《自然资源部 中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》（以下简称《通知》），通篇贯穿新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，通篇贯彻2024年中央一号文件部署和中央农村工作会议精神，是在加快推动宜居宜业和美乡村建设的关键时刻，印发实施的一个具有里程碑意义的重要文件。
长沙市全面贯彻《通知》精神，聚焦提标提效、聚力大抓落实，以高质量村庄规划为引领，加快推进乡村振兴示范市建设，全力打造“千万工程”的精彩“星城实践”。
第一，注重县域统筹，调优规划空间布局。完善全市统一的规划编制审批体系与技术标准体系，进一步巩固市级统筹、区县指导协调、乡镇抓落实的村庄规划编制工作体系，健全以县域为单位的同步委托、同步编制、同步审查的“镇村一体”工作模式，指导推动区县更加科学地统筹优化县域产业园区、乡村基础设施和公共服务等空间布局，加快形成宜居宜业和美乡村建设的县域整体优势。
“镇村一体”联合编制分布图
第二，注重分类指导，提升规划编制质量。紧密结合湖南“五千工程”部署，进一步优化城郊融合、集聚提升、特色保护、农业发展、生态保护的村庄类别划分，科学把握村庄人口变化、发展规律，对没有需求、不具备条件的村庄，保持历史耐心，做好“等”字文章；对有需求、有条件的村庄，采取单独编制或多村连片编制的方式，做到规划该编制的编制到位、该调整的调整到位、暂无条件的实行通则管理，切实遏制超越发展阶段的冲动、防止一味图快的蛮干；同时，认真学习借鉴浙江余村“1+1+4”规划模式，探索村庄规划连片编制，着力避免村庄公共服务设施重复投入、重复建设。
村庄规划分类提升试点分布图
第三，注重编管并举，增强规划实施效能。进一步完善落实长沙市乡镇国土空间规划、村庄规划编制技术导则，研究制定村庄规划动态调整机制，全面加强对镇村规划的市级预审和村庄规划“一张图”管理，切实强化镇村规划专家后备力量建设，从制度机制层面推动镇村规划编制实施与管理常态化、长效化。统筹规划、建设、管理三大环节，开展全生命周期管理和服务，面向乡村全域、全要素和规划建设全过程，打造用途管制政策等“政策包”，实现乡村地区用途管制和建设管控依据全覆盖。
第四，注重政策融合，护航乡村稳定发展。动态更新规划数据包，一体集成“三条控制线”、生态公益林、耕地保护、区域性交通设施、电力设施、燃气设施、防洪设施、给排水设施、地质灾害、用地管理等“空间底线”，切实引导村民合法合理建房，杜绝农村乱占耕地建房行为，避开地质灾害和洪涝灾害等危险区域。探索用好“留白用地”和“留白指标”两个工具，努力让产业在乡村留得住、长得大、发展好。
第五，注重特色取胜，精心打造和美湘村。把规划的根系牢牢地扎进三湘山水、湖湘文化、民风民俗之中，突出以山水为形、以文化塑魂、以民俗点睛，进一步修订完善乡村风貌管控导则，以“特色营造+通则引导+负面清单”方式，全面加强对农房改造、村民建房、人居环境整治等工作的指导管控；制定实施乡村风貌全域整治提升行动规划，建立乡村风貌基因数据库和图谱，赓续传承湖湘乡村韵味，坚决避免大拆大建、求新求洋，努力让特色村庄尽显湖湘气质、中国气派。
宁乡市炭子冲村乡村风貌
第六，注重共建共享，凝聚全面振兴合力。积极引导村集体、留守村民和在外村民特别是新农人以“主人翁”的意识编好“家门口”的规划；继续推广“一师两员”制度，让乡村规划人才“引得进、留得住、用得好”；积极引入市场力量，对有产业发展条件的村庄，邀请相关企业和农业社会化服务组织参与规划编制；建立健全市、县、乡三级村庄规划编制联席会议制度，统筹好水利、农业、林业、交通、财政、文旅等部门力量，以“全要素”的无缝对接、政企民的紧密联动，共同奏响村庄规划编制实施的“交响乐”。
中农富通精品案例 | 凌云县2023年村庄规划编制项目
凌云县位于广西自治区百色市，2023年村庄规划编制任务共涉及66个村庄，主要分布于县域东西两侧高地。受当地自然资源局委托，中农富通承担凌云县2023年村庄规划编制总体任务。
中农富通智库·乡村产业发展研究院白春明院长多次带队，对凌云县2023年村庄规划编制总体思路与示范村规划成果进行汇报，并结合重点村屯展开调研。
凌云县相关领导与中农富通规划团队深入交流探讨“千万工程”凌云发展路径与模式。提出在充分衔接上位国土空间规划和借鉴浙江“千万工程”经验的基础上，基于对凌云县村庄发展条件的综合分析，充分听取村民意愿上，规划立足凌云县村庄发展总体愿景，坚持县域一盘棋，从县域统筹、镇村联动、底线管控、生态优先、分类施策上精准发力。
谋划凌云县村庄规划编制总体思路时，围绕“八个统筹、一个明确”，对各村庄发展目标、空间管控、用地布局、历史文化传承与保护、村域产业发展、各自然屯规划、道路交通、公共服务设施及基础设施配套、近期建设项目等进行系统规划，因地制宜塑造各村庄的特色和品牌，“点—线—面”相结合，通过典型示范、联创发展、产村融合、村民参与等发展模式，确保凌云县村庄规划有序推进、精准落地，以“千万工程”示范村为带动推进乡村振兴全域覆盖，打造宜居宜业和美乡村凌云新画卷。
做规划咨询，找中农富通
中农富通智库·乡村产业发展研究院是中农富通集团旗下的专业研究机构，秉承集团公司“创新、平台、和谐.责任、共赢”的原则，以“策划为纲、项目为王”为理念，围绕乡村发展战略、产业价值投资、产业科技发展、产业项目策划、园区规划建设、园区发展运营，有效整合内外部优质资源，以现代科技和数字技术运用为手段，聚焦服务乡村产业和区域经济高质量发展，打造创新发展的战略智囊，建设开放共赢的产业智库，全力服务乡村产业振兴乃至乡村振兴战略。
发布过33个行业研究报告
荣获国家级荣誉、奖项、授牌 70 余项
研究院拥有1000余位来自中国农业大学、中国农业科学院、中国科学院、北京市农林科学院、北京农学院等科研院校资深的专家团队和两百余名以博士、硕士为主，高学历、高素质、实战经验丰富的一线技术人才组成的实战团队。近年来，作为农业农村部、科技部等多个部委及省市县各级地方政府的智库支撑单位，多次承担并荣获多项国家重大攻关课题奖项，并通过ISO9001质量管理体系认证。
