关键因素，如规划指标的刚弹性控制、规模的动态平衡等，并不完全是技术性的问题，在缺乏操作性的政策空间以及各相关部门（国土、规划、建设等）未能真正实现职权和行政程序方面协调联动的局限下，如何保障规划有效实施依然存在着很多的不确定性。规划难点镇村配合参与规划的积极性仍有待提高实施操作层面村庄的自治特性决定了规划的实施效果不仅取决于市级政府部门自上而下的行政推动，也在很大程度上取决于镇街基层政府和村委、经济社、村民自下而上的规范执行，而在目前缺乏物质性与制度性激励的条件下，镇村配合参与规划的积极性仍有待提高。规划难点应对思路与措施现状调研规划编制调研贯穿规划始终灵活安排调研形式梳理基础数据理顺规划层次提炼规划重点创新规划方法现状调研面对1616平方公里规划范围内的282条行政村，我们合理安排计划、灵活开展现状调研，在有限的时间、人手和资源局限下，通过座谈会、现场踏勘、抽样访谈和问卷调查等多种形式，进行了两轮大规模的全面摸查，以及多次小范围的补充调研，最终取得了大量有价值的规划基础信息。现状调研座谈会议现场踏勘问卷调查抽样访谈在全面动员的基础上分阶段分层级开展座谈工作 村庄布点规划动员会 市级职能部门座谈会 镇街职能部门座谈会 重点村庄现场座谈会现状调研座谈会议现场踏勘问卷调查抽样访谈在快速走访的基础上选取典型村落进行重点踏勘 快速走访 – 短时间内了解镇街村庄整体的发展概况 重点踏勘 – 深入细致摸查各类典型村庄的发展特征 城中村、城边村、远郊村 中心村、基层村 农业村、工业村、旅游村现状调研座谈会议现场踏勘问卷调查抽样访谈在了解概况的基础上设计调查问卷收集村民诉求共计派发1500份问卷，回收990份。

现状调研座谈会议现场踏勘问卷调查抽样访谈在深入分析的基础上针对重点问题抽样电话访谈规划编制梳理基础数据理顺规划层次提炼规划重点创新规划方法2011国土二调2012国土二调变更GIS08-11年增城统计公报官方数据与现状摸查统计的校核分析各类数据信息和统计口径的叠加处理规划编制梳理基础数据理顺规划层次提炼规划重点创新规划方法官方数据与现状摸查统计的校核分析各类数据信息和统计口径的叠加处理规划编制梳理基础数据理顺规划层次提炼规划重点创新规划方法官方数据与现状摸查统计的校核分析各类数据信息和统计口径的叠加处理规划编制梳理基础数据理顺规划层次提炼规划重点创新规划方法规划范围覆盖全市域规划内容深入各镇街规划导控细化至村庄规划编制梳理基础数据理顺规划层次提炼规划重点创新规划方法规划编制从宏观到中观、微观从分区到分类、分级宏观——注重框架性体系建构中观——注重结构性指标调控微观——注重原则性目标指引保证范围逐层深入规划编制分区组织研究框架从宏观到中观、微观从分区到分类、分级规划编制分区组织研究框架分类提出控制策略从宏观到中观、微观从分区到分类、分级规划编制分区组织研究框架分类提出控制策略分级制定配套标准从宏观到中观、微观从分区到分类、分级规划编制分区组织研究框架分类提出控制策略分级制定配套标准从宏观到中观、微观从分区到分类、分级保证规划全面覆盖总体技术路线现状分析发展体系规模测算与用地控制设施配套与专项规划