党群共筑致富梦 徐徐新卷展新篇

——杏山街道下甸子村“三变”改革之路

油菜花竞相绽放，汇成一片金色海洋；七彩风车随风转动，转回美好童年时光；多彩油纸伞画意诗情，仿若江南好风景；儿童游乐场充满欢乐，笑声在春风里清脆响亮。这个童话般的七彩花海公园就坐落在杏山街道下甸子村。谁也不会联想到，这里曾是个基础设施落后，经济收入单一，村里各项事业举步维艰的小村庄。

杏山街道下甸子村地处城区与滨海新区之间，辖区内交通网络四通八达，102国道、渤海大道、杏西环路贯通其中，也是多条公交、长途客运的必经之地，地理位置优越，交通十分便利。全村面积9.8平方公里，耕地面积5750亩，内设6个自然屯，620户、1810人。全村有固定资产总值350万元，2017年至2019年村集体经济收入20余万元，人均纯收入2万元。近几年，下甸子村先后获得“全国文明村”、“最美乡村”、“基层宣传思想文化工作示范村”、“农村环境治理先进村”、“锦州市民主法制示范村”等荣誉称号。

“三变”改革，描绘美丽乡村新画卷

以前，下甸子村与大多数的农村一样，基础设施落后，基本以种养殖业为主，村里各项事业举步维艰。穷则思变，为提高农民收入水平，按照“因地制宜、科学规划、大力扶持、多元发展”的思路，村党支部结合村情谋发展，抢抓机遇求突破，把发展农民专业合作社作为农村“三变”改革的有力抓手，以提高集体经济为重点，带动村民共同致富为目标，深挖自身潜力，整合各种资源，不断发展壮大集体经济，带领全村驶入了建设小康社会的快车道。

“三变”+乡村旅游，绘出七彩好风景

2016年，下甸子村党支部申请了辽宁省扶持村级集体经济发展试点村，并获150万元扶持资金。党支部以原有两个专业合作社为依托，充分利用地方资源，带领党员致富带头人创办了锦州滨海新区绿叶果蔬种植专业合作社。合作社以“公司+农户”为组织框架，采取村党支部牵头，农户自愿入股注册的方式，吸纳社员16户。

社员以土地折股入社，共流转村民土地112亩。下甸子村以扶持资金量化70%股份，农户以土地入股量化为30%股份。这种“以股捆绑式”的组织结构，一方面有利于形成合作社和个人双方利益一体推进，实现农村自我利益转化为整体利益，共同致富；另一方面把零散资源进行整合，形成规模效应，降低生产成本，资源利用最大化，为合作社进一步发展壮大奠定了基础。具体收益分配形式为土地股份采用保底收益、利润分红地形式，即每亩保底为800元，利润部分提留10%作为经营风险基金，余额按7：3比例进行分配，即村集体为70%，土地股份为30%。

按照合作社发展规划，2017年4月沿渤海大道种植120亩油菜花田，集生态旅游、绿色开发、自然修复为一体。2016年油菜花开放期间，接待省内外游客1万人次，门票收入1.2万元，油菜花籽带来经济效益4万余元。油菜花田不仅提高了下甸子村的知名度，也实现了村级集体经济的增收，近几年村民累计增收40余万元，并解决了村剩余劳动力就业问题，带动本村低保户、残疾人就业。

“三变”+特色农业，卖出致富好“钱景”

下甸子村2018年获得财政壮大村集体经济扶持资金40万，村集体自筹60万元，为村集体经济发展注入了新的活力。二期建设再次流转40户村民190亩土地，以扩大生态园建设用地，预计全年收入24万余元。

一是发展设施农业。该村抓住了农业结构调整的机遇，通过党员干部做给群众看、带领群众干，发展设施农业，建成占地150亩的百米温室大棚10栋，以种植棚果、棚菜为主兼营花卉生产，棚外以培育矮科绿化树苗，提高土地利用率，实现利益最大化。棚果棚菜以采摘为主，通过适时举办不同品种、不同类型的采摘节，凝聚人气，扩大舆论，吸引游客。同时，利用城区超市，搞农超直接销售，拓宽销售渠道，增加村级集体收入3万元。二是发展休闲观光旅游。下甸子村的设施农业和生态旅游业的生产经营，有效地促进了第三产业的发展。党支部抢抓机遇，建成了占地面积700平方米的农家乐饭庄，通过承包方式，年增加集体经济收入2万元。

“三变”改革，交出富民惠民新答卷

景美人和幸福来

一是建设文明新村。投资850万元，硬化村屯道路15公里，安装路灯150盏，道路两侧铺设方砖1万平方米，新建了标准化村部520平方米，建设村级文化活动广场4000平方米，配备了踏步机、篮球架等体育健身器材，为村民搭建了学习和健身娱乐的平台。二是建设生态新村。下甸子村以保护生态环境为宗旨，深入开展“美丽乡村”建设，村主路两侧栽种金叶榆等风景树3500棵。成立了专业保洁队伍，长期负责村屯的卫生，确保环境整治的长效机制。2015年下甸子村完成了锦州市“美丽乡村”的项目建设，吸引了众多市民以及周边地区、外埠游客前来参观。三是建设和谐新村。下甸子村着力推进法治建设，建设法治文化长廊30延长米，广泛开展基层组织建设年示范村、宣传思想文化工作示范村、“家”教育活动等创建活动，使村民邻里团结，家庭和睦。成立了矛盾纠纷调解、治安联防组织，维护社会治安。多年来，下甸子村无重大刑事案件发生，无群体性上访事件，全村社会和谐稳定，村民安居乐业。

村强民富生活美

1、通过2年的努力和发展，下甸子村成功举办了两届“锦州滨海新区七彩花海文化旅游艺术节”，艺术节期间接待各地游客近3万人，增加村集体经济效益10万。

2、随着生态旅游的发展，为村民提供了就业岗位的同时，部分村民摆摊销售特色农产品，增加百姓受益约5万元。

3、发挥农家菜原汁原味、淳朴自然的特色，通过外包合作社，大力发展“农家乐”，每年增加收入8万元。

基实业兴发展旺

1、通过采取“合作社+党支部+农户+企业”的生产模式，可以为农户提供产前、产总和产后服务，并通过与农户签订协议，降低农户的市场风险。

2、土地的规模化经营，促进了农村劳动力向非农产业转移，拓宽了农民增收渠道，增加了农民的非农收入，还可带动下甸子村旅游业的发展。

3、集体经济建设的关键是带动农户共同发展，通过集体经济的发展，可以增强群众的共同参与，实现民主法治、生态文明和小康社会建设。

“三变”改革，乘势而上解答新考卷

下甸子村之所以能够逐步走上一条村富民强之路，主要原因在于：一是选优支部书记是前提。发展壮大村集体经济，选出一位有思想、懂经营、善管理、会服务的好书记是关键，能够带领村民致富奔小康。二是路子是关键。党支部坚持从村情出发，做到扬长避短，多元发展，开启致富路，繁荣了本村经济。三是富民是根本。在村集体经济不断壮大的过程中，下甸子村更加专注于为村民的生活创造更好的条件，通过加强基础设施建设，改善环境卫生，使党群关系更加和谐。

下一步下甸子村将持续将“三变”改革引向深入，积极吸收管理人员采用科学管理方式，合理规划项目运营模式及流程，对外招商引资开展商业合作。以土地入股的方式继续流转40余户约190亩土地用来扩展经营范围，拓宽项目领域。涉及范围包括花海景观、历史古迹、文化休闲等多领域，其中烽火台、嘉庆碑、城市儿童亲子游等项目均在研讨阶段。

供 稿：滨海新区杏山街道下甸子村党支部

责 任 编 辑：谷秋艳

滨海新区组织统战人事部