新时代“枫桥经验”佛山实践⑧

编者按：党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。为认真贯彻党的二十大精神，进一步落实省委政法委《广东省开展1+6+N基层社会治理工作体系建设的指导意见》及全省多元共治推进基层社会治理发展新时代广东“枫桥经验”现场会精神，佛山政法微信公众号推出《新时代“枫桥经验”佛山实践》系列报道，充分展示各区各单位坚持和发展新时代“枫桥经验”的创新实践，努力推动建设更高水平的法治佛山、平安佛山。

作为粤港澳大湾区制造业核心区域之一，顺德已连续十二年位居“高质量发展百强区”榜首，全区下辖10个镇街206个村（社区），面积806平方公里，常住人口达327万人。随着经济的蓬勃发展，人口快速增长、新业态加速涌现，人民群众诉求趋于多元，为基层社会治理带来了新难题、新挑战。

今年以来，顺德全面推动平安建设工作落地落实，加强基层社会治理，推动政法工作现代化，为顺德高质量发展提供坚实的政法保障。当前，全面开展“1+6+N”（“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”是指其他综治力量）基层社会治理工作体系建设，是省委多元共治推进基层社会治理的一项重要举措，也是“百县千镇万村高质量发展工程”的一个重要环节。

顺德以“五个一”加快建设“1+6+N”基层社会治理体系

顺德区准确把握新形势、新任务、新要求，印发《关于构建“五个一”多元解纷工作体系推进基层治理现代化的工作意见》，重点构建“五个一”多元解纷工作体系，为探索“1+6+N”基层社会治理体系建设交出一份顺德答卷。

近年来，顺德区全面推进综治中心规范化建设提档升级，全力将镇（街道）综治中心打造成各类风险防范和矛盾问题化解的“指挥所”“终点站”。

均安镇综治中心指挥大厅

在组织领导架构上提档升级，全面完善综治中心主任由党（工）委书记担任，常务副主任由政法委员担任，构建由党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的治理格局。

在场室硬件设备上优化规范，各镇（街道）累计投入约2038 万元用于场地改造（搬迁）、硬件设施提升等，在综治中心内按标准配备“五室一厅”（群众接待厅、矛盾纠纷调处室、监控研判室、网格管理中心工作室、社会心理服务室及部门人员入驻办公室等），方便群众办事。

在运行机制制度上健全完善，夯实各职能部门以“常驻、轮驻、随驻”等形式进驻综治中心，“一站式受理”群众提出的各类矛盾纠纷，整合引入基层各方力量共同参与社会治理，有效实现问题联治、工作联动、平安联创。

接下来，根据“五个一”多元解纷工作体系要求，顺德将充分发挥综治中心的统筹指挥、协同落实的核心枢纽平台作用，坚持将镇（街道）综治中心规范化建设作为创新社会治理、深化平安建设的重要平台和抓手，推动更多的社会治理和平安建设资源向综治中心汇聚，实现“多中心合一、一中心多用”。

顺德持续推进全科网格建设工作，依托“粤平安”社会治理云平台，整合法院、检察院、公安、司法行政资源，发挥诉源治理、矛盾化解、法律服务等专业优势和主导作用，织密矛盾纠纷排查网，擘画共治“经纬线”。

经线上，各职能部门链接基层社会治理单位，以镇（街道）法庭、检察室、派出所、司法所为“排头兵”，有效整合基层解纷力量，健全完善专业性调解组织，以常驻、轮驻、随叫随驻等形式，提供婚姻家庭、道路交通、金融保险、住建、教育、劳动人事、医疗卫生等行业性矛盾纠纷化解服务，构筑预防矛盾纠纷的“第一道防线”；纬线上，镇（街道）、村居网格员队伍建立预防化解“大矛盾+小纠纷”工作体系，持续开展社会专项治理和矛盾纠纷排查化解，强化信息搜集和风险排查，筑牢基层治理“桥头堡”。

今年，顺德区委、区政府印发《关于推进顺德区基层治理全科网格建设的实施方案》，明确“十二项”工作任务，制定区、镇（街道）、村（社区）三级工作任务分工表，多举措推动全区基层治理全科网格工作向纵深发展。

目前，顺德共划分1588个网格，按照“一格一员”标准配备了专职网格员队伍，已建成“1+10+206”网格工作体系，发挥网格员深入群众、服务群众的前端优势，结合治安联防队员、调解员、志愿者、村民小组长、楼栋长、物业管理等“信息员”的“探头”作用，全面细致排查辖区内各类矛盾纠纷，做到矛盾风险及时发现、及时上报、及时处理。截至8月，全区网格员通过“粤平安”综合网格管理服务应用系统上报矛盾纠纷事件共5435件，已办结5406件，结案率为99.39%。截至目前，全区已上报处置网格事件超33万件。

乐从镇全科网格业务培训

今年以来，顺德持续完善“六调”对接机制（“警调”“诉调”“检调”“访调”“证调”“仲调”），持续擦亮顺德区“八心”调解工作法品牌，积极整合公、检、法、司、人社、信访等调解力量联合开展矛盾纠纷化解工作，目前全区已设立涵盖镇街、村居、企事业单位及社会组织的人民调解组织423个。今年1-8月，全区调处案件2511件，调解案件均无转化为治安或刑事案件，最大限度地把纠纷解决在基层当地、消灭在萌芽状态。

作为“1+6+N”体系中“6”的重要主体力量，法院、检察、公安、司法行政部门多方合力，进一步探索矛盾纠纷多元化全链条化解模式，联动织牢基层解纷纵横网络，打好矛盾化解和预防组合拳。

顺德区聚焦治理主体单一，社群力量薄弱且缺乏公共参与等问题，成功探索出党建引领社区营造“1+4+X”模式路径，激发社区自治和化解矛盾纠纷的活力，为矛盾化解在小在早提供系统和实践指导。目前全区累计有145个村（社区）开展社区营造实践，建成优秀实践点56个。如均安镇天湖社区通过多渠道推广家风家教，良好家风氛围外延塑造和谐社区风尚，成为社区治理的“稳定器”；曾因历史遗留问题受群众误解的容桂街道华口社区，积极开展社区养老服务，推动意见人群转化和舆论导向转变，推动矛盾软性消化。

天湖社区将家德家风文化融合在墙绘中

华口社区引入公益课程，增进了长幼同乐氛围

接下来，顺德将坚持共商共建，联合区委组织部、区教育局、区住房城乡建设水利局、区卫生健康局等职能部门攥指成拳同向发力，链接各级各部门的优势资源，在基层党组织建设、行政执法、城市住宅小区微治理、医疗纠纷化解、心理服务体系搭建等方面多点发力，推动矛盾纠纷化解提质增效。

为激活“1+6+N”基层社会治理工作体系中的“N”种综治力量，做实做活“N”文章，顺德汇集吸纳“五老人员”、乡贤、志愿服务队伍与村居法律顾问等多元力量组建成复合型、专业化的调解员库，加强优质社会组织孵化培育，支持开展法治志愿服务，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。截至2023年8月，顺德区人民调解员共2961人，其中专职649人，兼职2312人。

同时，全区设立了21个治安矛盾纠纷化解联络工作站，建立起具有47名商会协会骨干的帮办人才库，相关商协会、帮办员充分发挥行业管、同乡情、自身威信等社会优势资源，帮办调解效果显著。比如，潮汕商会成立顺德区潮汕商会新市民调解委员会，联动17家友好商会、4家律师事务所、社工机构共43名调解员，创新探索新市民矛盾纠纷调解新模式，获评“佛山市优秀调解组织”。

潮汕商会调解委员会

除此之外，顺德搭建了包含“治安调解+人民调解+诉前调解+刑事和解+网上司法确认”功能的警访调一体化对接平台，提供全方位调解服务，如北滘警调中心在过去三年已成功化解了1102宗案件纠纷，调解成功率达98%。目前，全区十个镇街警调中心建设已全面铺开，并将进一步延伸至顺德205个社区警务室。

在此基础上，顺德区委政法委将建立健全社会组织参与、人民调解参与、专业力量参与的调解队伍，发挥多元调解面对基层、贴近群众的优势，为基层群众提供方便快捷优质的调解服务；加强优质社会组织孵化培育，坚持党建引领，以社区营造理念和方法，建立基层党组织统一领导、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，促基层和谐稳定。

为进一步规范管理体系，打响“枫桥经验”顺德品牌，顺德将建立健全联席会议、分流交办、吹哨报到、监测预警、上下联动、评价监督、科技赋能七大机制，做到矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位、平安不出事”。

在科技赋能方面，顺德将搭建和完善“社会治理共治平台”，推动平台与110报警服务台建立非警务矛盾纠纷警情分流联动机制，引导矛盾纠纷警情通过平台流转到综治中心，依托综治中心“指挥平台”作用，链接各方调解资源，提升基层矛盾纠纷协同联动调处效率。

蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更须策马加鞭。接下来，顺德将全力构建“五个一”多元解纷工作体系，奋楫笃行，履践致远，推进基层治理能力现代化，有效做到矛盾纠纷抓早抓小、源头预防、就地化解，努力打造新时代“枫桥经验”顺德样板。