今年以来，区城管局始终坚持“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，认真贯彻落实中央、省市区决策部署，聚焦城市管理难点、痛点、堵点，凝心聚力，攻坚克难，全力以赴推进城市管理工作再上新台阶。

一、2021年工作总结

（一）聚焦精细管理，营造干净有序安全环境。一是管理标准逐步完善。面对新时代、新要求，有条不紊推进城市管理标准化体系建设，编制下发《城市管理与执法实务指引》（试行），涵盖保洁、绿化、市政、执法、环保等19个专篇28个章节的城市管理工作标准，对标对表，全面推进城市管理工作标准化、规范化。二是序化洁化稳步提升。围绕市容市貌、环境卫生等城市管理顽疾问题，常态化开展专项整治，累计查处人行道违停63432辆，锁扣、拖离582辆，违停发生率同比下降26.04%；累计清理堆物6193处，立案查处沿街堆物293起，查处流动摊贩、出店经营等乱象1256起；拆除店招店牌195 处、电子屏883 处、违规亭棚49处、违规车身广告275处。三是城市运行日益安全。聚焦市政设施、城镇燃气、地下空洞、户外广告等城市运行领域安全问题，全域开展大排查大整治，完成9座桥梁及2座隧道结构检测、320公里城市道路地下空洞探测、5个在用消纳场地堆体稳定性监测、41块大型户外广告安全检测工作，消除各类安全隐患437处。

（二）聚焦改革创新，切实提升城市管理能级。一是数字改革加速落地。数字法治“天目协同执法”项目打造了区级综合行政执法指挥平台，实现部门监管、执法多跨协同，有效提升监管效能；数字社会“天目智慧泊车”项目联合杭州城市大脑停车系统运营公司共同研发，实现抬头见泊位、便捷停车功能，有效缓解停车难问题。二是执法改革走深走实。今年6月，临安区被省综合行政执法指导办确定为监管“一件事”场景应用省级试点地区，先行推进建筑工地、餐饮场所、户外广告、农民建房、校外培训机构、瓶装燃气、河道采砂、道路违停8个“一件事”试点场景，其中建筑工地监管“一件事”经验做法分别获得高兴夫副省长、缪承潮副市长批示肯定。三是燃气改革大刀阔斧。根据“一城一企一网”原则，全面推进临安区管道天然气体制改革，三家国有企业就整合方式、股比、合作细节达成新意向。建立瓶装燃气监管平台，实现全区所有场站监控、配送车辆实时在线、钢瓶信息“一瓶一码”等全过程数字化管理闭环，供应点从144个规整至80个。

（三）聚焦环境整治，全面改善人居环境水平。一是美丽杭州全力争先。紧盯“保三争二”目标，牵头部门镇街全力以赴推进九大专项环境整治工作，1至11月累计完成市级问题整改10400个，区级问题整改10918个，月度平均得分90.92分，B组排名第二，较去年同期进步二名，城镇环境面貌明显改善。二是填埋场地有序封场。紧盯山牛坞垃圾填埋场封场项目，牵头新锦公司加快推进排污管道修补工作，同步建设检测井，实时监测预警，消除外漏风险。垃圾堆体治理工程已完成垂直防渗、堆体整形、渗滤液导排、气体导排等项目，下一步将进行覆膜施工。目前已完成工程总量的80%，预计年底完成封场项目的主体工程。三是餐饮排污严控源头。以中央、省级生态环境督察为契机，按照“水气同治”原则，建立联合审查机制，严把源头审核关，禁开区严禁新建、改建、扩建餐饮项目，退办项目申请320余家，完成20个餐饮点位油烟排放在线监测系统安装，筑牢源头防控墙。

（四）聚焦民生福祉，扎实做好群众身边小事。一是民生实事便民利民。以“红色阵地”为示范，以信息创新为突破，全力推进无障碍环境建设，牵头开发了全省首家无障碍诊疗智能语音病历和全市首家在线手语翻译就诊系统，做到设施、信息“双一流”。100%完成市级交办问题整改2296个，重点场所完成信息无障碍建设50处。二是民呼我为见行见效。以百名城管进村社、百家商铺结对子、百名店员共商议、百条信访大梳理、百名群众评治理“五百”专项行动为载体，深入推进“三下沉三服务三提升”活动，累计帮助企业、基层、群众解决犬只伤人、垃圾清理、邻里纠纷、开通管道燃气等各类问题8181件，获评临安区“三服务”2021半年度“最佳服务团队”。三是垃圾分类落实落细。对18个镇街270个行政村专管员开展专项培训，共计511名专管员顺利通过上岗能力测试，垃圾分类实操水平不断提升；积极探索“微公交”模式，在楼宇集聚区设置“微站点”，形成“流动投、到时撤”的公交式投放收运模式，垃圾分类效能有效提升。

（五）聚焦党风廉政，不断改善城管作风形象。一是党史学习有热度。制定《党史学习教育实施方案》，组织处级以上领导干部开展集中学习研讨5次，通过邀请讲师授课、组织参观革命旧址、观看红色影片、专题拍摄七个“一百”视频等形式，全方位渗透党史学习教育。全局14个支部，累计接受分管领导和支部书记专题授课50次，城管夜学堂累计开展27期。二是党员管理有温度。实施发展党员总量调控，培养30名入党积极分子，新接收17名预备党员，9名党员按时转正。拍摄党员廉政教育片3部，开展微党课演讲比赛2次，由我局选送的青年党员选手还荣获临安区微党课演讲比赛二等奖，并在学习强国全国平台进行展播。三是清廉建设有力度。深入开展工作责任“大反思大整治大提升”活动，制定层级责任追究制度，完善“一岗双责”组织架构图，所有在职在编人员和协辅人员累计签订“两诺一书”（即廉洁自律承诺、拒绝酒驾承诺和党风廉政建设责任书）1900人次。

二、存在问题

（一）管理需求与体系仍存矛盾。城市管理工作涉及多个部门，需要整合力量，协同推进，但缺少一套完善的管理责任指挥体系，导致指令缺乏权威，致使管理力量分散、管理力度减弱、管理状态时紧时松。比如美丽杭州创建工作，交办的问题经常存在职责不清、推诿扯皮、标准不高等情况。

（二）管理标准与素质仍存矛盾。市民群众整体素质不高，不愿改变陋习，不愿参与到城市管理当中来，更有少数群众对高标准的管理不适应，产生工作不配合、暴力抗法等情况，今年以来，共发生暴力抗法4起，造成3名队员受伤，特别夜间查处偷倒渣土案件，今年就发生了私家车撞击执法车辆的抗法事件。

（三）管理要素与力量仍存矛盾。随着全省综合执法改革的推进，城市管理的要素日益增多，综合执法的事项不断划转，而管理执法力量却没有同步跟上，两者不能科学匹配。而城管队员每日疲于应对日常管理工作，频繁处理各类城市管理问题，无法专心钻研综合执法划转事项，也缺少专业执法中队，导致存在划转业务不熟、执法能力不足的现象。

三、2022年工作思路

（一）坚持精细管理，全力打好亚运环境整治攻坚战。以举办亚运会为契机，深化精细管理，有效解决城市管理顽疾。一是深化“美丽杭州”创建。在“专班指挥、部门牵头、属地包干”工作机制的基础上，进一步完善内外考核和督查检查制度，强化督查考核力度，从源头抓问题排查，从制度抓整改落实，深入推进九大专项环境整治，夯实城市环境基础。加强於潜、昌化两个中心镇的对接指导，全力做好迎检扩面准备工作。二是强化洁化序化管理。进一步细化清扫保洁、垃圾收运、中转站管理标准，环卫保洁加快推进“机器换人”，通过提高机械化作业率、引进小型作业设备、试行“以奖代补”政策等方式，提高保洁作业质量和效能。全面加强对街面序化的整治力度，落实长效考核机制，美化精品街路，坚持以拖管车、以清管物、以查管摊，强化细节管理；规范背街小巷，坚持整洁、有序、统一，注重整体管控。三是提升三工管理成效。全面提升管控标准，建立工程运输车队积分管理制度，压实主体责任，常态落实工地出入口保洁、净车出场、覆盖严密等举措，探索渣土偷倒有奖举报，从严从重查处抛洒滴漏、无证运输、偷倒渣土等违法行为。推进万方以消纳场所道闸安装工作，研发“出入识别+扫码”助推“云城管”迭代升级，实现双闭环管理。四是提升垃圾分类质量。进一步加大垃圾分类巡检力度、频次和范围，以老旧小区改造为契机，以三型小区建设为模板，采取“定时定点+微公交”相结合的方式，全面推进老旧小区“定时定点”建设和运维全覆盖。加快推进城乡区域一体化可回收物收运体系建设，加快再生资源产业园建设，运营范围逐步由主城区扩展到城乡全域，运营模式实现市容环卫和再生资源“两网融合”。五是抓好无障碍环境建设。进一步强化城区无障碍存量问题的排查整改，推进新建项目无障碍设施的验收把关，抓好源头管控。同时，强化无障碍信息的升级扩面，利用基层数字化无障碍服务平台“青小服2.0版”和无障碍智慧语音公厕“临小卫2.0版”，探索旅游景点无障碍场景应用。六是推进长效监管扩面。推进青山湖街道397万平方米市政绿化管养移交工作，全面提升青山湖街道市政绿化管养水平。

（二）坚持数字赋能，全力打好智慧城市建设突围战。抢抓数字化改革机遇，加快推进智慧城市建设，大幅提升城市治理效能。一是打造城市运行管理中心。聚焦日常管理和执法需求，分期建设区级城市运行管理中心，科学划分应用场景，增设街面智慧监控，强化前端感知，提升智慧预警能力，通过大数据研判、分析，实现城市问题治理精准化、高效化、智慧化，打造城市管理部件、要素“一网统管”平台。二是优化区综合行政执法指挥平台。以打造全业务闭环为目标，进一步完善“天目协同”执法平台功能。通过全面接入在线感知、投诉举报、上级交办等事件线索来源，形成事件“上报—研判—处置—反馈”纵向到底的业务闭环；打通基层治理四平台，畅通“镇街吹哨、部门报道”横向到边的治理闭环。三是强化数字城管运用。在做好日常问题采集交办的基础上，以美丽杭州创建、文明指数测评、国卫城市复评、城市道路污染、精品街区建设等为重点，加强重点区域、重点内容、重点事项的排查采集力度，每月开展专项问题普查行动，提升重点问题的发现率，提高城市问题整改质量，形成城区面上严管态势。

（三）坚持精准研判，全力打好城市安全运行持久战。

聚焦城镇燃气、市政桥隧、地下空间、户外广告等城市运行领域的重点安全风险，提升安全防控等级。一是完成天然气体制改革。确保完成特许经营协议的签订、特许经营权的授予，并发放燃气经营许可证，取缔无证经营管道燃气企业。推进瓶装燃气规模化经营。争取年底前按照杭州燃气发展规划的要求，淘汰设施落后、隐患无法整改的储配站，完成锦南储配站建设，并规范整合各乡镇供应点。二是开展排查整治行动。围绕“人的行为、物的状态、环境因素、管理漏洞”四类安全隐患面，持续开展拉网式、滚动式城市运行领域风险隐患排查工作，会同相行业管理单位，围绕隐患清单，明确规范操作、防范措施、整改要求，严格落实闭环整改，确保隐患风险消除到位、不出现反弹。三是落实常态检测机制。按照城市地下空间隐患常态化检测、桥隧定期检测等工作要求，落实2022年度4座桥隧安全检测，燃气企业安全评估，消纳场地堆体稳定检测，城市重点道路每6个月进行一次雷达检测、一般道路每年开展一次雷达检测等工作，同步督促相关单位做好排水管线、深基坑周边常态化检测工作。四是提升智慧监管水平。推进用户端燃气泄漏报警器等物联感知设备安装及燃气企业场站视频监控等规范化接入工作，协同住建局地下智防系统建设工作，不断提升市政、燃气等行业智慧化监管水平。

（四）坚持攻坚克难，全力打好大综合一体化改革战。聚焦综合行政执法改革，不断创新工作举措，全力以赴争当改革排头兵。一是健全指挥体制机制。发挥区综合行政执法指导办的引领作用，建立执法衔接、争议解决、质效评估等配套机制，构建“综合执法统筹、专业执法联动”体系，确保已划转的执法事项依法履职、顺畅衔接，继续按照2022年改革目标落实推进。二是深化监管“一件事”改革。按照建筑工地文明施工、安全生产、人员管理三个模块，不断丰富和整合AI识别、物联网感知、视频巡查等前端发现手段，优化即时和常态双闭环模式应用，争取监管“一件事”试点工作获得省级推广。三是提升行政执法能力。重点围绕综合行政执法划转事项，通过集中培训、每日一学、自学考核等形式，丰富知识储备，熟练掌握执法业务，提升办案水平；对专业性较强的执法事项，通过与业务主管部门建立进驻培养、上门指导等机制，开展分层分级学习，培养各领域的执法专家。四是创新执法办案手段。结合市局移动端一体化办案系统和掌上执法的应用，探索具有临安特色的首违免罚和主体自治的柔性执法方式，一般和简易程序现场处罚的高效便民执法新手段；梳理形成综合行政执法事项“三张清单”，根据监管清单形成并落实年度执法检查计划，以“监管—整改—提升”为主要手段，高悬执法之剑，全覆盖、全流程、全闭环保障执法成效。五是加快“两化”建设。重点开展执法规范化培训，打造标准化案卷，紧抓法制员队伍建设，培养疑难案件办案专家，建立队员办案质量红黑榜，纳入干部提拔任用参考要素，强化“执法规范化”建设。围绕“15项制度”和行政执法“三项制度”，开展自我查摆和督察考核，强化日常执法规范养成；持续创建、提炼具有特色品牌的规范化中队，以创建促提升和规范，强化“队伍正规化”建设。

（五）坚持服务导向，全力打好民生实事项目提质战。

紧盯群众“急难愁盼”，高质量推进民生实事项目，全力办好群众身边小事。一是优化服务机制。开展“我为群众办实事”活动，通过与社区结对共建，厘清辖区网格群众的困难和诉求，建立网格执法队员带头干的工作机制，深入基层、听取民意，建立民生实事热难点销号制，通过周例会、月通报形式，对热难点事项进行全面摸排梳理并开展逐一销号。二是推进公厕提改。高标准提升改造城市公厕4座，分别农贸城公厕（城北农贸城北侧）、高速公路口公厕（临安高速路出口处）、御园公厕（畔湖桥向西100米）、锦溪北路公厕（美丽弯小区南门对面），着力于调整公厕内部布局，引进智能化环卫设施，提改无障碍设施，更好为市民提供干净、卫生、舒适的如厕环境。三是推进小区通气。全面摸排梳理我区未通管道天然气小区情况，制定“一区一方案”，落实公开承诺、公布进度、公众监督“三公”措施，完成锦城、锦北街道20个未通气小区管道供气工作，打通老旧小区通气“最后一公里”。

（六）坚持强基固本，全力打好城管队伍素质升级战。不断提升城管队伍战斗力、凝聚力和执行力，树立正面良好形象。一是打造党建品牌。在夯实组织建设，完善“一支部一品牌”创建，引领各支部争先晋位的基础上，升级“蓝色风采宣讲团”为“红蓝宣讲团”，创新共产党员先锋队、机关党员假日服务队、青年志愿服务队、城管铁军服务队等执法管理队伍的优势作用发挥，紧密衔接行政执法、城市管理、防疫防汛等工作内容，充分发挥党员干部的先锋模范作用，以党建带队建、带团建、带妇建，持续打造“蓝色风景线”。二是加强廉政建设。充分结合清廉机关创建工作要求，打造天目执法廉卫士。开展廉排查，加大对廉政风险防控举措落实情况的专项查处，严格落实“六不”：不驾（不酒驾）、不吸（不吸毒）、不吃（不吃管理对象请吃的饭）、不喝（不喝管理对象请喝的酒）、不收（不收管理对象送的礼金礼卡）、不参（不参加赌博）。建立“廉卫士”每日一播报、每周一提醒、每月一警示、每季大反思的廉政警示与提醒机制。组建局“廉卫士”督查组，严格落实“六不”自查自纠制度，强化执纪问责力度，将问题及时消除在萌芽状态。三是提升综合素质。以“打造铁军排头兵”为目标，按照准军事化管理要求，开展一系列的准军事化管理训练、比拼、考试等活动，全面提升讲话、写作、提炼、统筹、协调、研判、应急、创新等各方面能力水平。建立协辅员全年培训计划，严把选人关，规范协辅人员管理。