公务员一天都干了什么，工作完成情况怎么样，年终考核评优有什么依据，公务员之间忙闲不均怎么办？各地近年来积极探索建立公务员平时考核体系，着力提高公务员工作积极性与工作效率，遏制公务员考核中的民主评价走形式、人情因素干扰等现象。

那么，平时考核有什么意义？如何构建科学有效的平时考核制度呢？

公务员平时考核“遍地开花”

“每天都要简明扼要地写清当天工作内容，并上传至手机应用程序‘工作日志’。”浙江省嘉兴市南湖区余新镇纪委书记富凉燕介绍说，去年下半年以来，该镇180多名机关工作人员已上传工作日志2.2万余条。而这些工作日志的数据，成为2016年度该镇公务员年终考核的重要参考依据。

2016年1月，浙江省公布了《公务员平时考核办法(试行)》，规定平时考核以公务员的职位职责和所承担的工作为基本依据，考核公务员德、能、勤、绩、廉等方面的日常表现。随后，该省多地推出公务员“工作日志”，及时记录公务员平时工作情况。相关部门通过实时监督，实现对公务员的日常考核。

其实，公务员平时考核并非新近有之。我国公务员法规定，公务员的考核分为平时考核和定期考核。2014年，《关于深入开展公务员平时考核试点工作的通知》，对公务员平时考核的原则、内容和指标等做出明确规定，并要求各地积极开展公务员平时考核试点工作。

北京市公布的《北京市“十三五”时期人力资源和社会保障发展规划》中，明确了强化公务员平时考核，强调要逐步形成科学管用、体现实绩、简便易行、符合本市实际的平时考核机制。

江苏省此前也举行公务员平时考核工作推进会，提出2016年年底前实现全省市级机关公务员平时考核“全覆盖”；省级机关和县（市、区）机关2017年上半年实现“全覆盖”。

贵州省规定，公务员平时考核占比不低于年度考核50%。此外，广西、广东两地除了日常工作考核，还探索建立公务员日常管理社会监督评议机制，探索将公务员“八小时以外”活动监督管理纳入平时考核范围。

目前，全国绝大多数省（区、市）都已不同程度地开展了公务员平时考核工作试点。可以说，我国公务员平时考核制度建设已经驶入发展快车道。

强化平时考核，“干多干少”不再“一个样”

有专家认为，平时考核和定期考核，分别从微观和宏观两个维度对公务员进行审核评价，二者缺一不可。尤其前者，还是后者的前提和基础。对日常工作任务完成情况掌握不全面，就难以对公务员年度表现作出客观准确的评价，也不利于及时鼓励先进鞭策后进。

但在实践中，公务员考核的要求没有得到严格执行，出现了考核形式化、简单化的倾向，平时考核被虚置，年终考核形式化。特别是到了年终考核，或领导评判一锤定音，或无记名“人情打分”、举手表决，“德能勤绩廉”标准仅限于纸面，使一些公务员难免生出“干多干少一个样”的想法，“为官不为”的思想就在这样的“一团和气”中酝酿而生。

“现实中，‘庸懒散’的工作作风还有一定的土壤。”浙江省嘉兴市南湖区新丰镇干部张嘉平认为，要消除“干多干少一个样”的思想，加强平时考核是关键。而越来越细化的平时考核制度，将有望让“干多干少一个样”“干好干坏一个样”“你好我好大家好”的局面得到改观。

“很多单位可能只是进行一次年度打分，做一下民主测评。很多时候考核是凭印象或者是凭人际关系，而开展公务员平时考核工作，就让年度考核有了真真切切的依据。”温州市人力社保局副局长胡正长说。

四川省遂宁市加大平时考核在年度考核中的比重，由过去占年度考核50%增加到70%。按照“互联网+”的思路，建立“遂宁市机关工作人员平时考核系统”，公务员即使出差也可利用手机、平板电脑等移动终端，进行工作纪实、填报出勤情况或者开展评鉴工作。

“通过日常考核这种过程管理，可以倒逼公务员提高工作效率，解决‘庸懒散’现象。”中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖指出，相对于年终考核、半年考核容易造成信息失真的情况，平时考核中的很多信息相对比较真实。

健全的平时考核制度，不仅有助于科学评价机关公务员的日常工作表现，为定期考核提供详实的数据资料参考，也有助于防治党政机关的“庸懒散”现象，督促机关公务员努力提高工作效能，改进工作作风。

注重科学设置，避免走过场

突出平时考核，有利于提高公务员工作积极性与工作效率，有利于遏制公务员考核中的民主评价走形式、人情因素干扰等现象，有利于把群众公认的好干部选拔到重要岗位、防范“带病提拔”。

尽管各地在公务员平时考核中探索出很多成功的经验做法，但“很多单位的公务员考核，还是以领导评价为主。主观性强、人情因素多，导致一些公务员即使干得好也难晋升”。国家行政学院教授竹立家说。

针对此类问题，江苏省南通市创新推行“四位一体”满意度测评体系，他们委托中国电信进行第三方测评、门户网站测评、窗口交互屏满意度评价、智能查询机测评，其中委托中国电信第三方测评占总测评权重的60%。在这样的考核机制下，公务员对自身的平时表现不敢掉以轻心，对“八小时以外”的生活、社交活动更加谨言慎行，充分显现出平时考核的正向激励作用。

不论是平时考核还是定期考核，要想评价一个公务员，最有力的方式莫过于将其完成的日常工作任务、阶段工作情况，摊开来摆在桌面上，是干实事还是混日子，一目了然。

福州大学廉政与治理研究中心刘碧强副教授认为，在推进平时考核过程中，要根据单位特点、工作性质、岗位职责、公务员的职务与级别等因素的差异，科学设计平时考核指标体系，完善平时考核的内容，创新平时考核方法与技术，合理确定平时考核成绩所占总成绩的权重。

“考核结果使用直接关系到考核工作的生命力。”上海市公共行政与人力资源研究所公共行政研究室主任石凯指出。对于公务员平时考核，既要相信其可行有效，也要警惕沦为过场，要力戒形式主义，不能“你好我好大家好”，要避免“认认真真走过场”，也要摒弃平时考核是“添乱”的想法。应当建立平时考核结果与职务级别调整、工资调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒等挂钩的工作机制，考核结果与公务员“能上能下”紧密结合，考核评价和选人用人密切相关。

（原题为《公务员平时考核 剑指“庸懒散”》）