资源变资产

资金变股金

农民变股东

为让各地进一步了解掌握农村“三变”的实际做法，现选刊六盘水市“三变”改革中的2个典型案例，供大家学习借鉴。

“三变”改革下的“1+8”联村扶贫

——六盘水市盘县娘娘山农业园区产业项目简介

贵州娘娘山农业园区为贵州省“5个100”工程项目中的5个现代高效农业示范园区之一，同时为贵州省20个乡村旅游扶贫示范点之一，按照农旅融合发展理念，通过“三变+产业+扶贫”发展模式，将各种资源优势、生态优势转化为产业优势、经济优势，推动山地特色农业和山地旅游产业集约化、规模化、组织化、市场化发展，促进了农业增效、生态增值、农民增收脱贫。

主要做法

一是能人带动强化示范引领

2012年，民营企业家陶正学带领村民成立了银湖种植养殖农民专业合作社，用经营企业的理念，经营乡村资源、产业、生态、环境，整合了分散的资源、资金、农民，实现各种要素优化组合。合作社按照“农户出资多少，合作社就无息借资多少”入股模式，发动465户村民筹集2000万元资金入股合作社，将首批“农民”变成“股东”，随着经营主体越来越多、股东越来越多、产业越做越大，发展了贵州娘娘山高原湿地生态农业旅游开发有限公司、盘县双华农机合作社、陶源酒店管理有限公司等15家合作社和8家公司。

二是全民参与推动改革创新

银湖合作社逐步探索了用土地、林地、水域等资源入股，发展农业产业和旅游业，建立了“合作社+产业+农户”的模式，带动了群众增收。变财政资金“一次性投入”为“长期受益”，村集体整合财政资金投入到合作社，建立了“合作社+村集体+农户”的模式，增加了村级集体积累。2015年8个村村级集体积累平均达22万元，实现了办事有人跟、说话有人听，增强了村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。随着“三变”改革的深入推进，娘娘山联村党委按照“整村发动、一户一入”的原则，成立了舍烹村、播秋村等8个村级合作社，同时把村级合作社作为银湖种植养殖农民专业合作社的分社，形成了“总社+分社+农户”的“1+8”机制，总社负责统一规划、统一布局、统一培训、统一标准、统一经营，分社负责将农民的土地承包经营权入股到分社，再将土地承包经营权形成的资产入股到总社，同时负责组织群众发展产业，形成了“总社牵头抓管理、分社负责抓实施、群众参与抓生产”的格局。“1+8”合作社模式，调动了上万人入股合作社，通过经济组织的市场手段，有效整合了资源资金，实现了连片开发，创新了社会治理，促进了增收脱贫。

三是万众一心谱写发展新篇

在县、乡党委的推动下，依托娘娘山农业园区，打破以行政区域为单位设置党组织的方式，联合舍烹、播秋等8个村党支部组建全市首个联村党委，形成了“1+8”联村党委（1个联村党委、8个村党支部）。联村党委推出了“村务共商、规划共谋、资源共享、产业共建、矛盾共调”五项举措，按照“一村一策、一村一社、一村一产”的思路，通过产业发展改变了过去各村“各唱各的调、各吹各的号”的状况，凝聚了发展智慧、资源、力量，实现了基层组织连手、党员群众连心、基础设施连建、扶贫产业连片、美丽乡村连线。

取得成效

一是“三变”从无到有

2012年银湖合作社成立以来，娘娘山农业园区通过实践探索，形成、发展、丰富了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，共整合土地、林地、草地等资源10.68万亩，整合财政资金、项目基金、社会资本4.23亿元入股园区参与建设发展，5455人成为股东，其中贫困户302户1028人。

二是产业从弱到强

2012年以来，园区共组建15家合作社、8家经营性实体企业，发展刺梨、猕猴桃、蓝莓等特色农业产业2.18万亩，发展养殖生猪5000头、土鸡20万羽；投资5亿元开发建设了天山飞瀑、温泉度假小镇等18个旅游项目，核心区8个村均实现了村村有产业。2015年园区总产值达2亿元。

三是农民从穷到富

2220户5455人入股农户，年人均增收6000元；园区解决310人固定就业，其中贫困人口35人，最低工资1600元／月，最高工资7600元／月。园区每年用工4000余人次，支出劳务费20余万元，日工资65元以上；园区带动了2家酒店、100家农家乐、45家农家旅馆、32户农家超市发展，农家超市每家年收入均在10万元以上，农家乐每家年收入均在5万元以上，农家旅馆每家年收入均在3万元以上。2012年以来园区已带动885户3288人脱贫，2015年舍烹村人均可支配收入从2012年的4000元跨过10000元，其余7个村的人均纯收入从3000元跨过7000元。

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“荒奇”为股资源变资产的探索

——六盘水市水城县野玉海乡村旅游扶贫项目简介

水城县野玉海景区是省委、省政府重点打造的100个旅游景区和现代服务业集聚区之一。野玉海管委会通过整合易地扶贫搬迁资金和野玉海旅游发展资金，按照彝族文化元素规划建设，打造易地扶贫搬迁和民族文化旅游开发兼具的“千户彝寨”工程，占地面积300亩、建房面积13.5万平方米，容纳1006户4123人。

主要做法

“一户一股”打造海坪千户彝寨。

一是坚持高端规划。按照“一寨一景”的思路，围绕满足吃、住、行、游、购、娱旅游六要素，突出彝族文化元素，打造“千户彝寨”工程。二是突出多元投入。采取搬迁农户与希慕遮公司合作建房的方式，在满足搬迁安置户人均住房25平方米的基础上，由管委会融资扩大建房面积，按照山地旅游度假房来打造，使每一栋房屋都兼具农户居住、旅游度假、实体经营等功能。三是注重安置帮扶。按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求，全面落实“十个一”保障措施，对搬迁户进行安置帮扶。同时，引进10家平台公司进入景区从事经营，每家公司扶持2户搬迁贫困户，每户解决1至2人就业。

变“荒”为股打造度假小镇。

一是变荒为宝整合荒山荒坡资源。采取“三变”模式，由海坪村将351亩集体荒山荒坡A股海坪彝族风情街项目，共建成38个院落19000平方米，村集体及村民占股30%，景区管委会占股70%，村集体30%分红收益中的50%再分配给780名村民。2015年村集体和村民共分红150万元，其中分给村民75万元，人均分红961元，覆盖农户180户780人，其中贫困户65户112人。二是变虚为实整合民族文化资源。由希慕遮公司出资100万元，与海坪彝族传承人、当地彝族同胞成立六盘水彝源文化有限公司，发展彝族民族文化，吸纳和培养当地农户从事彝族迎宾舞、篝火晚会等表演。同时生产、出租、出售彝族服饰和经营特色餐饮等，带动群众脱贫致富。

取得成效

推动了旅游井喷式发展。

通过“三变”改革，撬动社会资金参与景区建设，引导农民从事第三产业，有效推动了景区实现井喷式发展。今年以来，景区共接待游客143.53万人次，增长189%;旅游收入达5.32亿元，增长115%。

探索了生态移民新模式。

坚持把易地扶贫搬迁点与小城镇建设、景区景点建设、特色产业发展相结合，成功走出了一条“搬得出、稳得住、能致富”的易地扶贫搬迁新路。

管委会与海坪等13个村合作

以“三变”为纽带，采取“管委会+村集体”的合作模式，各村以集体资源入股参与建设，进一步壮大村级集体经济。目前，景区村集体经济积累最多的达21.8万元，最少的达5万元。

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