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（此件主动公开）

泉州市粮食局

2017年8月31日

泉州市粮食行业“深化改革转型发展”

大讨论活动实施方案

根据《福建省粮食局关于在全省粮食行业开展“深化改革转型发展”大讨论活动的通知》（闽粮办〔2017〕169号），为深入贯彻实施国家、省粮食安全战略，加快泉州市粮食流通改革发展，经研究决定，拟利用一年时间，在全市粮食行业开展“深化改革、转型发展”大讨论活动（以下简称大讨论活动）。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，把迎接十九大召开、学习十九大精神、落实十九大部署贯穿于大讨论活动全过程，始终坚持正确政治方向；以新发展理念为指导，坚持稳中求进总基调，结合推进农业供给侧结构性改革和粮食收储制度改革，加快粮食流通改革发展，不断提高发展质量和效益；坚持问题导向和底线思维，努力破解粮食行业深化改革、转型发展中的难题，以守住管好“八闽粮仓”为己任，为建设“五个泉州”提供更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障。

二、目标任务

大讨论活动总体要求是：学中央精神、明方向大势，转思想观念、谋改革发展，强责任担当、提工作水平；目标任务是：加快“三个转变”，倡树“三破三立”，推进“六项任务”，强化“三个保障”。

通过大讨论，加快推动“三个转变”。一是转变观念。自觉解放思想、更新观念，改革创新、与时俱进，切实强化市场意识和法治思维，不断提高解决实际问题的能力水平。二是转变职能。尽快转、真正转、转到位，切实做到放权更彻底、监管更有力、服务更优质。三是转变方式。转变管理方式、发展方式和经营方式，推动粮食行业从传统向现代、从粗放向集约、从低效向高效迈进。要结合部门、产业、企业实际，把“三个转变”有机统一起来进行深入研讨，推动粮食部门不断深化“放管服”改革，提高依法履职能力，不断增强创新力、执行力、公信力；推动粮食产业加快创新发展、转型升级、提质增效，增加绿色优质粮油产品供给，不断走向高端高质高效；推动粮食企业主动参与市场竞争，增品种提品质创品牌，不断提高核心竞争力。

通过大讨论，大力倡树“三破三立”。一是破除计划经济思维惯性和“吃政策饭”路径依赖，牢固树立市场经济意识，充分发挥市场在配置粮食资源中的决定性作用，更好发挥政府作用；二是破除过多依靠行政手段推动工作的方式方法，牢固树立依法管粮、依法治粮的意识，建立经济、行政、法律等多种手段综合协同运用的机制，加快推进粮食流通治理能力和治理水平现代化；三是破除不想为、不敢为、不善为的消极状态，牢固树立粮食安全忧患意识，敢于担当、善谋实干、锐意进取，努力营造干事创业、争创一流的浓厚氛围。

通过大讨论，推进落实“六项任务”。一是落实国家粮食安全战略，提高粮食安全保障能力；二是完善粮食宏观调控，不断提高调控精准性和实效性；三是加强政府储备管理，确保管得住、调得动、用得好；四是强化粮食流通监管，营造公开透明、竞争有序的市场环境；五是搞好规划引领和规范建设，促进粮食行业转型升级、健康发展；六是服务粮食产业经济发展，促进一二三产业深度融合。

通过大讨论，不断强化“三个保障”。一是强化法律法规保障，为深化改革、转型发展提供法律法规体系支撑；二是强化体制机制保障，不断深化粮食流通体制改革，完善科学决策、组织协调、推进落实、考核评价机制。三是强化人才队伍保障，认真落实全面从严治党“两个责任”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力弘扬粮食行业优良传统，建设忠诚、干净、担当的粮食干部队伍。

三、遵循原则

（一）领导带头、广泛参与。市、县两级粮食部门领导班子成员要结合深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，带头参与学习讨论，带头开展调查研究，发挥示范引领作用；同时要广泛征求有关部门、涉粮单位的意见，认真听取专家学者、机关干部、企业员工、种粮农民、城乡消费者的建议。充分发挥广大干部职工在大讨论中的主体作用，调动各方参与大讨论的积极性，集思广益谋改革，群策群力促发展。

（二）直面问题、改革创新。要认真落实《国家粮食局关于大兴调研之风健全完善长效机制强力推动粮食流通重点工作的意见》，根据各地实际和不同特点开展大讨论。深挖影响深化改革的思想根源，查找阻碍转型发展的突出问题，列出清单、剖析原因、研究对策。要发扬敢为人先的精神，进一步解放思想、勇于创新，积极稳妥推动粮食流通改革发展，切实做到以改革促进转型、以转型引领发展。

（三）典型引路、注重实效。要结合在全国、全省粮食系统开展的“抓重点、出亮点、树典型”工作，鼓励基层首创，支持各地试点，培养树立先进典型，总结推广先进经验，充分发挥典型示范作用。要把活动成果运用到推动落实“六项任务”上来。开展大讨论活动，要因地制宜、因势利导，注重质量、务求实效。

四、组织领导

成立泉州市粮食局“深化改革转型发展”大讨论活动领导小组。

组 长：柯跃峰

副组长：陈锦霞 郑华江 王三华

成 员：张莉静 杨铭生 梁亚枝 叶伟廷 蒋宝珍

谢雅兰 黄德彦 陈基础 骆景扬 黄金渊

领导小组下设办公室、宣传组、督导组。办公室主任由张莉静同志兼任，负责综合协调；宣传组组长由黄德彦同志兼任，负责宣传报道；督导组组长由谢雅兰同志兼任，负责督导检查。局机关各科室、直属各单位要结合各自职能，对照“大讨论参考题目”（见附件），重点围绕创新储加结合机制，加快粮食产业转型升级，建立多层次、多形式、长期稳定的产销合作关系等主题，结合市局正在开展的“市直粮食下属国有企业薪酬制度改革”、“市直粮食下属国有企业职能整合”、“市储备粮油管理有限公司运行管理机制的研究制定”等三项粮食系统的改革工作，深入基层粮食部门、粮库站点、加工企业、科研院校和种粮大户，多渠道、多层面、多角度了解情况、倾听呼声、征询意见，深刻查摆改革发展面临的突出矛盾和问题，建立问题清单。同时，组织到先进地区、兄弟单位考察学习，从思想观念、体制机制、方式方法等多个层面入手，对标先进找出差距，明确转型发展方向。

五、方法步骤

本次大讨论时间为期一年，从2017年7月至2018年6月。主要分为四个环节：一是深入学习、提高认识；二是深化调研、找准问题；三是培树典型、总结经验；四是应用实践、放大成果。同时要把迎接党的十九大和学习贯彻大会精神贯穿整个大讨论活动的全过程。

（一）2017年8月

1.召开全市粮食局长座谈会，传达学习国家粮食局张务锋局长在全国动员部署视频会议上的讲话精神和全省粮食局长座谈会精神，动员部署我市大讨论活动工作；制定大讨论活动实施方案，印发大讨论活动通知；发放国家粮食局汇编的大讨论学习材料；在市局政务网站开设大讨论活动专栏。（办公室负责）

2.在全市粮食系统开展“深化改革转型发展”主题征文活动，征集“我为粮食行业改革发展献一策”合理化建议；组织观看大型政论专题片《将改革进行到底》；通过理论学习务虚会、中心组集中学习、专题座谈会等方式进行交流研讨，提高思想认识。（机关党委会负责）

（二）2017年9月-10月

3.集中调研（一）：市局机关各科室、直属各单位结合各自职能，深入基层开展调研，查问题、听意见、找典型。（办公室牵头，机关各科室、直属各单位结合各自工作分头开展）

4.利用局机关每周一次的集中学习，组织干部职工传达学习国家粮食局粮食行政部门职能转变研讨会精神；组织对粮食行业政策、法规、条例等的学习。（机关党委会和各科室负责）

5.围绕深化“放管服”改革、创新储加结合机制，加快粮食产业转型升级，建立多层次、多形式、长期稳定的产销合作关系等主题，同时结合市局正在开展的三项粮食系统的改革工作进行研讨。

⑴围绕“如何进一步落实国家粮食安全战略，积极创新储加结合机制，加强政府储备管理，不断增强粮食宏观调控能力”进行研讨。（调控科负责）

⑵围绕“如何深化“放管服”改革，完善制度，强化粮食流通尤其是对委托代储粮油的监管，不断提高监管水平，保障粮食安全等”进行研讨。（监督检查科负责）

⑶围绕“如何以产权制度改革为核心，加快国有粮食企业改制步伐，建立健全现代企业制度，积极稳妥发展混合所有制粮食经济，不断增强国有粮食企业活力、控制力和影响力”进行研讨。（财务审计科负责）

⑷围绕“怎样健全粮食质量检验监测网络，提高检验检测能力，保障粮食质量安全”进行研讨。（市粮油储运中心负责）

⑸围绕“如何大力推进仓储现代化、信息化、智能化建设，不断提升仓储管理水平，为储粮安全提供坚实保障”进行研讨。（市直属粮库负责）

⑹围绕“怎样加快建立多层次、多形式、长期稳定的产销合作关系，促进区域供求平衡、确保国家粮食安全”进行研讨。（市粮油贸易公司负责）

6.利用局机关集中学习，组织干部职工传达学习国家粮食局粮食行业转型发展学术报告会精神，围绕“粮食行业转型发展”主题进行研讨。（行业管理科负责）

7.指导行业协会组织企业围绕“加快产业转型升级、创新储加结合机制、巩固产销协作关系”进行主题研讨。（行业管理科负责）

（三）2017年11月-12月

8.局党组中心组组织集中学习，深入学习领会党的十九大精神。邀请专家作十九大精神专题辅导报告。（机关党委会负责）

9.第一轮督导检查：对各县（市、区）大讨论活动中期情况进行全面调度，了解掌握各地在深化改革、转型发展方面面临的突出问题及破解难题的有效做法、典型经验。（人事教育科负责）

10.全面总结大讨论中期情况，向省粮食局报送中期情况，包括开展大讨论的做法、成效，我市在深化改革转型发展方面存在的问题、政策建议以及好典型好做法好经验等。（办公室负责）

11.挖掘总结提炼中期优秀讨论成果，做好参加“粮食流通改革发展论坛暨深化改革、转型发展成果交流会”准备工作。（办公室负责）

（四）2018年1月-3月

12.召开全市粮食流通工作会议，传达学习全省粮食流通工作会议精神，安排部署2018年全市粮食流通改革发展工作，把大讨论初步成果体现到2018年全市粮食流通改革发展的工作思路和举措上来。（办公室负责）

13.结合总结推进“两学一做”学习教育常态化制度化，继续深化学习研讨。（机关党委会负责）

14.集中调研（二）：以“深入学习贯彻党的十九大精神，持续推动深化改革、转型发展”为主题，开展大调研，找准问题、培树典型。（办公室牵头，机关各科室、直属各单位结合各自工作分头开展）

15.组织参加省粮食企业转变发展方式交流会，学习借鉴其他地市好经验好做法，会后在机关集中学习时传达学习会议精神并分享经验，积极推动讨论成果落地。（行业管理科负责）

（五）2018年4月-5月

16.第二轮督导检查：对各县（市、区）大讨论开展情况进行全面督查，了解掌握各地面上情况及总结提炼先进典型的情况。（人事教育科负责）

17.学习借鉴兄弟地市经验做法，围绕“四个如何”挖掘先进典型，总结完善规范深化改革、转型发展的好经验好做法，报送大讨论活动情况总结（包括做法、成效及相关建议等）和先进典型。（办公室负责）

（六）2018年6月

18.整理汇编《泉州市“深化改革、转型发展”优秀征文选编》和《泉州市“我为粮食行业改革发展献一策”合理化建议选编》。（机关党委会负责）

19.参加粮食流通改革发展论坛暨深化改革、转型发展成果交流会。（办公室负责）

六、保障措施

（一）强化组织领导。各地粮食部门要成立领导小组，加强组织领导和统筹协调，结合本地实际，细化活动方案，落实载体抓手，并统筹组织好辖区内相关粮食企事业单位的讨论活动。

（二）强化正确导向。市粮食局将利用局政务网站、微信公众号和各类新媒体，加强对大讨论活动进展成效和优秀讨论成果的交流、宣传。各地粮食部门要坚持问题导向和底线思维，认真查找影响粮食行业深化改革转型发展的突出问题，列出清单、找准症结，剖析原因。

（三）强化注重实效。各地粮食部门要坚持“两结合、两促进”，把开展大讨论活动与落实年初全市粮食流通工作会议要求紧密结合起来，把大讨论活动成果充分运用到推动落实粮食流通改革发展各项重点任务中，确保收到改革创新、转型发展的更大成效。

（四）强化督导检查。市粮食局将通过多种方式，对局机关各科室、直属各单位和各地粮食部门开展大讨论活动的情况进行督导检查，督任务、督进度、督成效，力戒走过场、不深入，确保大讨论活动扎实有效。

附件：全国粮食行业“深化改革转型发展”大讨论参考题目

附件

全国粮食行业“深化改革转型发展”

大讨论参考题目

一、粮食干部职工如何进一步解放思想、更新观念、转变作风？

1.面对经济发展新常态和国家粮食安全战略的深入实施，粮食行业干部职工在思想观念、工作方式、纪律作风等方面存有哪些不相适应的问题？在政治素质、专业知识、业务能力等方面存在哪些差距，如何改进完善和提升？

2.如何主动适应农业供给侧结构性改革和粮食收储制度改革新形势，切实增强市场意识和法治思维，锐意改革、大胆创新，不断提高粮食流通改革发展治理能力？

3.新时期怎样大力弘扬“宁流千滴汗、不坏一粒粮”优良传统和“四无粮仓”精神，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、再创佳绩？

二、粮食部门如何进一步转变职能？

4.在认真履行好“抓收购、管库存、保供应、稳市场”基本职责的基础上，怎样加快职能转变步伐，进一步落实国家粮食安全战略、完善粮食宏观调控、加强政府储备管理、强化粮食流通监管、服务粮食产业经济发展、搞好规划引领和规范建设等，切实增强粮食部门创新力、执行力、公信力，在更广领域更高层次上担负起维护国家粮食安全的光荣使命？

5.如何深化“放管服”改革，推进政企分开，做好简政放权的“减法”；完善制度、创新方式，做好强化监管的“加法”；履行“为耕者谋利、为食者造福、为业者护航”的行业职责，做好优化服务的“乘法”？

6.怎样充分发挥市场配置粮食资源决定性作用和更好发挥政府作用，积极稳妥推进粮食收储制度改革，不断增强粮食宏观调控能力？

7.如何发挥粮食部门优势，扩大为农服务领域，拓展为农服务功能，建设更加紧密的农企利益共同体，千方百计帮助种粮农民增加收入？

8.怎样加快建立多层次、多形式、长期稳定的产销合作关系，促进区域供求平衡、确保国家粮食安全？

9.如何适应国防和军队改革新形势，积极推进军民融合与军粮保障创新，加快建设“平时服务、急时应急、战时应战”的全天候保障体系？

三、粮食产业如何加快转型升级？

10.怎样按照农业供给侧结构性改革要求，发挥粮食加工转化引擎作用，优化创新链、拉长产业链、提升价值链，加快向高端高质高效迈进，促进一二三产业融合发展，做好粮食产业经济发展这篇大文章？

11.如何充分发挥中央财政扶持资金作用，在放大“粮安工程”成效的基础上，深入实施“优质粮食工程”，加快粮食产业园区和物流园区建设，促进粮食产业集约集聚集群发展？

12.怎样应对粮食高产量、高库存、高进口等新情况，有效破解当前玉米、稻谷等部分粮食品种阶段性过剩和结构性矛盾，加快消化不合理粮食库存？

13.如何利用信息化成果升级改造传统产业，积极培育新产业、新业态、新模式，加快新旧动能转换？

14.怎样健全粮食质量检验监测网络，提高检验检测能力，保障粮食质量安全？

15.如何完善粮食监测预警体系，及时发现并有效解决粮食流通改革发展中的苗头性、倾向性、潜在性问题？

16.怎样落实科技、人才兴粮战略，推进大众创业万众创新，聚焦行业重大需求推动科技成果转化，发挥科技、人才对行业转型发展的强力支撑作用？

四、粮食企业如何进一步转变发展方式？

17.如何主动适应粮食收储制度改革要求，转变“收原粮、卖原粮，靠政策、吃补贴”的经营方式，摒弃依赖思想，主动走向市场，在竞争中谋生存、求发展？

18.怎样适应供给侧结构性改革需要和居民粮油消费升级需求，增品种、提品质、创品牌，增加绿色优质粮油产品供给？

19.如何以产权制度改革为核心，加快国有粮食企业改制步伐，建立健全现代企业制度，积极稳妥发展混合所有制粮食经济，不断增强国有粮食企业活力、控制力和影响力？

20.怎样抢抓“一带一路”战略机遇，加强粮食国际合作，推动粮食企业实现多种形式跨国跨区域经营，培育具有国际竞争力的大型粮食企业集团，更好地服务国家外交大局？