中央纪委国家监委网站李张光

山东省海阳市纪委监委以农村产权流转交易为切入点，借助大数据平台，加大线索查办力度，提升查办案件质效，规范农村“三资”管理。图为市纪委监委工作人员在该市农村产权交易服务中心督导相关政策落实情况。李志宇 摄

河南省洛阳市纪委监委聚焦乡村振兴中村级组织负责人“一肩挑”运行情况开展调查研究，为提升基层查办案件质效提供参考。图为该市纪检监察干部在老城区邙山街道水口社区调研相关情况。王莎莎 摄

各地纪检监察机关积极开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，强化办案引领，严肃查处脱离实际、违背规律、层层加码、弄虚作假等作风问题，坚决惩治贪污侵占、截留挪用、优亲厚友、吃拿卡要等腐败问题。实践中，如何不断提升基层查办案件能力，牢牢守住案件质量底线，推动专项整治走深走实？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

本期嘉宾

李文宏 江苏省常州市委常委，市纪委书记、监委主任

金焕民 浙江省温州市委常委，市纪委书记、监委主任

袁洪 四川省达州市委常委，市纪委书记、监委主任

坚持系统施治、标本兼治，深化拓展办案综合效应

记者：乡村振兴领域涉及面广、部门多头、政策繁多，请结合实践谈谈，不断提升乡村振兴领域案件查办质效，有哪些行之有效的经验做法？

李文宏：今年以来，我市共查处乡村振兴领域不正之风和腐败问题96起，党纪政务处分88人。实践中，我们始终以提升基层办案水平和案件质量为核心，充分发挥信访分析研判作用，整合基层小微权力“监督一点通”、信访举报件等海量数据，构建数据模型进行分析。如，通过数据分析发现，农村环境治理投诉持续居高不下，我们在深挖彻查问题背后失职渎职、利益输送等问题的基础上，推动开展固体废物非法倾倒占用耕地污染环境专项治理。创新数据驱动合成办案模式，将信息技术深度嵌入纪检监察业务，不断提升信息查询和分析研判效率，对重要案件全程技术保障，形成34个大数据分析研判技战法，精准发现问题线索，助力在拆迁、耕地等多个领域高质量查办案件。针对重大疑难复杂案件，审调部门在案件办结前视情商请审理部门及时介入，提升审调与审理办案质效。创新案件质量评查机制，实行个案评查与类案评查结合，专项评查与全面评查结合，定期评查与不定期评查结合的评查机制。比如，我们在常规评查中发现有的单位对违规发放尊老金等案件立案免处比例偏高，我们对此先后开展司法机关改变定性案件、相关个案和立案免处、法法衔接案件等专项检查和交叉互查，严把案件质量关。

金焕民：我们从提升线索质量、促进各类监督贯通协同等方面发力，找准监督切入点，聚焦群众反映强烈的征地拆迁、工程建设等小切口开展专项治理。比如，我市泰顺县通过开展山海协作项目实施、生态搬迁后续帮扶、困难群众社会救助政策落地等9个小切口监督，今年以来共发现问题25个，督促整改24项，移送问题线索13件。对向乡村振兴领域“伸手”的违纪违法行为，强化办案引领，持续保持惩治高压态势。出台加强村社干部特别是“一肩挑”人员管理监督十大举措，建立57条重点工作清单，排摸起底村社干部问题线索，重点查处 “一肩挑”人员中存在的违纪违法行为。积极促进监督贯通协同，打造基层监督联共体，推动党内监督与人大、司法、审计等9类监督共联共融，实现“县统筹抓乡促村”，并联动推进涉纪信访清库存、扫黑除恶清障碍、村社审计清财务等系列工程。面对贪腐手段翻新升级、“四风”问题隐形变异问题，我们有效运用数字化监督手段，比如，乐清市创新打造数字化对村巡察新模式，归集16个方面1000余万条数据，建立党建、共富、平安等5个维度62项评价指标，通过数据诊断，摸清村情全貌，找准巡察重点。

袁洪：今年上半年，我市立案查处乡村振兴领域不正之风和腐败问题563件，党纪政务处分571人，组织处理211人。实践中，一方面，坚持以查办案件开道，聚焦重大项目、重大资金、重大环节突出问题，通过办案查纠深层积弊，并对乡村振兴领域信访举报、问题线索进行“大起底”和“回头看”。推动建立“纪巡审”联动机制，动态掌握巡视巡察、审计、财政及有关职能部门移交的问题线索，做到情况掌握、案件查办、治理工作精准。不断提升问题查处效率，严把办案质量和时长关口，实现全过程监管。全面落实“室组地”统筹联动和乡镇协作片区机制，交叉整合县乡村三级监督力量，充分发挥“县统筹抓乡促村”优势，加强对基层办案的督促指导、支持协调，实行“乡案县审”，以“带着基层干”促进“基层自己干”，切实提升基层办案质效。另一方面，坚持系统施治、标本兼治，深化拓展办案综合效应，将个案查办与类案办理结合、类案办理与社会治理结合。同时，指导县市区纪委监委选定乡村小型建设项目、种粮大户补贴、农村敬老院等15个“小切口”开展专项整治，推动解决乡村振兴领域突出问题。目前全市已立案63人，采取留置措施2人。

坚持质量评查与整改落实同步推进，不断补短板、强弱项

记者：纪检监察工作高质量发展，首先体现在案件办理的高质量上。在基层查办案件中，针对发现存在的不足、短板弱项问题，采取了哪些改进举措？

李文宏：我们在案件查办过程中发现，基层纪委尤其是乡镇纪委需要进一步解决证据不够充分、定性量纪不够准确等问题。为此，我们坚持问题导向、目标导向和结果导向，改进工作方式方法，推动制度优势转化为治理效能。建立重要案件请示报告制度，印发加强审理重要案件请示工作的通知，进一步规范受理审核答复流程，制度执行以来共受理请示案件260余件，有效保障基层案件质量。坚持边评查边总结边整改，在案件质量评查过程中，我们以调研为先导，坚持集体审议、总结问题、通报曝光、整改检查一起推进，避免一查了之，推动各级纪检监察机关举一反三、切实解决问题。比如，我们开展行贿案件专题调研，全面梳理全市行受贿案件查处情况，准确发现制约行贿案件查处质效的根本原因和问题短板，印发进一步加强对行贿人处置工作的通知，从提高政治站位、严格处置程序、加强监督管理三个方面推动提升全市行贿案件查处质效。评选精品案件，建立全市指导性案例发布平台，组织编写全市指导案例，印发乡镇（街道）审查调查和案件审理模拟案卷等，不断规范执纪执法、提升案件质量。

金焕民：为提高办案质量，我们构建案件审理质量责任制，通过审理室与纪检监察室的沟通协作，着力克服“你查我审”的思维定势，将案件质量意识贯穿执纪执法全过程，最大限度形成合力，达成共识。坚持问题导向，推进整改工作规范化。案件查办政治性强，质量不容有失，需要我们建立有效的监督评估手段。为此，我们坚持质量评查与整改落实同步推进，建立“发现错误、纠正错误、作出评价”全闭环监督体系。比如，龙港市总结梳理100余个在办案过程容易出现的瑕疵和问题，编发《执纪执法错题集》，有效防止错误多点、重复发生。深化结果运用，实现评查质效最大化。我们积极强化案件质量评查结果的综合运用，探索建立案件质量评查专项档案制度，及时记录案件取证不规范、文书表述不精准等问题，并梳理总结经验做法，推动个案整改变专项治理。

袁洪：我们去年7月实行“乡案县审”以来，共查处“乡案”983件1005人，从掌握的情况来看，因案件质量问题被退查补证和在审理环节改变定性及处理结果的比例都大幅下降，但仍存在一些薄弱环节，为此，我们注重案件全周期管理，推进审核把关关口前移。一方面，压实案件承办和审理部门责任，建立案件质量“质检员”自查制度，建立案件主审、协审机制，对办结案件实行“一案一评”“评审同步”，对重大疑难复杂案件，实行审理提前介入把关，为案件质量加上多重保险；另一方面，注重与司法机关的沟通衔接，对标刑事案件证据标准，严格落实证据审核标准，建立健全更为高效、更为顺畅的协作配合和信息共享机制，强化反腐败工作合力。与此同时，做好案件评查“后半篇文章”，持续发挥评查结果“指挥棒”的导向作用，对评查结果一对一及时沟通反馈，并予以专题通报，促进被评查单位高度重视案件质量关。加强“挥鞭子”的督促整改作用，运用“红黑榜”机制和目标绩效考核倒逼整改提升，不定期开展评查“回头看”，对低质量案件进行“复盘”，对整改不到位的办案部门视情况约谈，同时深入剖析案件质量问题背后的制度短板和能力短板，深入开展调查研究，采取专题指导、专项整治等方式予以纠正。

完善办案质效监测评价体系，提升工作规范化、法治化、正规化水平

记者：下一步，如何不断推动基层纪检监察工作规范化、法治化、正规化，提升基层办案水平？

李文宏：今年，常州出台全市纪检监察机关办案质效监测评价工作实施方案，从数量、质量、规范、安全、效率、贡献等6个维度，探索构建办案质效监测评价体系。既有立案、留置、移送等宏观指标，也有发现问题线索数、监督检查通报数等微观指标；既有数量、同比、占比等定量指标，也有规范、安全等定性指标。通过综合全面、科学系统的监测评价体系，为全市办案工作提供决策参考。把信息技术工作作为“一把手”工程扎实有序推进，搭建数字监督平台，以违纪违法态势分析为切口，紧盯重点行业领域，全面分析研判党员干部违纪违法行为特征和规律，为监督工作开展指引方向。以“小切口+大数据”为抓手，聚焦专项监督构建数字监督模型，精准筛查存疑问题，提升监督办案实效。会同反腐败协调小组成员单位联合出台加强职务犯罪案件协作配合的意见，定期召开反腐败协调小组会议，加强沟通协调、情况通报、信息共享、联席会议、咨询论证、联合培训等工作，进一步健全法法衔接工作机制。

金焕民：我们将准确把握案件质量评查“全过程、全方位”的工作定位，健全日常评查、全面评查、专项评查质量评查机制，力争达到“检查一案、全员受教”的效果。深化监督检查和审查调查精品案例评选活动，通过定期评选示范项目和精品案件，以“评”促提升、以“评”促总结、以“讲”促交流，鞭策全市纪检监察系统把每一个案件都办成精品案例。深入打造全员办案工程，以建立人才库和“对比式”实战方式，打造系统完备、实用高效的办案人才培养和使用体系。

袁洪：我们将牢牢树立敢办案、能办案、善办案、办好案的工作理念，严格落实“双重领导”要求，为下级纪检监察组织正确履职、大胆办案撑腰壮胆，激励敢办案的勇气担当。坚持既抓硬件保障，又抓软件建设，不断夯实能办案的基础。把系统治理作为经常性手段，主动开展重点行业领域系统治理，以案件引领推动系统治理实现靶向破题；树牢大数据办案理念，充分运用信息化系统，打通办案堵点难点；以“乡案县审”、片区协作为依托，灵活采用“室组地、室室地、组地”等方式，一体推进线索处置、审查调查等工作，持续深化善办案的方式方法。严把安全底线，提升办案效率，坚持查办案件、加强教育、完善制度、促进治理一体贯通，持续擦亮办好案的金字招牌。

实践故事 | 案件联审补短板

“今天找你来，主要是对审查组认定的违纪事实，向你再核实一下，听取你本人的意见……”近日，浙江省平湖市当湖街道纪委副书记、监察办副主任仓振伟在审理一起案件过程中，与被审查人员开展了一次审理谈话。

在谈话室里，该市纪委监委派驻第四纪检监察组副组长陶伟甲作为案件联审人员，从案件事实的认定、证据的采纳到问题的定性、处理，全程共同参与审理。

随着乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治深入推进，基层自办案件的数量也有所上升，然而，基层纪检监察组织新手多、经验少，业务能力较为缺乏，办案力量较为薄弱等问题，一定程度上制约了纪检监察工作的高质量发展。

如何解决这一难题？该市纪委监委探索建立案件联审机制，整合全市审理力量，挑选23名专业对口、经验丰富，且年富力强的业务骨干组成“案件联审人员库”，实施“一案一参与、一事一借调”。同时，制定出台案件联审工作办法，进一步规范联审工作程序，提高工作效率，确保案件质量。

此前，该市纪委监委接到群众举报，反映当湖街道东升农贸市场综合楼的租金收缴不及时，东升村经济合作社社长陶某经常与承租户在一起吃喝的问题。随后，当湖街道纪委监察办对问题线索开展初核。

经核查发现，陶某在担任东升村经济合作社社长期间，多次接受东升农贸市场综合楼承租户顾某、陆某等人的请吃，收受他人赠送的土特产等财物；对集体资产管理不到位，租金收缴不及时。此外，三港村、大南门村和曹兑村三个经济合作社的社长也一起参与了请吃，且不同程度地存在集体资产管理履职不力的情形。

当湖街道纪委监察办随后对4人进行立案审查。“这是我转岗至街道纪委监察办后办理的第一起案件，就遇到涉嫌违纪人员数量较多，情况较为复杂的问题。案件进入审理阶段后，认定事实证据是否充分，程序上怎么操作，如何保障案件质量等，由于缺乏经验，我心里有点没底。”仓振伟介绍，根据案件联审工作办法，他们在案件审查结束后，便向市纪委监委提出联审申请。

该市纪委监委案件审理室研判分析后认为，案件适用联审机制。经过筛选，案件审理室从全市“案件联审人员库”中选派了办案经验丰富的陶伟甲协助当湖街道纪委监察办开展工作。

随后，陶伟甲与当湖街道纪委监察办相关人员组成案件联审小组，联合开展审理工作并形成审理意见。最终，案件得以快速查办，陶某受到党内严重警告处分，其余三人受到党内警告处分。

“下一步，我们将继续完善案件联审工作机制，让纪检监察干部在‘传帮带’中有效提升自身综合业务能力。”平湖市纪委监委有关负责人说。（郑丽华）

实践故事 | 乡案县审保质效

“曹主任，关于杨某案件的定性我没明白，你再给我说一说。”前不久，安徽省定远县纪委监委案件审理室主任曹政刚准备下班，就碰到一位乡镇纪委书记拿着《问题反馈清单》走进了他的办公室，“杨某在组织核查期间，找未领取土地流转费的村民在发放花名册上签名按指印，并在谈话时不如实交代问题，为什么不宜认定为违反组织纪律？”

“杨某在组织核查期间，伪造书证的行为本质上是对抗组织审查，是对党不忠诚不老实的表现，认定为违反政治纪律更为适宜。另外，该案件中被审查人员的主体身份材料不全，部分书证调取手续不规范……”对于这种“突发”情况，曹政打开卷宗，和来访的乡镇纪委书记一起复盘整个案件，并让他心服口服地离开了审理室。

一周后，该乡镇纪委按照清单补充完善了相关资料，形成了事实清楚、逻辑缜密的证据链闭环，杨某也受到相应处理。

曹政对类似情况早已习以为常，从事案件审理工作以来，几乎每天都有乡镇纪委案件审理人员到他的办公室坐一坐，找他“掰扯掰扯”。

乡镇纪委是纪检监察机关的基层末梢，为保障和提升基层查办案件质量，定远县纪委监委建立了“乡案县审”机制，规定乡镇纪委对违纪案件进行审理后、履行处分审批程序前，需将案件报送县级纪委审理部门审核把关。

“我们坚持对事实和程序进行全面审核，问题和建议同步反馈，对个案做到一案一讲解，高效把控案件质量。”该县纪委监委有关负责人介绍，今年以来，县纪委监委审结“乡案县审”案件53件，发出问题反馈清单53份，涉及各类问题200余个，均已督促整改到位。

为提升精准执纪执法能力，该县纪委监委积极探索实行片区审理制度，设立三个片区审理组，采取“交叉互审”和“一案一授权”，构建“乡镇审查、片区联合审理、县纪委监委协审”的审理模式。

同时，该县纪委监委定期梳理分析案件中存在的共性、典型、疑难问题，如针对文书不规范、证据链不完善、定性不准等问题，印发了《审理工作提示》《纪检监察知识分享》等学习材料，为案件审查调查工作提供参考，着力从源头上提高案件办理质量。

该县纪委监委主要负责人表示，将持续推进纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设，更好发挥审理部门的审核把关和业务指导作用，确保乡镇纪检监察机构依规依纪依法开展工作，不断夯实纪检监察工作高质量发展的基础，为乡村振兴保驾护航。（陶澍 张霖洁）