党的二十大报告提出，“深入实施人才强国战略”。中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央，对实施人才强国战略作出一系列重要论述，提出一系列新理念新战略新举措，推动新时代人才工作取得历史性成就、发生历史性变革。人民日报出版社出版的《人才强国》一书，对新时代人才强国建设的重大意义、科学内涵与关键举措，进行了系统阐释和全面解读。

从全局的高度，

理解建成人才强国的重大意义

坚持以习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想为指引，《人才强国》一书从全局高度总结了实施人才强国战略和建成人才强国的重大意义，从中国式现代化建设、经济高质量发展、科技创新驱动、国际人才竞争和党的重大任务五个方面，深入阐述了“中国为什么建设人才强国”。

实现中国式现代化的基础性、战略性支撑。党的二十大报告提出，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”。中国式现代化的基石是人才现代化，中国人口规模巨大的国情，决定必须走建设人才强国之路，走人力资本优先积累、人才强国支撑现代化的发展之路，以人才引领驱动为现代化建设奠定坚实基础。这也是解决新时代我国社会主要矛盾的必然选择和战略举措。

推动经济高质量发展的决定性因素。现代化建设的首要任务，是推动经济发展由高速增长转向高质量发展。国际经验表明，实现高质量发展，根本出路在创新，关键靠人才。必须提高全要素生产率，实现由要素驱动转向创新驱动，从人才优先发展转向人才引领发展，将中国巨大规模的人力资源转化为引领驱动现代化的人才资本。

集聚引领驱动科技自立自强的战略人才力量。习近平总书记在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上指出，“全部科技史都证明，谁拥有了一流创新人才、拥有了一流科学家，谁就能在科技创新中占据优势”。党的二十大报告把建成人才强国列为实现中国式现代化的重大战略之一，明确提出聚天下英才而用之，加快建设人才强国。只有着力实施人才强国战略，才能逐步形成创新人才集聚优势，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，实现高水平科技自立自强。

形成聚天下英才而用之的国际竞争比较优势。党的二十大报告提出，加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势。只有加快实施人才强国战略，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，构建起聚天下英才而用之的制度体系，优化开放创新生态，才能从根本上提升在全球人才竞争中的比较优势。

坚持党对人才工作全面领导的重大任务。坚持党管人才，是建设人才强国的最大制度优势和根本制度保证。党管人才在构建具有全球竞争力的人才制度体系中处于核心地位，发挥关键作用，是我国人才制度的核心竞争力。只有坚持党对人才工作的全面领导，才能有效协调党和国家事业各领域重大关系，确保大政方针的稳定性和持续性，更好发挥我国社会主义制度和国家治理体系各方面优势，加快实施新时代人才强国战略。

以发展的眼光，

把握人才强国战略的科学内涵

《人才强国》一书，从党中央作出实施人才强国战略的重大决策，到党的二十大确立建成人才强国的奋斗目标，回顾总结我国建设人才强国的历史进程、历史成就和历史变革，将人才强国战略的继承发展、理论创新和实践探索有机统一起来，既有纵向梳理，又有横向分析，既有理论和学术深度，又有大量的实践结合，全面归纳了人才强国的科学内涵。

人才战略是筹划和指导党和国家人才工作全局的方略，一般包括战略议程、战略任务和战略实施路线图。综观世界各国发展史，中国是第一个提出系统性国家人才发展战略的国家。实施人才强国战略，成为我们党正确总结国内外发展经验，不断认识和把握社会主义现代化建设规律作出的重大抉择。人才强国战略的形成完善过程，与党的十五届五中全会、第一次和第二次全国人才工作会议、党的十八大、党的十九届五中全会、中央人才工作会议、党的二十大等重大历史事件紧密相连。尤其是三次人才工作会议召开之后，党和国家关于实施人才强国战略的内容，围绕国家发展目标不断深化，指导思想、基本要求和重点任务不断明晰，人才优先发展战略布局逐步确立，人才强国战略由“人才优先发展”迈入“人才引领发展”。

《人才强国》一书，将党的十八大的召开作为开启新时代人才强国建设的标志性事件，认为新时代人才强国战略是党的人才工作的全面系统总结和理论创新。党的十八大作出加快确立人才优先发展战略布局的重大决策，“十三五”规划纲要绘就人才优先发展宏伟蓝图。党的十九大进一步提升人才资源的战略定位，把人才强国战略作为重要的发展战略列入全面建成小康社会的七大战略之中。2021年中央人才工作会议，全面擘画新时代人才工作蓝图，提出“深入实施新时代人才强国战略”，明确加快建设世界重要人才中心和创新高地的具体任务与路径。党的二十大报告提出“强化现代化建设人才支撑”的重大命题，把建设人才强国的目标定位在推进中国式现代化的历史进程中，人才强国的战略目标进一步延伸，人才强国战略的实施进入新的历史发展阶段。以发展的眼光把握人才强国战略，不仅要弄懂其科学内涵，而且要看清国家制度改革、战略力量配套和战略时空布局等重大问题。

《人才强国》一书认为，人才优先是对马克思主义人才观的创新与发展，是实施人才强国战略的核心思想。现代化建设的战略支撑是人才现代化，人才优先和实现人才现代化是人才强国建设的核心思想，需要从实现人才现代化的战略高度思考人才这个建设主体的发展问题。实现人才现代化，包括实现人才素质能力现代化、培养造就大批德才兼备的高素质人才，以及不断优化人才结构三个方面。具体来讲，人才素质能力状况是现代化建设主体的核心要素，人才素质能力现代化最根本的标准，就是坚持德才兼备、立德树人；培养造就大批德才兼备的高素质人才，必须坚持“五育并举”方针，加强科技创新人才队伍建设，大力培养卓越工程师人才；不断优化人才结构，必须全面优化人才队伍的专业结构、知识结构、职能结构、年龄结构、地域结构，重点建设高层次科技创新人才队伍，持续优化高技能人才结构，通过建设高水平人才高地实现人才结构战略调整。

用系统的观念，

解读人才强国建设的关键举措

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，深刻回答了为什么建设人才强国、什么是人才强国、怎样建设人才强国的重大理论和实践问题。党的二十大对如何坚持人才引领驱动，加快建设人才强国进行全面部署。《人才强国》一书，系统总结了实施新时代人才强国战略的核心问题，着重解读了新时代人才强国建设的关键举措。

加快建设世界重要人才中心和创新高地。习近平总书记在中央人才工作会议上对我国加快建设世界重要人才中心和创新高地作出重大部署，提出“在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地，一些高层次人才集中的中心城市也要着力建设吸引和集聚人才的平台”的具体思路，并进一步明确：到2025年，在关键核心技术领域拥有一大批战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队；到2030年，在主要科技领域有一批领跑者，在新兴前沿交叉领域有一批开拓者；到2035年，国家战略科技力量和高水平人才队伍位居世界前列。“3+N”的空间战略布局和三个重要节点的目标，为我国加快建设世界重要人才中心和创新高地明确了“路线图”和“时间表”。建设世界重要人才中心和创新高地，关键在于培养集聚全球高端人才，需要高度重视课程载体建设，下大气力全方位培养、引进、用好人才，努力为各类人才搭建干事创业的平台。

加快建设国家战略人才力量。战略人才力量是国家战略科技力量的主体，特指服务于国家战略需要的各层次科技创新人才，主要包括大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才七类人才。建设国家战略人才力量，是形成人才国际竞争比较优势的有效途径。加快建设国家战略人才力量的新战略新布局，需要规划引领打造国家战略人才队伍，深化国家战略人才力量的体制机制改革，不断加强国家战略人才力量建设，全面布局国家战略人才集聚平台，着力瞄准全球科技前沿和占领创新制高点。加快建设国家战略人才力量的新思路新举措，主要包括着力健全战略人才发挥作用的新型举国体制，全面提升国家战略人才自主培养能力和水平，积极打造吸引集聚全球高端人才的开放创新生态。

全面提高人才自主培养质量。

习近平总书记在中央人才工作会议上指出，“我们必须增强忧患意识，更加重视人才自主培养，加快建立人才资源竞争优势”。人才自主培养是高质量发展的必然要求，是人才国际竞争的紧迫需要，是科技自立自强的基础性、战略性支撑。着力提升人才自主培养能力，首先需要明确为党育人、为国育才的自主培养目标，发挥高校人才自主培养的主阵地作用，提高科研机构人才自主培养能力，以及发挥企业人才自主培养优势。以服务“四个面向”为遵循，制定人才自主培养的质量标准，加强人才国际交流，营造创新人才脱颖而出的治理新生态，构建新型举国体制下的人才自主培养制度体系。

集聚全球高端人才和智力资源。这是我国新时代人才发展的重要经验，也是实施新时代人才强国战略的重要举措。强化现代化建设人才支撑，需要坚持聚天下英才而用之，集聚全球创新人才，统筹人才队伍建设，全方位培养引进用好各类人才。通过人才引领驱动推进高质量发展，不断开辟新领域新赛道，塑造新优势新动能。集聚全球人才，制度是关键，需要建设具有全球竞争力的人才制度体系。《人才强国》一书，注重总结分析新时代实施人才开放政策取得的成就和存在的不足，认为全面提高我国人才国际竞争力水平，需要加强战略谋划和顶层设计，坚持党管人才原则，不断深化人才配置、科技创新、外国人才管理服务等人才发展体制机制改革，实施更加积极开放的人才政策，营造人才生态，形成“近悦远来”的环境优势。

持续深化人才发展体制机制改革。人才发展体制机制，是影响人才集聚和发挥效能的根本性问题。深化人才发展体制机制改革，既是全面深化改革的重要组成部分，又是党的建设制度改革的重要内容。《人才强国》一书，注重总结分析深化人才发展体制机制改革的主要成就，以及面临的新形势新任务，提出构建适应现代化建设的人才制度体系应该包括三层制度：党对人才工作的全面领导是最顶层的制度，在人才制度体系中起着决定性作用；第二层是人才发展治理的制度体系，主要发挥市场在人才配置中的决定性作用，以及更好发挥政府作用；第三层是以国家科技自立自强为导向，以建设全球人才高地为核心，建立多项针对性强、机制优化、运行高效的人才制度，包括国家战略人才制度、人才发展空间协同治理制度、国际人才开放与人才安全制度、人才自主培养体系制度等。

加强党的全面领导，是深入实施人才强国战略的根本保证。坚持党对人才工作的全面领导，是我国人才事业发展的一条规律性认识，是我国人才工作取得历史性成就的宝贵经验，是我国人才工作最根本的政治优势，是深入实施人才强国战略的必然要求。《人才强国》一书，将党领导实施人才强国战略的主要做法总结为：加强党的领导，完善领导体制；加强战略管理，做好战略规划；加强项目管理，坚持项目牵引；加强协调管理，完善工作格局；加强改革管理，优化体制机制；加强服务保障，优化人才生态；加强政治引领，凝聚人心力量。

（作者为中央财经大学政府管理学院副教授、中国人才研究会副秘书长）