、养殖业的政策方针

2008年起，国家累计投入资金22亿元实施奶牛标准化规模养殖扶持项

目，共支持近3000个规模养殖场开展标准化改造。

2012年，中央财政安排8亿元实施扶持“菜篮子”产品生产项目，支持

生猪、肉牛、肉羊、蛋鸡、肉鸡规模养殖场发展标准化生产。

2013年中央1号文件以加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的

若干意见为主题，明确提出了要完善畜牧业生产扶持政策、支持发展肉牛肉

羊、实施生猪调出大县奖励政策、推进种养业良种工程、扩大畜禽标准化养

殖示范创建规模等政策措施。

2014年中央1号文件还指出：“增加农业综合开发财政资金投入。现代

农业生产发展资金重点支持粮食及地方优势特色产业加快发展。”上述两项

财政专项资金将继续支持当地畜牧业的发展。今年财

政部重新修订下发的《中央财政现代农业生产发展资金管理办法》中明确指

出该资金包括“重点支持的关键环节是畜禽类产业（主要包括

养猪、养牛、养羊、养鸡等产业）：重点支持养殖小区的建设和改造”。

在发展标准化规模养殖方面，安排生猪、奶牛、肉牛、肉羊、蛋鸡、肉

鸡等标准化规模养殖场（小区）项目。2007年起，中央每年

安排25亿实施生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目，累计支持5万多个

养殖场开展基础设施改造，带动了全国生猪标准化、规模化水平的提升。

肉牛业作为我国畜牧业的重要组成部分，是发展农业循环经济,促进农民增收

致富的有效途径。2014年国家将继续强化支农惠农措施，特别是在财政扶持

方面将会对肉牛业有所涉及，势必会对我国肉牛产业的发展产生重要的积极

影响。

二、养殖业的必要性

随着我国全面建设小康社会进程的不断深入，农村传统的饲养方式与

经济发展和社会进步的要求越来越不适应，矛盾日益突出。庭院饲养、散放

散养的传统养殖方式，一方面难以解决养殖业生产与人们生活环境之间的矛

盾，从而限制了养殖业生产规模的进一步扩大和现代科学养殖技术的推广。

另一方面无法隔离人与畜的生存空间，使畜禽的卫生安全难以保证，进而影

响到畜禽产品的质量安全，同时由于一些人畜共患病交叉感染，使人们的健

康易受到威胁。项目采用集中建圈、分户饲养的方式，达到人畜分离的目的，

将大大改善人居环境，提高畜禽产品的质量和卫生安全。

规模养殖的发展带动了“标准圈”建设，推动了“村容整洁”；

畜牧业“生产发展”促进农民收入的提高，农民生活变得宽裕，并加速了“乡

风文明、管理民主化”进程。

随着人们生活水平的提高，牛肉成为了餐桌上的新宠。牛肉富含蛋白

质，氨基酸组成比猪肉更接近人体需要，能提高机体抗病能力，对生长发育

及术后，病后调养的人在补充失血、修复组织等方面特别适宜，是城乡人民

喜吃的肉食品之一。同时，牛皮是重要的皮革材料，具有广阔的车内及国外

销售市场。牛粪便是极好的有机肥料，经过发酵等无害化处理，可以改良土

壤，增加粮食、桔杆及饲草产量，养羊积肥对促进农业增产具有重要的意义。

当前我国畜牧业结构调整的方针是“两稳定、两加快和两突出”，即

稳定发展猪和禽蛋生产，加快发展牛羊肉和禽肉生产。在畜牧业结构调整中，

应充分利用当地资源，推广优良品种，改良地方羊，在保护生态环境的前提

下，加快发展肉用绵羊。但是，受经济条件和地区差异的限制，全国各地均

存在着不同条件的良种肉牛缺乏，加上地方保护主义的限制，优良种牛价格

居高不下，甚至越炒越高。

因此，为了满足畜牧业结构调整的迫切要求，促进畜牧生产的持续稳

定发展，建设标准化、规模化肉牛养殖场是十分必要的。

项目建成后，随着主导产业的发展和附加产业的兴起，特色养牛产值

将大幅度增加，会培育新的农民增收、农业增效的经济增长点，带领农民全

面致富奔小康，无疑具有重要的现实意义。

肉牛的集约化养殖将会提高土地和水的利用效率。肉牛养殖项目

包括将牛粪开发成有机肥和进行沼气生产的内容。这势必会为地方发展“种

植-秸秆青储-养殖-沼气-有机肥-种植”或“农畜产品加工-加工剩余物制成

有机肥（饲料）-种植（养殖）”的特色循环经济做出贡献。