应 对 疫 情

财 政 青 年 的 见 与 思

连载（八）

编者按

2020年春节期间，财政部机关团委组织号召青年干部利用假期返乡开展调研，了解身边人、身边事，反映家乡生活和基层群众真实情况，深入思考提出意见建议。今年时逢新冠肺炎病毒肆虐，举国上下全力抗击疫情。不少青年干部围绕疫情防控开展调研思考，接地气、察民情，观察视角新颖，见解深刻独到，文风朴实清新，富有真情实感。这些财政青年的“见”与“思”，虽受限于调研条件等，有的不够全面准确、有的略欠成熟，但都饱含情系家国的殷切情怀，以及众志成城打赢疫情防控战和促进经济社会发展的信心与担当。现设专题陆续刊发部分调研作品，供参考。

2020年春节“贤”话

—谈县乡旅游普惠发展与企业应对疫情

中国资产评估协会 杜斯达

“近乡情更怯，不敢问来人。”每每春节将至，诗句里对乡情矛盾而又精准的描述，总在我的脑海里频频浮现。今年按计划不回福建，便也没了急急怯怯的回乡感受。对家乡泉州的牵挂，托付给了瞬息无垠的网络。我的调研，也在微信视频画面中展开。

访谈的对象是儿时与我一同砸芒果撵土鸡的表哥——阿贤。阿贤的学历不漂亮，但凭借福建人爱拼敢赢的劲头，如今是泉州市德化县一家龙头旅游景区运营公司的副总。公司主营山水景观、旅游度假，投资规模3亿多，员工规模在百人上下。一方行业龙头，意味着更大的社会责任，与政府部门的沟通协调也很多。表哥与我常聊，唠家常、论时事、思发展。这次我俩以县乡旅游产业发展与普惠、抗疫期间企业的处境与应对作为话题进行了一次谈话，得到了几点思考。

01

事业靠人，发展靠干

（一）“到底是先有鸡，还是先有蛋”

泉州市德化县地处福建东南部山区，GDP在省内85个县（市、区）中排名中游，乡村面貌不及发达地区。阿贤常与我讨论如何让更多景区周边的村民，参与到旅游产业的运营中来，让企业与周边乡村共同发展。德化县的旅游产业淡旺季差异突出，旺季时人满客多，一大部分游客因吃住不便，草草而归。阿贤会因对游客招呼不周感到抱歉，也因白白错失好不容易招揽来的生意机会感到心急。与县里鼓励发展的乡村旅游相结合，或许是一个出路，既能更好地服务游客，也能为周边村民增收创造机会。

党中央国务院高度重视休闲农业和乡村旅游发展。早在2017年，农业部文件就明确指出：“大力发展乡村休闲旅游产业”。文件中提到要充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，要发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地等思路。在实践思路的过程中，阿贤遇到了各种具体问题。

“我们的客房满载情况下能接待450人，而雾凇景观出现的日子，能卖出接近8千张门票。节假日和旺季的周末，住宿也是供不应求。”他说，“但景区周边乡村民宿迟迟发展不起来。最突出的原因有两点：一无亮眼景观。景区所在村庄的主要作物是水稻和无花果，没有过人的景观特色，有些地方还能看到处理不及时的垃圾；二缺硬件设施，无法保证24小时热水、明亮的路灯、充足的停车条件、干净的厕所。村里只有一个公用厕所，其实就是村支部办公区的厕所，还很简陋。有几次公司的人带着游客去看民宿，在村里走到半路，还没看到客房，游客摇摇头就走了。”

我问：“村民们不想挣这个钱吗？”

“想啊。他们总提我们企业应该多帮扶他们些。可是目前生活在村里的人，年纪普遍偏大。甲村的村干部告诉我：本村在册人口1635人，常住人口308人，60岁以上人口222人，剩下还有一大部分是50-60岁。而16岁以下的，一个都没有。简而言之，住在村里的青壮年劳动人口太少了。

目前村里有民宿4家，客房约30间，都是村民自己创办的，家庭式经营，只能提供单一的居住服务，不管吃饭。我问过其中一户，他说他们从没参加过民宿经营相关的培训，客房清洁、布草全靠自己摸索。全年下来，入住率不足10%。老实说，像这样缺少专业化技能、标准较低的民宿，少有游客愿意去。村民的努力，没能带来更多效益，很可惜啊！

我们与村代表座谈共谋发展的时候，有人说‘你们这么多游客，可以分我们一些’‘企业来投资了，自然就会有人来做服务’。企业投资也是讲效益的。要有能力的人来运营乡村民宿，我们才更有信心投资。先有投资，还是先有能人，本质上是一个‘先有鸡，还是先有蛋’的问题呀。”阿贤无不苦恼地回答。

（二）三分天注定，七分靠打拼

我接着提到了热门旅游城市民宿“义工模式”，义工提供劳务，民宿提供食宿。义工没什么工资，但闲时能在旅游城市玩耍；民宿能获得价廉质一般的劳务服务，降低运营成本。义工在工作过程中还能学习民宿管理运营知识。阿贤立刻联想到知名互联网民宿企业“爱彼迎（Airbnb）”的“房东学院”，这是一个针对民宿房东群体的培训项目。他进一步谈到，可以鼓励尚有精力和劳动能力的50岁—60岁左右的村民以“义工模式”加入到周边景区住宿部的工作中，时长一两个月即可。旅游企业依托自身既有优势条件，开展培训帮扶，适当给参与的村民发放保障性补贴。主要目的是让村民学习运营技能，为办好自己的乡村民宿做好准备。

阿贤又说：“村民培养劳动技能的同时，村里可以考虑先成立一个旅游合作社。比起各家单干民宿，公司化运营优势很大。以民宅外观好看、靠近主干道、房间位置相对独立、有独立洗手间或阳台等为条件，筛选各户具备开辟民宿客房条件的闲置房间。打包整合起来对外招商引资，资金主要用于房间内外部设施和乡村整体环境的改造升级。房间清洁、布草的劳务就由培训过的村民做，合作社统一调度，按劳发钱。

加入民宿项目的房间在旅游淡季由村民自用，旺季交给合作社对外运营。村民能挣分红、房间租金和劳务费，我们企业也能缓解旺季的游客接待压力。”

我心想，阿贤这段时间肯定没少和村里打交道，情况真挺熟悉，说：“想法很详细呀。据我所知，类似的旅游合作社模式，在很多乡村已经开展起来了。你得找村干部好好聊一聊，他们肯定知道不少先进经验。村里一定欢迎有公司运营经验的企业老板前来共商发展！”

我们接着谈到，这其中也需要村干部积极作为。首先要对本村发展民宿的条件进行评估，在充分考虑资金回报率的情况下，分析可行性。其次，在投资到位前先带领村民改善村容村貌，保护和发展特色物质与非物质景观，既能改善村民的生活条件，也可增强潜在投资者的信心，为进一步增收创收赢得先机。

“对啊。比如买一些大家喜欢的油菜花、向日葵、香蒲草之类的种子，播撒在杂乱的角落或者进村的大路两旁，不也能让村子变得更美吗？花钱不多，但游客一看就喜欢，说不定还会停下来拍拍照什么的。朋友圈、微博一发，人气就上来了。”阿贤笑着说道。

02

疫情寒冬无情，公私并肩抗疫

（一）“损失是肯定的，我们也想了很多办法”

话题接着聊到了新冠肺炎疫情，闲聊了几句抗疫期间隔离的生活之后，我问起了最关心的问题：“企业现在怎么样？预估亏损多少？员工情况如何？”

“损失是肯定的，我们也想了很多办法。”阿贤苦叹一声，喝了一口茶，接着说：“通知停业前，我们隐约感受到了疫情的严重性，也提前做了些准备。腊月廿六（1月20日）我们采购了一批口罩和体温计，为假日高峰运营做好准备。我们春节住宿预订率达到了100%，餐饮部也做好了超负荷运转的准备，人员到岗就位全力迎接节日的旅游高峰，而大年三十就通知停业了。

接下来就面临很多问题：一是备料损失，仅有一部分肉还能冻，大部分餐饮备料就只能眼看着坏了。二是前期投入的广告等费用打了水漂。三是在岗员工滞留景区。按照县政府有关要求，我们迅速跟进了相应的防疫措施，严格控制人员进出。疫情的出现谁也不能先知，相比于疫情扩散传播的危害，只能接受停业了。

如果疫情再持续一两个月，恐怕全年要损失40%的营业额。毕竟疫情结束后，游客数量的恢复还有一个缓升期，要充分预估困难。员工的工资怎么发，公司还在商讨，全员减薪在所难免，但一定会在政府指导下保障大家的生活。”

阿贤介绍道，抗疫期间，公司上下也尽量不闲着，都开动脑筋将空挡时间充分利用起来。各部门经理带着员工开展技能培训，包括营销、礼仪、安防等。后勤部门对景区硬件设施开展巡查检修。营销部颇有创意地策划推广了一个“情人节酒店门票优惠预购——风雨过后，与TA共赴春暖花开”活动，提前做起了营业后才会到来的生意。

聊到这里，我们都感叹疫情带来的巨大损失，对于绝大多数行业都是不小的打击。不过世事怎能尽如人意，更何况还有众多一线医护人员顶着巨大风险和压力在拼命工作。

“我们做了一个‘致敬“白衣战士”’的优惠活动，是福建省旅游企业中的第一家”。阿贤给我发了之前做好的宣传图片和文案，说：“等抗疫结束，欢迎医疗从业人员来我们景区放松度假，门票全免、酒店半价！县文旅局甚至省文旅厅都很关注和支持这个活动，积极为我们宣传。”

我调侃着说：“你这波危机营销做得不错呀，力度也够大的！”

“营销不营销的先不说，危机可是实实在在的呀。你想，他们这么辛苦，不也是为我们能尽早开门营业创造有利条件嘛？单从这个角度，也应该谢谢他们！”一说起恢复营业后的事情，阿贤顿时一展愁容。

（二）“最重要的是构建疫情结束以后的信心”

为了解企业最迫切的需求，我直截了当地问他：“疫情结束后，如果只提一个点，你觉得政府出台什么政策对你们恢复经营的帮助最大？”

“对于旅游业来讲，大家要愿意出门，企业才有生意做。我觉得最重要的是构建疫情结束后的信心。疫情消息的公开透明是让大家放心的一个重点。等到新冠肺炎的传播被遏制、治愈率进一步提高的阶段到来，且情况为大家所相信的时候，就是大家出门的时候。

今年‘五一’小长假共五天，如果抗疫在此之前取得胜利，一定会是旅游业恢复经营后的一个小爆点。”阿贤兴奋地谈起了公司对‘五一’活动的规划和创意，提到了如何提升互动类活动的吸引力，怎么打广告等。

说完他停了一下，略带犹豫地说：“要是抗疫成功后，能有几个或哪怕一个有分量的政府官员，拖家带口出门旅游，再在网络、电视或报纸上宣传宣传就好了。你别误会，这可不是请领导出来做秀，搞形式主义啊。而是如果真能这样，老百姓一定能对出门旅游的安全性产生更大的信心，我们的生意就能更快地恢复起来。”

政府官员带头旅游加宣传表态可行吗？我想到了2018年中央环保第五督查组在广东省“回头看”的时候，发现汕头市对于2016年中央环保督察组留下的13个整改项目没有按时、按要求完成，练江还是又黑又臭。于是督导组郑重建议，汕头市委、市政府的领导们住到练江边，直到江水不黑不臭为止。之后，汕头市党政领导真的住到了江边，并将所在具体位置和要解决的问题等信息进行公示。“市领导住到臭水边”的做法加速推进了汕头市环境治理工作推进的力度和成效，也切实提升百姓们对污染治理的信心，得到了大家的拥护。

由此我认为，阿贤这个建议的内在逻辑是让政府官员以深入群众的方式，用实际行动向人民群众展示抗疫胜利成果，作出有力表态。逻辑上是可行的，也是“从群众中来，到群众中去”精神的一种实践。

于是我说：“不见得能行。但我觉得企业可以给政府献计献策嘛。等到时候，你打打市长热线或用其他方式向政府部门反映一下这个建议。说不定真会有市县领导‘五一’节就带着记者一起来你这儿观光旅游呢！”

“哈哈，那我可要西装笔挺在摄像镜头前和市县领导好好握个手！说一声：‘抗疫攻坚，您辛苦啦！’”他又笑了起来。

（三）同舟共济，朗日终至

生产经营面临疫情困局的时候，企业除了自力更生外，也会把眼光望向政府，尤其是盯着财政部门能够“仗义疏财”。

“那些远的先不说了，你看看这个。”说着，阿贤给我发来一个县里的文件《积极应对新型冠状病毒感染肺炎疫情，扎实做好相关工作措施》，“你是研究生，帮我看看，这些政策我们怎么更好地用起来，明天公司老总们开会要讨论。”

金融保障服务、延期缴纳税费、减免税费、缓交社会保险费、降低用电用气成本、延长合同履行期限、返还部分失业保险费、稳就业奖补等等，我看下来，政府部门通过财政、金融、税收等政策为减少企业损失，全方位制定了很多措施。

我之前也看了习总书记在2月12日研究加强疫情防控工作会议中的重要讲话，总书记特别指出：“要继续研究出台阶段性、有针对性的减税降费措施，缓解企业经营困难……要以更大力度实施好就业优先政策，完善支持中小微企业的财税、金融、社保等政策。”

“放心吧，哥。疫情期间，政府也在想办法，保障民生、缓解企业经营困难一直都是中央关注的重点，把相关政策学懂用好，就能发挥好作用。”我尽我所知，为他解读了一些政策的执行条件和有关细节。我劝解到：“这些政策是宏观上的调控，微观上生产经营的恢复，还得靠你这个老总想出好办法，带着大家一起迎难而上。疫情造成的损失是整个国家的事儿，政府不能、也没有这么大能力为所有企业兜底。此时公私部门都在一条船上，只有同舟共济、相互支持，才能翻过疫情的大浪，让发展回归正轨。”

“那是肯定的。你看我。”他在手机镜头前勒了勒裤腰带，“我早准备好了！等到春暖花开能开工的时候，我要好好干他三个月，把游客们服务好，钱不就自然挣出来了吗？我呀，还能顺便再多减几斤肥！

03

思考

（一）协同普惠发展，重在“授人以渔”。

投资乡镇企业，会带来一些运营管理专家、专业技能高手。搭建类似“义工模式”的深度高效沟通平台，让农民共享、学习企业的知识与理念，提升农民专业技能、工作方法和解决问题思路，为农村脱贫致富带去内生动能。也就是要发挥好人力资本外部性，让能人们在潜移默化中带动更多人，知识的分享没有什么成本，却有产生更多效益的潜力。

（二）躬身入局，实干兴邦。习近平总书记在2018年春节团拜会上的讲话中说“艰难困苦、玉汝于成”“新时代是奋斗者的时代”，鼓励全国人民奋斗不息，这样的鼓励是深刻的。空谈无益，如果致富经只停留在嘴上，念千万遍也没有用。不在实践摸索中尝尽酸甜苦辣，不能称之为奋斗。旅游合作社模式为中国的一些乡村找到了脱贫致富的新路，但并非简单套用就能点石成金。乡村旅游如何因地制宜、科学规划、专业运营，需要村委、企业、专家、村民等各方，入局奋斗。

（三）善于听取群众意见是攻坚克难的关键。疫情困局是无情的考验，给国家和人民造成了巨大损失。疫情终要过去，社会各方对胜利以后的生产生活恢复都积攒了很大的期待，对到时候要做什么、怎么做，各行各业的能人想必也有了主意。很多办法，不深受其扰、苦思冥想就得不到；很多思路，没有特定知识、亲身经历就想不出。人民群众的话语虽在形式上零敲碎打，但不乏真知灼见。

疫情阻断了许多原本畅通的交流渠道，此时政府部门更应该想尽办法，坦诚平等地深入基层，融入群众。归纳整理人民群众的声音，去粗取精、去伪存真，汇聚成金点子，为疫情胜利后的发展积蓄智慧与力量。

最后，静待抗疫胜利，一切归好。