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——山东省茌平县财政局“六抓”精准扶贫工作实践与探索

山东省茌平县财政局按照县委县政府统一部署，在扶贫工作上与肖庄镇小高村结成帮扶对子，深入开展“抓党建促扶贫”工作，把扶贫和党建有机结合起来，本着“干实事、干成事、为老百姓干好事”的宗旨，着眼长远，科学谋划，精准施策，破解瓶颈，积极探索建立扶贫与党建互动机制，从“六抓”入手倾力打造“新小高”，全面推进精准扶贫工作有序有效开展。

茌平县肖庄镇小高村精准扶贫项目

一、抓情况调研，制定扶贫规划

搞好调查研究，是开展精准扶贫的关键。茌平县肖庄镇小高村是山东省省定贫困村之一,地处黄河故道，三面环沙，土地瘠薄，种植单一，靠天吃饭，收入微薄。特别是遇上旱年，连种子都收不回来。有的村民因残、因病或因赡老抚小负担沉重而导致贫困，许多青壮年劳动力外出务工。到2015年，全村110户、289人，其中贫困户52户、137人，耕地面积620亩。截至今年6月底，已流转土地440亩（850斤小麦/亩）,其中特色种植项目占地370亩，特色养殖项目占地70亩。帮扶项目已全部覆盖贫困户，28户贫困户已顺利实现脱贫,还有24户、42人正待脱贫。财政局开展了大量的走访调研工作：

一是建立严格考核制度。局机关全体党员干部分户联系帮扶村全体群众，实现“点对点、人盯人、一对一”结对帮扶全覆盖，党员干部要真正与群众结成对子、攀为亲戚，建立对扶贫帮包工作措施和惠民成效周调度、月总结、年考核的机制。对推进工作快、明显见成效的进行大力表彰，对落实工作怠政、懒政、庸政等不作为现象，进行通报批评并追究相关人员责任，以严格的考核措施切实把扶贫帮扶工作抓细、抓实、抓出成效。

二是精准识别扶贫对象。突出入户摸底、名单初选、把关复审、上墙公示等9个环节，公平、公正地确定扶贫对象，并根据扶贫对象的真实情况划分为一、二、三类，建立扶贫台账，坚持挂账销号、整体推进，脱贫一户、销号一户。

蓬园养殖专业合作社--养猪繁育基地

三是据实制定扶贫规划。局党组和相关科室先后8次与村两委班子和村民实地调研座谈，深入对接交流，结合小高村实际，确定了精准扶贫的基本规划，即：以整合农村资源为切入点，以发展富民产业为重点，成立农业综合合作社，引导村两委办企业壮大集体经济，引导村民流转土地发展特色农业，通过以大带小、入股分红等方式，实现村集体和农户收入增长方式的转变，推动传统农业向现代农业转型升级。

四是因类因人精准施策。局机关干部帮包到户到人，针对其自身发展意愿，制定详细的脱贫规划及计划，力求规划内容和举措细化到户到人，尊重群众意愿，顺应群众期盼，回应群众关切。

义国养殖专业合作社--养羊繁育基地

二、抓动员群众，统一思想认识

开展精准扶贫需要群众的理解和支持。一是多次召开村组干部会、全体党员会、全体村民会，广泛和国家的精准扶贫好政策。通过开展“两学一做”学习教育、坚持“三会一课”制度，强化扶贫一线党员的宗旨意识、担当精神，把怎么办、如宣传党何干、看成效作为衡量一个合格党员的标准。二是印发了《致小高村村民朋友的公开信》，设立了24小时扶贫工作热线和致富金点子征集箱，引导和鼓励村民认清形势，抓住机遇，积极配合工作组和村两委的工作，心往一处想，劲往一处使，早日甩掉贫困村、贫困户的帽子。重新修订《村规民约》，将以村集体收入向全体村民发放的“惠民金”、向对贫困户发放的“小康金”等新规写入其中。三是组织部分村干部和群众先后到北京农博会、山东寿光菜博会、聊城市经济技术开发区精准扶贫示范村等地进行考察学习，使他们思想上深受触动和启发，进一步增强了改变现状、脱贫致富的信心和决心。四是在发动群众过程中，党员干部以身作则、率先垂范，为扶贫工作规划的顺利实施奠定了坚实基础。局长张明同志每周几次到小高村田间地头实地调研，不光管大事，小事他也做，当听说贫困户建兔舍遇到资金困难，与工作组组长董建忠同志动员各自家属捐出一个月工资助其发展。工作组组长董建忠同志、“第一书记”杨玉德同志以个人房产抵押担保贷款60万元，用于村养猪场建设。小高村支部书记高化金同志在土地流转中，用自己的一类地与村民置换三类地，以房产抵押为养殖合作社担保贷款90万元。

汇富农牧发展有限公司--驾驶配套系1-2-3-4号肉兔繁育基地

三、抓基础设施，优化硬件环境

只有“种好梧桐树”，才能“引来金凤凰”。为了改善生产生活条件和投资环境，财政局首先在小高村的基础设施和公共服务建设方面下足功夫，多方争取资金，用于生产路、出村路建设，极大地方便了村民出行和农产品的出售，有效地改善了企业投资环境；通过疏通沟渠、新打机井，实现了全村620亩耕地引黄灌溉全覆盖，确保了旱涝保收；安装路灯66盏“点亮”大街小巷，解决了村民夜晚出行难题。今年3月份，动员干部群众开展了“爱我家奔小康”春季义务植树绿化活动，全村新植海棠、法桐3500余株，不仅美化了村庄环境，减少了空气降尘、飘尘，改善了小高村沙质生态环境，还增强了村民的责任心和团结协作能力。一系列的基础设施“硬件”建设，大大改善了村容村貌，方便了群众生产生活，提升了村民的幸福指数。

橡皮泥特色手工加工

四、抓土地流转，盘活土地资源

流转“贫瘠土地”，让沉睡资源"活"起来。通过调研发现，小高村土地资源存在“承包地效益低不愿种、生产条件差不能种、青壮劳力少无力种”等情况。经过深入动员，征得全体村民同意，按照“依法、自愿、有偿”的原则，以村民为主体，采取以“出资多元化、要素股份化、发展规模化、经营产业化、管理规范化、运作市场化”为核心的土地经营权入股模式，鼓励村民以租赁、转包、入股、互换、转让等形式，将土地经营权和使用权交由村集体统一流转，流转土地向种植大户、农民专业合作组织及养殖企业转移。以每年每亩850斤小麦的价格流转农户土地370亩，注册成立了“茌平瑞鑫种植专业合作社”。其中，用于种植韭菜130亩，由8户村民规模种植，年产可达100万斤、收益200余万元。用于种植商薯19号地瓜120亩、中药材白术120亩，年可增收50万元。此外，村民入股种植专业合作社可以参与管理和劳作，务工收入每人每天40元以上，懂技术的报酬更高。

中药材白术种植

五、抓特色产业，实现共同增收

扶贫要扶到根上，“输血”更要“造血”。财政局以发展特色种植、特色养殖、特色加工、特色旅游四大产业项目为重点齐头并进，经过不懈努力，目前小高村兴建和引进的3个特色养殖、1个特色加工项目顺利投产运营，原本收入微薄的农民如今转身为富裕农场主或股东，原本耕田种地靠天吃饭的庄户汉如今变成了“收租金、挣薪金、分股金”的“三金”农民，产业扶贫取得可喜成果:

一是兴建茌平县蓬园养殖专业合作社--养猪繁育基地。该项目主要为村集体投资兴建，由茌平县蓬园养殖专业合作社经营管理、对外承包，采用“养殖-沼气、有机肥-种植、发电-光伏”的循环型模式。该项目占流转土地20亩，年出栏育肥猪3000头，吸纳本村及周边村庄群众采取资金入股分红方式参与合作社经营，也为村集体增加了承包收入10万元。养猪厂二期标准化“自繁自养”车间正在建设中，布局模式技术成熟、高效、低成本，产房、保育舍一应俱全，建成后将成为国内最先进的能繁母猪养殖基地，将大大提升养殖经济效益。

二是引进山东省汇富农牧发展有限公司--驾驶配套系1-2-3-4号肉兔繁育基地（其中两个父系、两个母系）。该项目为茌平县财政局协调引进的一家下乡扶贫企业，企业自主经营，是目前国内单体规模化养殖最大肉兔繁育基地，具有国内最先进核心技术--种兔同期发情、同期授精、同期产仔、同期出栏。该项目一期占流转土地40亩，投资1000余万元，其中财政局协调茌平沪农商村镇银行扶贫项目贷款500万元，吸纳“富民农户贷”120万元，年生产商品兔40万只，可实现利润400万元。该公司每年向村集体缴纳3万元公益费用；与贫困户签订每年给予6%的“富民农户贷”扶贫资金贷款额度入股分红协议，每年每户分3000元；可为小高村及周边村村民提供就业岗位40-60个，其中贫困户就业岗位10余个，月均工资2200元/人，实现村集体和农户收入双增长。二期占地170亩，拟建同等规模养殖车间四个，汇丰五谷有机肥厂、原上草有机兔肉厂各一处，预计投资6000万元。

商薯19号地瓜

三是引进茌平县义国养殖专业合作社--养羊繁育基地。该项目隶属茌平县义国养殖专业合作社 ，采用“专业合作社+农户”经营模式，村民（含贫困户）以资金或“扶贫羊”入股“托管”，合作社当专职“保姆”，每年按照盈利情况分红到户。该项目占流转土地10亩，新建标准化羊舍500平方米，改建羊舍200平方米，主要养殖品种为波尔山羊、杜波绵羊。财政局协调茌平农商银行贷款30万元作为其流动资金。此项目为每个贫困户实现年“托管”增收600元。

四是引进橡皮泥特色手工加工项目。工作组与茌平县博智文具有限公司积极沟通联系，在小高村设立精准扶贫外发加工部。该项目易操作、见效快，工作时间自由支配，公司提供原材料并负责上门回收，村民通过加工橡皮泥赚取计件工资，每人每天收入20-50元，不但解决了小高村闲置劳动力，而且辐射到周边村庄共40余人参与其中。

五是特色旅游项目业已招标在建。该项目让你体验曾经的博陵郡小高村“三奇三宝”文化文明和自然生态，小高村也将成为鲁西最亮丽的一张名片。

韭苔种植

六、抓长期富民，用活扶贫资金

用活扶贫资金，让“一洼水”变成“一眼泉”。扶贫政策是贫困地区脱贫的“推进器”，扶贫资金是贫困群众致富的“救命钱”，工作组始终在如何用好用活扶贫政策，发挥扶贫资金优势上下足功夫。

一是用好金融扶贫政策。按照市、县扶贫政策，对农村贫困人口开展5万元以下“富民农户贷“，用于帮助贫困户上种养、加工等项目，银行实行免抵押、免担保、基准利率。但是，现实中却存在“贫困群众怕风险不敢贷、金融部门怕麻烦不愿贷”的问题。为充分发挥扶贫资金贷款额度的作用，工作组与山东汇富牧业发展有限公司协商，让无生产能力、不上项目的群众，将扶贫资金贷款额度打包入股企业参与发展，贫困户在入股期间不承担企业任何经营风险，企业与每户签订每年给予6%的扶贫资金贷款额度入股分红的协议，既解决了群众有扶贫资金贷款额度不会用、不敢用的矛盾，保证了群众长期收益，又解决了企业资金困难有变相额度不能用的问题。另外，对有生产能力的贫困户，除能得到上述投资收入外，企业还会给出一套致富模式，教会一项致富方法，一年后让一部分从业人员进行经营主体的转换，即公司提供饲养场地、种兔、饲料、技术并保底回收。小高村村民高吉朋患有斯蒂尔氏症，生活贫困，在县财政局领导的资助下建好了两件兔舍，又经汇富公司多次指导帮助，改善了高吉朋过去传统养兔不挣钱的困境，当年实现收入5万多元，成为名副其实的“小康示范户”。

二是建设光伏扶贫项目。为避免发生扶贫资金被“吃光用光”现象，实现财政扶贫资金效益最大化，小高村还充分利用30万元扶贫资金，在蓬园养猪场车间屋顶上建设了光伏发电项目，发电卖给电网公司，每年可为每个贫困户增加1000元的收入，等于给每个贫困户发了一个“阳光存折”。

在新的形势下，茌平县财政局将牢牢把握“精准”要义，通过抓产业壮大集体经济、促进村民增收，引导村民利用扶贫资金参与企业入股分红，让贫困户“粘”在产业链上，持续稳定受益，原本贫瘠的土地如今长出了源源不断的财富，让村民实现了“打工就在家门口、挣钱顾家两不误”的愿望。（山东省茌平县财政局供稿）

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