如何更好发挥基层党组织和党员的先锋模范作用，推动形成“组织领富、党员带富、干部帮富”的帮扶带富机制，是加强农村基层组织建设的一项重要课题，也是我们长期思考的一个重要问题。今年以来，华阴围绕农村党组织“升级晋档、科学发展”十百千示范活动，紧扣发展农村经济、增加农民收入这一中心，积极创新党员服务发展载体，着力搭建党员带富增收平台，在全市基层党组织和党员干部中创新开展“农村党员创业致富示范”和“农村基层党组织助残扶贫”两项工程，全力助推农村经济社会发展，加快农民致富奔小康步伐，取得良好的社会反响。

问题思考。“升级晋档、科学发展”十百千示范活动开展以来，华阴紧紧围绕加强基层基础、服务农村经济社会发展这一主题，推行实施了领导包联、部门帮扶、干部驻村以及创建科学发展示范镇、示范村，争当党员创业致富示范标兵等一系列举措，激发了基层组织活力，推动了农村经济社会发展。新一轮“升级晋档、科学发展”活动开展后，我们围绕活动总体要求，先行组织深入乡村，开展了一系列调研活动，旨在摸清问题、明晰思路、创新举措，探索思考深化活动的新方式新途径。通过深入调研，我们发现，在新形势下，部分基层党组织引领作用不明显，党员带富示范作用不突出等问题依然存在，部分群众有致富愿望和发展基础，但因缺少技术、信息、项目支持，增收缓慢。同时，残疾人群体的生活状况不容乐观，发展致富项目、增加基本收入、实现稳定脱贫需要有强有力的组织帮扶。针对这一情形，我们立足服务型党组织建设和党员队伍先进性建设，积极创新服务发展思路和党员服务发展载体，着眼典型示范和后进帮扶，抓两头、带中间，重点突破、整体提升，决定在全市基层党组织和党员干部中实施“农村党员创业致富示范”和“农村基层党组织助残扶贫”两项工程，充分发挥农村党组织的政治优势和农村党员的先锋模范作用，着力搭建党员带富增收平台，推动形成“组织领富、党员带富、干部帮富”的帮扶带富机制，全力助推农村经济社会发展。

工程内容。年初，市委组织部先后下发了《关于开展农村党员创业致富示范工程的实施意见》和《关于开展农村基层党组织助残扶贫工程的实施意见》，就示范工程和助残帮扶的指导思想、目标任务、方法步骤和工作措施、保障机制提出明确要求。并责令各镇（办）、管区，抓点示范，全面推开。“两项工程”从2013年年初开始启动，到2015年底结束，为期三年。“农村党员创业致富示范工程”着力抓好“五个一”：一是培养一批党员创业致富能人。选择一批政治素质好、群众威信高、有一定致富项目的党员作为重点培养对象，采取政策支持、项目扶持、资金倾斜、技能帮扶等措施，帮助党员致富能人规划建设、优化提升产业项目，培育一批有代表性、影响力和辐射力的创业带富典型。二是提供一定的创业致富技能支持。充分整合农业、林业、科技、农综、劳务等部门的培训资源，利用农村党员干部远程教育、农家书屋等资源平台，围绕党员创业致富项目，定期开展实用技术和创业技能培训，确保农村党员都能掌握一门以上实用技术和创业技能，培养一批在种植、养殖业上有技能、在市场营销上有技巧、在经营管理上有办法的党员能人，提高农村党员的致富带富能力。三是解决一批党员创业致富项目资金。由农村基层党组织负责，对符合条件、有发展潜力的党员，积极争取资金进行帮扶，帮助协调各种创业贴息低息贷款，争取各类项目资金扶持，拓宽党员创业致富融资渠道，合理整合农业、林业、畜牧、农综等项目资金，有效调配资金使用方式，切实做到项目资金向党员致富能手倾斜、向特色主导产业倾斜、向重点扶持对象倾斜，最大限度提高资金使用效益。四是壮大一批党员创业致富产业。立足华阴实际，围绕“一线两带”和“十大基地”农业增收规划，以“一乡一业”、“一村一品”产业发展战略为重点，引导农村党员在发展种养殖、农产品加工和设施农业上提质增效，在发展旅游纪念品、手工艺品制作等旅游休闲产业上创建品牌，切实做大做强八一粉条、西河土布、华阳豆腐、生态旅游、华山贡莲及设施蔬菜种植农业等特色优势产业。五是组织一批青壮年党员外出务工。加强就业信息指导，分期分批组织青壮年党员外出务工，增加收入，鼓励就近就地转移就业，跟踪服务，为外出务工人员排忧解难，提供就业、培训、维权、子女入学以及其他特殊困难等方面的帮助和服务，解决好他们的后顾之忧。

“农村基层党组织助残扶贫工程”主要是做好“五个帮扶”：一是思想帮扶。通过定期开展谈心、交心活动，教育引导残疾人树立身残志坚的精神，树立创建美好幸福生活的信心和战胜困难的勇气，发挥自身主动性和创造性，不断增强抵御风险和脱贫能力。二是政策帮扶。及时向残疾人家庭宣传各项社会保障政策和残疾人优惠政策，并结合农村社会保障、生活福利等权益分配制度，切实将各项保障政策和救助措施落实到位，确保贫困残疾人应保尽保。三是产业帮扶。根据帮扶对象家庭的实际状况，结合各村产业发展，确定1-2名党员致富能手，帮助贫困残疾人家庭选择一项致富项目，通过提供技术、信息等方面的扶持，使帮扶家庭通过自身努力达到增收脱贫的目的。四是技能帮扶。围绕残疾人产业发展需求，有针对性地开展种植业、养殖业、农副产品加工业、家庭小手工制作等项目的技能培训。注重发挥党员致富能手示范引领作用，依托党员致富能手的产业平台，设立残疾人技能培训、创业实习基地。积极协调相关部门建立农技人员包联残疾人制度，为每名帮扶对象确定1—2名农技人员手把手进行农业技能帮扶。优先安排重点帮扶对象参加各级残联举办的农村残疾人实用技能培训，确保重点帮扶对象掌握1-2项实用致富技能。五是资金帮扶。市残联每年在安排残疾人康复扶贫贴息贷款时，向重点帮扶的贫困残疾人倾斜，通过康复扶贫贴息贷款扶持到户到人到项目，帮助被帮扶的贫困残疾人家庭发展生产、增加收入。

保障措施。为确保活动收到实效，我们全面推行了“四建立一落实”工作机制。建立镇（办）、管区领导干部结对包联创业致富能人制度，原则上每名领导包联一个致富能人，帮助解决创业致富过程中遇到的实际问题。建立农技人员包联党员创业致富制度，为每名党员创业致富示范户确定1—2名农技人员进行科技帮扶。建立创业致富资金帮扶机制，对实施创业致富工程扶持力度大、效果明显的镇（办）、管区，市委组织部采取党费列支、农村基层组织建设专项经费补助等方式给予扶持。建立“农村基层党组织助残扶贫工程”基金，对贫困残疾人发展产业项目进行资助。同时，落实创业贷款贴息制度，基层党组织在符合政策的前提下，积极为创业党员提供信用证明和贷款担保；对于有申请小额贷款意愿的残疾人家庭，村党组织积极沟通协调，为帮扶家庭提供信用担保。同时，我们还把实施“两项工程”纳入年度党建目标考核内容，并对活动开展情况进行定期检查和随机抽查，确保活动顺利开展。

初步成效。一是各项工作扎实推进。活动开展一年来，围绕开展“两项工程”，全市共结成帮扶对子150余个，签订帮扶责任书150份，确定农村党员创业致富示范基地35个，党员创业致富示范户50余户，致富项目50个；开展各项实用技能培训30余期次。确定农村贫困残疾人帮扶户100户，建立残疾人示范户9个，并为3个示范点进行了挂牌。其中，北社管区残疾人赵红旗建立的华阴林丰苗木种植专业合作社扶贫基地已经省残联初步验收，共安置残疾人5名，辐射带动6户残疾人脱贫致富，收到了较好的经济效益和社会效益。二是激发了基层党组织和党员队伍活力。“两项工程”实施以来，我们不断强化政策保障，加大扶持力度，充分发挥党组织引领、先进党员帮扶作用，通过“组织领富、党员带富、干部帮富”，彰显了党员的先进性。一大批党员示范基地的建立，一系列帮扶措施的实施，农村党员带头致富、带领群众共同致富作用得到充分发挥，使群众切实看到了榜样的力量，感受到了党组织的温暖，提升了发展自信，增强了发展动力。三是助推了农村经济社会发展。通过实施“两项工程”，促使全市党员成为创业致富标兵，党员致富能手家庭年均纯收入明显高于全市平均水平，党员残疾人帮扶户生活条件得到明显改善，实现了稳定脱贫。目前华阴各类专业合作社、产业协会参与群众越来越多，人人思致富、户户抓增收的积极性空前高涨，涌现出了一大批脱贫致富的典型群体，“两项工程”的催化剂、助推器作用初步显现，为华阴农村经济持续发展、社会和谐稳定发挥了应有的作用。