党建引领网格管理 提升社区治理效能

福州市委组织部

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握社会治理的形势变化，就网格化管理作出系列重大决策部署。习近平总书记在党的二十大指出，“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系”。省第十一次党代会提出，创新基层社会治理，提升网格化服务管理水平。经过多年实践，网格化管理已成为改进社区治理方式、创新社会治理体制的重要形式，如何加强党建引领也成为网格管理融入社区治理大格局的关键。多年来，福州市委组织部着力破解制约基层治理效能提升的突出问题，进一步转变思维方式、创新体制机制、夯实保障基础，与时俱进推进党建引领网格管理探索，逐步推动社区治理精细化、服务精准化。

一、创新情况

（一）创新网格组织体系。总结固化疫情防控经验，聚焦过去多个系统多个网格、社会治理力量分散等问题，重塑网格组织架构。一是优化调整网格设置。按照“因地制宜、利于管理、责任明确、平急结合”的原则，以现行社区（村）行政区划为依托，2022年将全市各社区（村）重新划分为13113个小区（自然村）网格和16673个单位网格，视为比村（社区）更低一级的管理单元，并进行统一编号赋码，充分体现“扁平化”管理特征。二是构建网格服务队伍。推行“组织建在网格上”，建立“社区党委—小区（网格）党支部—楼栋（院户）党小组”的党组织架构，实现全覆盖；按照“有能力、有威望、有公心、有热情”的“四有”标准，配齐配强网格党支部书记，同步组建以党员为主体的网格志愿服务队，全面构建“一网格一支部一队伍”的组织架构，有效适应基层治理新形势。三是建立平急转换机制。通过购买服务招募专职网格员、发动辖区居民志愿者等方式，构建专职为兜底、兼职为补充、党群有效联动的网格员队伍，常态化开展网格服务。创新“万名干部下基层”机制，组建9支队伍担当应急网格员，推动18.7万名在职党员、干部到居住地社区小区报到，充实“战时”力量。

（二）创新网格管理机制。创新推行“有呼必应”机制，建立网格事件多元采集、定向分配、快速办理、评价反馈的闭环管理机制。一是赋予网格“吹哨权”。依托“一网统管、一线处置”社会治理管理服务平台，推行销号管理、限时办结、专题协调等制度，理顺派单、协调、处置、监督的管理流程，赋予街道、社区对市直、区直部门自下而上的“呼叫权”。能由街道社区处理的，由网格员整理上报后直接处理。对涉及职能交叉、需多个部门协调解决的难点问题，实行“一线吹哨、部门报到”，由街道、社区商请相关职能部门会商处置，强化网格内上下联动。二是赋予网格“理事权”。深化基层综合行政执法体制机制改革，统筹公安、城管、市场监管、自然资源、生态环境等执法力量，推动全市街道（乡镇）综合执法队应设尽设，目前已配备持证执法人员870余人，逐步实现“一支队伍管执法”。综合执法队伍由街道(乡镇)指挥中心统一指挥调度、提出日常考核，围绕群众关切的高频率、高综合、高需求执法事项，有效破解基层综合执法的难点堵点问题。三是赋予网格“评议权”。建立健全考核办法、奖惩机制，将基层治理的各项任务落实情况纳入领导班子、领导干部及各级工作人员考核评价的重要内容，把监督考核结果作为干部评先评优、提拔任用的重要依据。对社区采取量化考核、组织评价、群众评议等方式进行综合评定，考评结果作为确定项目资金安排及社区“两委”成员绩效报酬、各类评先评优的重要参考。

（三）创新网格服务模式。聚焦群众需求、群众自治和群众满意抓治理，不断创新党建工作载体，推动社区网格治理更加精细、服务更加精准。一是构建党建共同体机制。着眼均匀覆盖、全面覆盖，全面推行街道“大工委”、社区“大党委”制，组织市、县机关企事业单位与小区网格开展党建共建，推动组织共联、阵地共建、队伍共管、资源共享。通过落实签订区域共建协议，建立资源、需求、项目“三张清单”等举措，实现每个街道都有一个以上区域党建共同体，推动实现单位和街道社区快捷互联互动，让每个网格都成为互动互融、协同用力的党建活力单元。二是健全居民自治协商机制。在全市社区开展“四个一”活动（形成1个党群活动载体、搭建1个网格议事平台、培育1批党员居民骨干、评选1批最美志愿者），形成自治浓厚氛围。以网格为治理单元，健全“两评两议两公开”议事协调、纠纷调处等机制，积极推广“参与式预算”“五事工作法”等模式，推动自己的家园自己管理。三是拓宽社会组织参与机制。构建街道、社区、小区网格三级党群服务中心体系，面向居民开放使用。推进党群服务中心和社区多业态叠加，积极培育引进社会组织、群团组织，为群众提供“长者食堂＋学堂”、“四点半”学校、老年康养、文体活动等多样化服务，同步打造“近邻屋”“乐邻活动区”等小区党群活动场所1338个，实现网格治理提能升级。

二、实现效果

（一）实现从“部门网”向“联动网”转变。以组织凝聚力量，构建一体化、多功能的“大网格”，不断夯实社区治理体系“底盘”。通过推动各部门“一张网”的统一指挥、信息共享、互联互动，实现从“网格林立、资源分散”到“多网融合、一网统筹”的转变。推进党建、民政、城管、市监、卫健、应急等力量深度整合，规范梳理了269项信息采集及分类处置的事项清单，全市201个单位入格参与联动处置，有效破解了职能部门、社区之间力量分散、单兵作战的短板，推动实现“握指成拳”“协同善治”的转变。

（二）实现从“行政网”向“社会网”转变。构建“一核多元、一网统筹”的服务格局，充分整合社会资源，确保各类群体诉求有渠道、参与有平台，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。截至目前，已推动网格党支部与2622个单位、企业党组织结对共建，领办“微实事”“微心愿”1.7万件。在网格党组织引领带动下，在职党员走出家门、亮明身份，通过联系群众、发动群众，持续提升群众公共意识，创设“520（吾爱邻）”近邻服务等活动载体516个，搭建“两会一员”、楼栋议事会等议事平台3785个，培育党员居民骨干11338名、社区自组织300余个，解决停车难、加装电梯等群众急难愁盼问题8973个。

（三）实现从“人工网”向“智慧网”转变。依托数字中国战略发源地优势，积极推进数字赋能基层治理，以数字信息化平台为支撑，统筹辖区内分散的养老、托幼、医疗等基本民生服务资源和服务阵地统一集聚“上网”“上链”，实现数据多跑路、基层少跑腿。深度整合网格化管理综合服务平台、“e福州”、“12345”热线、“平安福州”、雪亮工程、数字城管、一线处置等线上多网融合平台，完善智慧型综合指挥调度体系，提高运行和处置效率，“12345”热线满意率达99.68%，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

三、推广运用

（一）成果推广情况。福州市委组织部以党建引领网格管理推动社区治理效能提升的相关做法，入选第六届全国基层党建创新最佳案例，并得到福建省委常委、福州市委林宝金书记批示肯定。市委组织部围绕“三个如何”这一时代命题，持续深化党建引领，做实做细社区网格管理工作，今年以来先后在全省基层党建重点任务推进会、全省基层党建工作骨干培训班上做典型交流，得到省委组织部认同肯定。

（二）宣传运用情况。党建引领网格管理在福州市推行实施以来，在基层党组织引领下有效整合各方力量参与社区治理，做法先后被新华社、人民网、东南网、腾讯网等多家主流媒体报道，引起社会积极反响。市委组织部积极指导各地创新基层治理工作机制，其中，鼓楼区“两会一员”机制获评“2023年创新社会治理年度十佳案例”，长乐吴航街道西关社区的“520（吾爱邻）”近邻服务模式，入选全国社区治理十大优秀案例。

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