摘要：随着综合国力的增强，促进城镇化进程的加快。在新型城镇化背景下，乡村规划作为发展农村经济中重要组成部分，需根据乡村实际情况，做好各项规划工作，来实现乡村产业优化、机制创新以及生态保护协调发展的全新局面。但是随着乡村振兴战略的落实，村庄规划开始面临一定问题和矛盾，相关部门需要采取实用性村庄规划方式，关于乡村振兴战略与实用性村庄规划策略的研究也在不断增多。本文就基于乡村振兴战略的实用性村庄规划策略展开探讨。
关键词：村庄规划策略；乡村振兴战略；策略
引言
长期以来，村庄规划作为乡村空间治理的重要手段之一，有效指导了乡村各类开发保护活动，但也存在一些突出问题，在当前国家乡村振兴战略与治理体系建设背景下需要不断改革创新。
1实用性村庄规划内涵
实用性村庄规划中的“实”指的是基于村庄实际情况分析和解决问题，从而满足村庄实际规划及发展需求；“用”指的是通过可以实施的具体操作来实现村庄规划目标，获得理想村庄规划成果。相比较传统村庄规划而言，实用性村庄规划具有注重国土空间规划协调统筹、维护国土空间开发及保护平衡、统筹村庄自然资源及基本农田开发利用等应用优势，更加符合乡村振兴战略落实需求。在实用性村庄规划体系下，村庄的各项规划能够实现协调统一，不但能够突出综合性和系统性，还能够为空间治理、生态空间发展、村民生活工作等提供有力支撑。具体来讲，想要实现实用性村庄规划，相关部门在村庄开发建设方面，需要重点考虑村庄生产模式及村民生活方式，合理确定建设容量；在空间形态规划方面，需要注重对空间格局及功能的优化。
2基于乡村振兴战略的实用性村庄规划策略
2.1明确详细规划定位，突出多规衔接与传导
严格贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2020〕18号）要求，明确村庄规划是城镇开发边界外详细规划的法定地位，其定位是基于村庄类型的差异化和满足自然生态保护、社会经济发展需求的实用性村庄规划。基于这个规划定位，强化了村庄规划约束性指标与重要控制线传导衔接要求，明确了村域空间用地布局深度要求，也凸显了村庄规划“左图右则”“前图后则”的图纸表达形式与图数合一、上下贯通的数据库建库要求，使村庄规划更好地指导乡村建设规划许可发放、集体经营性建设用地入市及各项建设活动。
2.2革新理念，完善编制模式
在新型城镇化背景下，在开展农村规划发展的过程中，需积极革新传统规划理念，提升对农村中社区、生产区以及生活区规划建设的重视程度，加大规划建设力度。更要在农村实际发展情况的基础之上，完善农村基础设施建设，做好房屋改建、产业保留以及生态保护工作，促使当地产业发展水平的不断提升。在具体的实施过程中，对于传统宅基地机制需及时进行改革，在维持农民现有居住环境各项条件的基础之上，有偿回收闲置房屋和宅基地。对于宅基地需做好使用面积的规定，若出现超出面积的情况，需依照超出面积缴纳使用费用，转变传统无偿使用的局限性。对于闲置地还需开展评估工作，政府需做好资金上的支持，用来购买闲置的空地，并对主动退还闲置宅基地农民合理进行补偿。对于闲置的宅基地，还需做好开发工作，可利用闲置宅基地兴建民族，开发乡村旅游业。更可将这些闲置的宅基地进行出租，吸引外来投资。在开放宅基地时，需依照法律法规进行，严禁出于个人用途利用宅基地，通过优化其利用方式来提升资源利用率。并对土地资源以及农用地资源进行整理，做好全域土地的整治工作，全面落实耕地保护制度和节约集约利用土地制度。可利用第三次国土调查的成果，做好耕地的保护工作。并做好农用地的整理工作，将建设用地进行合理规划，调整种植结构，在稳定粮食生产上提升土地资源的利用率。与此同时，针对于建设用地，也需进行整理，对于一些较为零散的经营性建设用地以及殡葬设施用地等，需合理进行减量。对于一些合理的建设用地，也需进行适当增量，做好基础设施用地以及产业规划用地的增量工作，提升村庄土地利用率。更要对编制模式进行完善，在立足于村庄产业发展的基础之上，来丰富编制内容。对于规划人员来说，需明确村庄定位，完善村庄产业体系结构建设，来为开展村庄结构布局打下坚实的基础，带动村民规划满意度的不断提升。可在开展规划时鼓励村民提出自己的意见和建议，对于合理的意见需及时进行采纳，来提升农村规划水平。
2.3突出村庄规划特色，加强人居环境整治
规划设计应充分结合村庄实际，体现当地人文特色，深挖乡村历史文化资源，尤其对历史建筑、历史文物古迹应加强重点保护，结合空间布局调整，提升村庄历史文化内涵。重视道路硬化、村庄绿化、街道亮化、庭院美化工作，进行“厕所革命”，改造雨污合流管网，对垃圾回收及污水处理场所进行环境卫生综合整治，提升人居环境，打造美丽乡村。
2.4建立数字化智慧管理平台
在传统村庄规划模式中，往往是现状测绘应用一套系统、相关部门管理应用一套系统、规划成果应用一套系统，导致各个相关部门无法实现有效联动、无法实现对于信息和成果的准确衔接及共享。建立数字化智慧管理平台属于能够满足乡村振兴战略落实需求的实用性村庄规划策略，例如，“规划一张图”系统，能够实现对村庄规划资源的共享、对村庄规划成果的动态联动，各个相关部门均能够通过系统查询村庄规划信息及成果。具体来讲，“规划一张图”系统可以整合现状国土数据、三线数据、三区数据、用地布局、正射影像数据等村庄规划信息及成果，并且通过GIS平台显示在一张虚拟电子图上，真正做到了基于实际数据及现有成果展开村庄规划。在“规划一张图”系统中，相关部门能够获得规划编制设计、规划项目审批信息服务，从而开展有针对性的、有依据的村庄规划。通过GIS平台，“规划一张图”系统能够最大限度地确保村庄规划信息及成果在管理部门、设计部门、编制部门之间的顺利流通及无缝衔接，便于相关部门展开信息沟通及信息应用，同时能够不断完善村庄规划、更新数据动态。
2.5创新规划编制方式，发挥好村民主体作用
创新村庄规划编制方式，严格落实驻点规划与公众参与要求，做实做细现场踏勘与入户调研，借助大数据、规划展板、问卷调查、手机推送、公众号发布等多样化方式，多渠道了解村民发展诉求，并在规划方案中予以回应落实；创新规划成果表达方式，通过编制亲民化表达的村民版成果，使村民能看得懂、用得上，提升村民在村庄规划中的主人翁地位以及参与感、获得感，形成规划编制单位、村两委、村民全过程参与村庄规划的长效机制。
结语
在新型城镇化背景下，我国不断开展对农村的规划工作，来缩小城乡经济发展差异。其中，开展农村规划可极大地提升农村发展水平，对于有关部门来说，需认清当下村庄规划中的不足，并针对其中存在的问题提出科学的解决对策，开展合理规划，来真正实现乡村振兴，提升乡村发展水平，带动社会主义现代化建设的顺利进行。
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