为认真贯彻落实省委、省政府
《关于打赢“湖泊革命”攻坚战的实施意见》
更好地促进大理州农业绿色高质量发展
近日
州人民政府办公室发布通知
制定了相关方案
（大理州人民政府网截图）
洱海流域“十四五”种植结构调整方案
（以下简称《方案》）
种植基本情况
洱海流域涉及大理市、洱源县有种植业生产的16个乡镇（街道），国土三调过程数据耕地面积63.64万亩（其中大理市28.83万亩、洱源县34.81万亩），占流域国土面积的16.54%。2020年，农作物播种面积78.35万亩，比2015年减少19.31万亩，减19.77%。其中：粮食作物46.05万亩（主要为水稻10.79万亩、玉米11.86万亩、蚕豆13.17万亩、马铃薯4.01万亩、麦类3.74万亩），占总播种面积的58.77%，比2015年减少21.43万亩，减31.75%；经济作物32.3万亩（主要为蔬菜15.41万亩、烤烟5.24万亩、水果6.95万亩、油菜1.62万亩），占总播种面积的41.23%，比2015年的30.19万亩增加2.12万亩，增7%，粮经比由2015年的69.08：30.92变为2020年的58.77：41.23。
《方案》明确
到2025年，蔬菜、水果、地栽花卉和中药材种植面积“只减不增”，其中蔬菜播种面积比2020年减少1.5万亩；水稻、豆类、油菜、烤烟等作物“只增不减”，其中水稻种植面积比2020年增加2万亩以上，烤烟种植面积比2020年增加1万亩以上。粮食播种面积达到47.89万亩以上，粮经比调整至60.93：39.07，种植业结构调整取得明显成效，农业生产与资源环境承载力基本匹配，农业绿色发展水平明显提高。
重点工作
（一）聚焦“减”，调“优”结构
按照洱海保护的要求调整种植结构，禁止种植大蒜，调减蔬菜播种面积，减少水果、地栽花卉和中药材种植面积。到2025年，蔬菜、水果、地栽花卉、中药材播种面积分别控制在13.72万亩、6.31万亩、0.68万亩、1.17万亩以内，播种面积比2020年分别减1.5万亩、0.63万亩、0.01万亩、0.27万亩。
（二）紧扣“增”，调“好”结构
以大理市海西片区为重点，扩大水稻、烤烟两种作物种植面积，增大豆类、油菜两种作物种植规模。到2025年，洱海流域水稻、烤烟、豆类和油菜种植面积分别达到12.79万亩、6.24万亩、15.86万亩和1.73万亩，分别比2020年增加2万亩、1万亩、0.37万亩和0.11万亩。
（三）立足“链”，调“顺”结构
以“水稻—豆类、水稻—油菜、烤烟—豆类、烤烟—油菜”等作物轮作及水旱轮作为抓手，注重上下茬作物的生态“链接”，2021年至2022年每年实施耕地轮作6万亩，2022年至2025年每年实施水旱轮作10万亩以上，促使种植业结构的系统要素更加有序，功能最大化更加顺畅通达。
（四）突出“绿”，调“深”结构
以提高绿色产业规模、质量、效益为重点，以增强绿色产业综合竞争力为核心，积极推动农业生产方式转型升级，大力推广以有机肥替代化肥、病虫害绿色防控为主的绿色有机种植，以绿色为基础、有机为方向，建设一批绿色有机示范种植基地，新认证一批绿色有机农产品，主要农作物按绿色有机化模式种植。
着力打造“洱海绿色食品牌”，2021-2025年新增认证绿色、有机、地理标志农产品100个以上。推进农产品质量安全追溯管理，加强市场化推广运用与宣传引导，形成一批追溯典型和标杆企业。
（五）着眼“种”，调“细”结构。
注重良种良法配套推广，突出优质高产高抗品种和多功能种植方式，从源头减少化肥农药使用。在品种结构上，水稻抗（耐）稻瘟病等品种推广应用率达到95%以上；豆类抗（耐）锈病等品种推广应用率达到95%以上；玉米抗（耐）灰斑病等品种推广应用率达到95%以上。在种植方式上，主推大春水稻、烤烟、玉米与小春蚕豆、油菜等轮作模式。
洱海流域农作物种植正负面清单
洱海流域农作物种植正面清单
烤烟、水稻、蚕豆、大豆、油菜等作物
农作物种植负面清单
限控蔬菜、水果、地栽花卉和中药材
洱海流域“十四五”化肥减量方案
（以下简称《方案》）
化肥施用量
2020年化肥施用量（折纯，下同）3774吨，主要为氧化钾，比2015年减少22706吨、减幅85.75%；平均亩用化肥4.82千克，比2015年减少21.7千克、减幅81.83%。有机肥总用量65.12万吨（其中商品有机肥用量7.92万吨，农家肥用量57.2万吨），超额完成农业部《到2020年化肥使用量零增长行动方案》规定的“零增长”目标任务。
《方案》明确
到2025年，建立健全主要农作物科学施肥技术体系，施肥结构和施肥方式更加合理，科学施肥水平全面提升，推动农业绿色高质量发展作用更加明显。
——化肥施用量进一步减少：2025年化肥施用量（折纯）比2020年减少114吨、减3%。
——施肥结构进一步优化：2025年，有机肥全流域替代化肥全覆盖，有机肥资源得到合理利用；农作物秸秆养分还田全覆盖。
——施肥强度进一步降低：2025年，每亩农作物播种面积化肥施用量比2020年降低3%以上。
重点工作
（一）立足“提”，耕地质量提升全覆盖促减量。
树立耕地可持续耕种理念，采取工程措施、生物措施、农艺措施，改善耕地基础设施，增加化肥减量增效的前置要素。一是建设高标准农田。二是实施耕地质量保护与提升行动。三是建立耕地质量监测网络。
（二）聚焦“精”，施肥技术措施精准减量。
根据不同区域土壤条件、作物需肥特性、作物产量潜力和养分综合管理要求，增施有机肥，配合施用钾肥、中微量元素，进行平衡施肥，达到作物对养分的平衡吸收利用，提高肥料利用率，杜绝盲目施肥和过量施肥。一是每年采集化验土样580个，实现洱海流域取土化验全覆盖。二是开展主要农作物化肥减量试验。
（三）狠抓“替”，有机肥全覆盖替代减量。
充分利用有机肥资源，推广商品有机肥替代化肥，有机无机相结合，改良培肥土壤，增强土壤保水保肥能力，提升耕地地力，以土壤内养分替代外来化肥养分投入。实施秸秆还田，绿肥种植，配合施用钾肥、中微量元素肥料、生物菌肥等，满足农作物正常生长所需养分。
（四）重视“改”，新技术全推广促减量。
充分发挥种植大户、家庭农场、专业合作社等农业经营主体的示范带头作用，强化技术培训和指导服务，大力推广先进适用技术，促进施肥方式转变。一是推进肥料深施。二是推广水肥一体化。三是推广适期施肥技术。四是加快新产品推广。五是推广集成高效施肥技术。
（五）注重“引”，示范培训全覆盖引导减量。
通过减量示范区建设和新技术、新产品、新模式的示范推广，调动农民群众学科学、用科学的积极性，不断提高科学施肥水平。一是示范区建设全覆盖。二是耕地合理轮作全覆盖。三是培训全覆盖。
（六）强化“管”，监督管理全覆盖源头减量。
强化肥料销售使用管理，完善施肥监测体系，实现源头减量。一是建立肥料施用监测体系。二是规范肥料市场秩序。三是优化化肥减量社会环境。四是开展肥料包装废弃物回收。
洱海流域“十四五”化学农药减量方案
（以下简称《方案》）
农药使用情况
2020年农药使用量（商品量，下同）109.515吨，比2015年减少208.485吨、减65.56%，超额完成农业部《到2020年农药使用量零增长行动方案》规定的“零增长”目标任务；其中，杀虫剂占41.49%、杀菌剂占39.7%、除草剂占18.7%。2020年每亩农作物化学农药使用量0.14公斤，比2015年减少0.185公斤，减56.92%。
《方案》明确
到2025年，建立健全环境友好、生态兼容型农作物病虫害综合防控技术体系，农药使用品种结构更加合理，科学安全用药技术水平全面提升，力争洱海流域化学农药使用量比2020年减少5%。
——病虫害绿色防控：不断优化防治技术措施，提高生物农药使用量，生物农药使用比重比2020年提高10个百分点，实现病虫害绿色防控全覆盖。
——病虫害统防统治：创新防治组织方式，提高统防统治覆盖率。绿色高质高效生产示范区、现代农业产业园、新型经营主体生产基地实现病虫害统防统治全覆盖。
——化学农药使用强度：每亩农作物播种面积化学农药使用量比2020年降低5%以上。绿色高质高效生产示范区、现代农业产业园、新型经营主体生产基地每亩农作物播种面积化学农药使用量比2020年降低10%以上。
重点工作
（一）立足“准”，适期防治减量
一是建设病虫害监测网络
二是加大病虫害监测频度
三是加强病虫害监测预警
（二）追求“绿”，绿色防控减量
一是推广一批抗（耐）病虫品种
二是推广一批绿色防控技术
三是建设一批绿色防控技术集成示范区
四是培养一批绿色防控技术骨干
五是大力宣传绿色防控技术
（三）重视“替”，高效用药减量
一是推广生物农药，以替代化学农药。
二是推广高效低风险化学农药，以替代高毒高风险农药。
三是推广新型高效植保机械，以替代落后低效植保机械。
四是适时开展高效应急防控，以替代低效应急防控。
（四）注重“精”，科学用药减量
一是开展洱海流域农药使用量监测调查，掌握农药使用现状，为精准用药提供决策依据。
二是开展科学安全用药技术培训，提高农药使用水平，精准科学施药。
三是开展农药风险监测，掌握农药风险动态。
（五）突出“统”，规模防治减量
一是发展统防统治服务组织
二是提升统防统治服务能力
三是创新统防统治服务方式
（六）强化“管”，规范源头减量
一是强化农药监管执法工作
二是严禁销售限制使用农药
三是严格执行经营台账制度
四是严格落实农药包装废弃物回收制度
