免予办理强制性产品认证若干规定帮助企业降低CCC后续处置成本

一、摘要

CCC免办从海关监管到市场监督局监管，各职能部门间的权利转换，影响到了产品免办证明申请及通关时效。随着上海市商务委、口岸办的竭力协调和沪市监2019年226号公告《免予办理强制性产品认证自我承诺便捷通道实施细则》出台给企业带好利好便利。上海市浦东新区市场监督局为了推动CCC免办创新，提升贸易便利化水平，缩短通关时效，优化营商环境，出台《上海市浦东新区免予办理强制性产品认证若干规定》

二、含义

什么是强制性产品认证

强制性产品认证对于我们每个人来说都不会陌生，生活中大到汽车小到开关插座都是需要强制性产品认证（以下简称“CCC认证”），CCC认证产品它是有一个目录的，并不是所有的产品都会需要CCC认证，只有在那个目录内的需要CCC认证，那些需要CCC认证的产品从出厂时就需要根据国标检测及加施CCC标志。同样的，进口时也需要提供CCC证书。

什么是免予办理强制性认证

对于一些进口的列入CCC认证目录内的货物，由于某些原因，可向市场监督管理局申请免予办理强制性产品认证证明（以下简称“免办证明”）。市场监督管理局优化了原国家质检总局第117号令《强制性产品认证管理规定》，出台了国市监认证函（2019）153号公告明确六种情况可以申请免办证明：1）为科研、测试和认证检测所需的产品和样品；2）直接为最终用户维修目的所需的零部件/产品；3）工厂生产线/成套生产线配套所需的设备/零部件（不包含办公用品）；4）仅用于商业展示但不销售的产品；5）以整机全数出口为目的进口的零部件；6）其他因特殊用途免予办理强制性产品认证的情形。

免办证明是在进口通关环节非常重要的一份证明，在单一窗口进行申报录入时在产品资质栏需要填报及系统核销该张证明。清关环节时，如果所进口的产品未持有免办证明则不准予进口，所以这个证明在进口清关过程中至关重要。

三、背景

免予办理强制性产品认证（以下简称CCC免办）于2019年4月正式从海关监管转换到市场监督局监管，各职能部门间的权利转换，出台了一系列政策支持企业申请免办。上海市浦东新区人民政府于2023年6月公开发布了《上海市浦东新区免予办理强制性产品认证若干规定》，该规定支持区域重点产业研发制造，支持免办便捷通道使用单位，分类和差异化监管，推动CCC免办创新，提升贸易便利化水平，缩短通关时效，优化营商环境。

四、企业难点

我司客户福特汽车（中国）有限公司（以下简称“福特汽车”）是原商检免办诚信企业，现市场监督管理局免办便捷通道企业，然而任何企业都经不起3年新冠疫情的摧残。在疫情期间福特汽车进口整车的销售量直线下滑，连带着大量用于维修的零部件也备在仓库未使用。

根据企业CCC免办进口时向市场监督局申请承诺，进口用于维修的零部件2年内未使用的需要销毁或者退运。大量未使用零件，给福特汽车巨大的压力。原进口零件有零件成本，物流成本，仓储成本，如果销毁的话，除了需要额外支付销毁的费用之外，还需要再订购同样型号的零件用作备库；如果退运的话，撇开退运的成本问题，那些针对于中国版整车所涉及的零件也用不到别的版本车上。无任何一部法律或法规规定可以进行延期，所以一旦到期，只能销毁或者退运。

五、沟通过程

上海市浦东新区市场监督局总量为全国第一免办申请发证单位。据官方统计，2019年4月1日至2023年5月31日，浦东新区共收到CCC免办申请68771批次，已发证明66950张,约占全市五分之四,全国的三分之一。庞大的数据让认证处关注到了企业申请免办的核销情况，由于疫情的原因，老师们也注意到有些企业免办批次无法核销实际的难点，进行认真分析和讨论。在2023年初召开了多次会议，并且发放征求意见稿收集各企业的意见和建议。上海市浦东新区市场监督局以人出发，为民出发，为民办实事。

六、政策出台

浦府管规（2023）1号浦东新区人民政府关于印发《上海市浦东新区免予办理强制性产品认证若干规定》于2023年6月向大家见面，该规定第八条（核销时限）：通过CCC免办进口的产品，申请人应当自有产品进口之日起2年内使用并完成核销，2年内无法完成核销，且继续使用不存在明显安全隐患的，申请人应当在期满前1个月内向区市场监管局提出产品延期使用申请。每批次产品延期申请仅限一次。

七、企业利好

自公告出台后，福特汽车已延期2021年申请的免办121个批次，价值20万美元，占比10%。加上前期进口时的物流及仓储费，如果这些都要销毁或者退运的话，则企业预估损失超过200万人民币。

福特汽车也是由原商检局免办诚信企业延伸到现在上海市市场监督局自我承诺便捷通道企业。它是真正的感受到免办便捷通道优势企业，它是第一批免办便捷通道企业。便捷通道是指符合条件的CCC免办申请单位，通过自愿申报、自我承诺、自助办理的方式，在国家CCC免办系统中便捷获取《免予办理理制性产品认证证明》的举措。相关证明信息通过国家CCC免办系统自动与海关部门联网对接，全程网络化、电子化，无需申请单位现场办理。

福特汽车已累计申请免办2500余个批次，便捷通道使得福特汽车通关更顺畅。根据国市监认证函（2019）153号公告明要求各地市场监督部门自受理申请之日起5个工作日内完成审核并出具CCC免办证明，实际上海市浦东新区市场监督局人工审核模式为2个工作日左右。自从福特汽车申请了便捷通道企业后，每个批次申请出证时间小于1分钟。大大压缩通关前期单证准备时间。如果说从资料准备至清关结束需要5个工作日的话，那在申请免办证明则占了总时间的40%。便捷通道的开通为企业节约了40%的通关时间，节约了港区堆存费用和集装箱使用费用。

八、结束语

随着时间推移，相信CCC免办各操作环节会更加完善，更数字化。在整个通关环节中，从无陪同查验，压缩海运单证流转时间，推动区块链换单，出口退税便利，推进集运MaaS建设等一系列便利措施出台，让企业们能够感受到真切通关的便利，更大力度提升跨境贸易便利化水平，持续打造市场化、法治化、国际化一流口岸营商环境。

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