《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出，要创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。社区志愿者是基层治理的重要力量之一，在带动居民参与、服务社区建设、推动社区治理创新方面发挥着积极的作用，在“五社联动”的基层治理体系中也是不可或缺的一环。但一段时期以来，受到人口老龄化、社会生活方式转变等诸多因素的影响，社区志愿者“断档”问题日益凸显。笔者认为，现有志愿者队伍年龄老化、新生志愿者力量匮乏，已经成为推动完善“五社联动”机制的限制性因素，亟待补齐这一短板，为基层社会治理增添活力。

面临的短板问题

一是新成员招募难。为什么社区志愿者队伍新成员难招募？整体来看，不同年龄段的社区居民参与社区治理的积极性都有待提高。刚退休的低龄老人要么忙着旅行休闲、要么忙着照顾第三代、要么继续为生计奔波，有意愿、有时间、有能力参与社区志愿服务的很少；中青年群体面临较大的工作和生活压力，对社区的归属感和认同感有待提高，也很少参与社区治理；青少年忙于上学、参加兴趣班，虽然也会参与一些志愿活动，但是参与时间不多。多数情况下，社区志愿者队伍只能靠原来的老党员、老干部、老教师等老年人支撑。

二是志愿服务高期待和低成就感的矛盾突出。对志愿者的期待高、志愿服务潜在要求高，志愿服务价值感低、成就感低等因素，使得一些居民怯于参与社区志愿服务、不愿意成为社区志愿者。比如，一些社区为了推进生活垃圾分类管理、培养居民养成良好的垃圾分类习惯，在社区招募垃圾分类宣传志愿者，在垃圾桶前值守并监督居民垃圾分类情况。在招募志愿者时，社区对志愿者的期待比较高，希望志愿者能够持续参与，并且熟练掌握垃圾分类相关知识，能够有效督促居民完成垃圾分类投放；居民在面对这样的志愿活动时，可能会心生犹豫，因为要站在垃圾桶旁忍受垃圾异味、蚊虫滋扰，还要面对不配合的社区居民，可能会发生口角、产生冲突，而且这一类志愿服务的反馈链条不明显，感觉不如整治环境卫生、清理小广告等志愿服务效果具体、直接。因此，类似这样的志愿服务，对志愿服务意识、志愿服务习惯等都有较高的要求，居民因为参与的价值感和满足感明显偏低，参与意愿并不高。

补齐短板的策略

一是强化党建引领，发挥党员模范带头作用。近年来，不少地方针对社区居民在参与志愿服务和社区治理中面临的问题，积极发挥党员先锋模范作用，引导党员服务社区，充实社区治理的基础力量。在新冠肺炎疫情防控工作中，各地普遍开展了党员干部下沉社区、在职党员社区报到等工作，通过党建引领，组织引导党员干部到社区开展志愿服务、参与社区治理。这些尝试对于补充社区治理中现有人力资源缺口、缓解志愿者“断档”问题有一定帮助。考虑到这些在职党员所面临的日常工作和生活压力，他们的参与时间和精力也是有限的，因此要关注他们的参与需求，结合他们的特长和资源优势，组织开展一些特色志愿服务，这样才能保持参与热情。

二是开展更多小微志愿服务活动。鉴于当前社区居民参与志愿服务的意愿不强的现状，可以探索开展更多一次性或短期的小微志愿服务活动，着力打造“社区工作者+核心志愿者团队+外围志愿者”的社区志愿者队伍建设和管理模式。强化对核心志愿者团队的能力建设、团队管理，保持社区志愿服务团队的稳固内核，同时注意招募、引导可以参与一次性、短期志愿服务活动的志愿者。小微志愿服务活动可以让那些参与意愿不高的社区居民在短时间内参与一些符合自己意愿的志愿服务项目。比如，社区要招募寒暑假青少年托管班的志愿者，可以考虑采取短期模式，居民只要能够参与其中的一天或几天的志愿服务，就可以报名。这样可以实现志愿者之间的有序轮换，对孩子们来说有一定的新鲜感，也避免了志愿者对于参与时间过长的顾虑。

三是梳理社区志愿者的参与边界。社区居民对美好生活的期待、对社区志愿服务的需求是多元化且不断发展的，因此要梳理清楚社区志愿者的参与边界，弄清楚哪些需求是社区志愿服务可以满足的、志愿者可以直接服务的，哪些是对志愿者的知识技能有一定要求的、志愿者需要培训后才可以开展的，哪些是需要志愿者协助专业人士、专业机构开展的。梳理清楚了参与边界，就可以做好志愿服务的规范管理，在相应范围内有针对性地开展志愿服务。简单地说，要梳理社区志愿服务的需求类型和层次，厘清这些需求对社区志愿者的服务时间、服务技能、身体条件等有哪些具体的要求，据此划分出不同的层级。对于志愿者经过自学或简单培训就可以掌握技能或者不需要特别技能的志愿服务活动，可以开放给短期参与的志愿者或愿意尝试的热心居民、潜在志愿者。对于专业知识、技能要求比较高的志愿服务项目，如理发、失能人群照顾者喘息服务等，要考虑对现有的志愿服务队伍进行升级，开展能力建设。对于需要具备相应能力和资质的专业人员提供的志愿服务，如受灾人员心理援助、家庭暴力干预等，就需要专业力量、社会力量的介入，社区可以通过政府购买服务等方式委托给专业机构、专业人员，在此过程中鼓励引导社区志愿者发挥他们了解社区、熟悉居民的优势，协助专业机构开展一些基础性工作，共同满足社区居民的服务诉求。