本文为杨浦区教育局副局长孙瑞军在“凝心聚力，共赴高质量——2023年上海市集团化办园专题交流会”上的经验交流。

杨浦区现有托幼机构86所，在园幼儿22903人，应该说在中心城区，杨浦的学前教育体量是比较大的。而且各园办园历史、发展差异都比较大。所以，杨浦区比较早启动了“以强带弱”的“集团化办园”工作。

这项工作是从2016年开始的，当年年底制定了《关于开展学前教育阶段集团化办园工作的实施意见》。《意见》以“园际联盟”经验为基础，以“加速一级园创建”为目标，以“相对就近”“特色相容”为原则，架构了“1+2+3”模式，也就是“1个示范园为集团核心校，带2个一级园、3个二级园为成员校的集团化办园”模式。2017年至2018年我们分批组建了11个集团，覆盖率为84%。2022年初我们又重新调整完善了学前教育集团布局，共组建12个集团，100%全覆盖。经过几年实践，杨浦“集团化办园”工作富有成效，2017年至2022年，全区新增了上海市示范园2家，上海市一级园13家，大力促进了杨浦学前教育优质均衡发展。

集团建立之初，我们遵循目标导向，紧紧围绕“一级园创建”目标，建立了“一套班子”，形成了“两级制度”，积累了“三项课程”。“一套班子”是教育局各相关部门人员都参与集团的管理、研究和考核；“两级制度”是区域先后建立了“集团例会制”“骨干教师柔性流动制”等20余项区级制度，集团也配套建立了“文化共融”“课程共享”等集团层面制度；“三项课程”是“一级园创建带教课程”“一级园带教教师发展课程”和“一级园创建调研课程”。

目前，根据“建设高质量幼儿园”工作要求，我们遵循问题导向，紧紧抓住集团实践中集团管理、教师流动和考核评价三方面的问题，进一步细化研究，优化机制，探索治理创新，真正从形式融合走向实质融合。主要从三方面着力。

首先，我们着力将核心校“单向输出”转为“双向奔赴”。针对前期集团工作以核心校“输出”为主，负担较重，工作主动性不够等问题。我们一改以行政决定的集团架构模式，调整为核心校与成员校“双向互选”的组建机制，建立了杨浦2.0版本的“学前教育集团”。一是以核心价值观为互选基础。集团重组前，集团核心校提炼本集团办园理念、集团特色、研究重点等核心价值观，通过视频向全区幼儿园发布；成员校立足园情实际，将本园课程特色、研究兴趣等与集团核心价值观对标定位，进行自主选择，完成互选。二是以项目研究为工作抓手。集团重组后，区域确定了“户外2小时活动”为集团重点研究项目，双方找准“材料作息”“观察评价”等共同感兴趣的内容进行研究，通过联合教研，夯实合作基础，促进共同发展。

第二，我们着力将人员“柔性流动”转为“共同成长”。在前期注重保障编制、保障激励的基础上，近年来我们更关注让柔性流动的教师成为“种子”，更好植根于创建园所。一是优化选人机制。打破集团核心校骨干教师流动的规定，成员校的骨干教师、成熟教师、优秀保育员都可以自主申报流动，申报后通过集团选拔，确定流动人员，变“被动流动”为“主动流动”。二是加强过程关注。定期组织开展多类型流动人员沙龙，互相沟通流动过程中的经历和经验，大家互相借鉴、共同成长。我们鼓励柔性流动教师指导，推进成员校联合教研，积极展示流动阶段性成果，逐步将“输血”转为“造血”，让“流动教师”更好地融入，引领促进“共同成长”。

第三，我们着力将集团“个人考核”转为“共荣共赢”。原集团考核是以创建成果为导向，仅对集团理事长个人进行考核。为了让考核更能激发集团内所有成员校的“共荣共赢”，我们修订了《关于杨浦区学前教育集团化办园考核奖励实施方案》。一是实施全员考核与分层奖励。所有参加集团工作的公、民办幼儿园园长、书记均参加每年的集团考核，集团考核结果与个人奖励挂钩。根据集团考核情况和集团内部考核情况，分成三类共12档实施奖励。二是赋予集团理事长考核权。通过考核权下放，进一步健全管理机制。集团理事长有了考核权，就有了更多自主管理权，也能更好激发高效能的带教，增强了集团向心力和凝聚力。

虽然杨浦的“集团化办园”取得了一些成效，但是我们深知“集团化办园”永远在路上！为谱写好“建设高质量幼儿园”新篇章，杨浦将进一步优化集团带教机制，集“优”资源、集“聚”人才，努力办好每一所幼儿园！