初核案件成案率的高低，决定着查办案件的数量和质量，关系到党风廉政建设和反腐败工作的实际效果。根据我区在查办案件实际工作中遇到的问题，我们就提高初核案件成案率提出一点建议。

一、拓宽案源，集中筛选，发挥主渠道作用

要充分发挥信访举报的案源主渠道作用，认真受理、精心筛选举报线索，为领导决策提供依据，确保为查办案件工作提供充足的案源线索。

一是加强领导，集体排查案件线索。提高案件线索的利用功能，防止线索流失，便于案件的查处，始终坚持一把手定期接待来访和批阅信件，认真筛选和集体排查案件线索的做法。纪委常委会每月集中对案件线索进行集体排查，重点挖掘，提高案件线索的收集、排查、上报及利用率。两年来,我们对筛选出的41条有价值案件线索进行初核，其中立案25件，初核转化率达到61%。通过坚持一把手定期接待来访和批阅信件，加强案件线索的筛选、时机捕捉和重点挖掘，切实保证为查办案件工作提供高质量的案件线索。

二是查管分离，加强案源线索管理。我区以中纪委在我市推进实施《案管条例》试点单位为契机，全面实行案件线索的查管分离。我们将领导批示或者交办的案件线索；信访部门定期梳理汇总向领导汇报有价值案件线索；纪委其他部门收集到的线索、办案中发现的线索等四类案件线索交由案件监督管理部门统一管理，有效地发挥了案件监督管理的职能作用。我区案管部门建立了交由检查室办理和交由其他各室办理案件线索的2套台帐，共对18条有价值案件线索，进行了集中管理和跟踪督办，及时准确掌握案件查办进展情况，为领导决策和指挥办案服务。

三是多方收集，科学筛选案件线索。注重运用科技手段，借助网络平台，充分挖掘案管、信访、纠风直通车、党风廉政建设责任制档案等软件的科学分析功能。通过定期收集党风廉政建设责任制、纠风、执法监察中涉及党员干部违纪违法线索；收集公检法部门办案件中所涉及党员干部违纪违法线索；收集财务、物价、审计部门发现的案件线索；收集组织部门考察干部时发现的案件线索；收集新闻媒体曝光的焦点问题，对这些线索进行重点跟踪，科学分析判断，从中发现有价值的线索。今年，在重点清理整顿工程招投标问题时，发现某局违规将办公设施出租给本单位职工进行商业性营业的问题，3名违纪党员干部受到政纪处分，为部门挽回了经济损失，消除了在群众中不良影响。

二、主动出击，抓住关键，讲究办案技巧

有价值的案件线索是否成案，关键在于办案人员能否准确抓住关键环节，迅速加以突破。因此，在办案工作中，我们采取抓住重点，讲究技巧，突出重点问题和关键环节，形成快速突破，迅速成案的工作态势。

一是案前选准案件突破口。我们坚持领导包案，靠前指挥，参与办案的工作机制，切实保证对每一起案件的查处工作。领导班子成员直接参与案情分析，领导干部带头研究信访件，吃透信访件的内容，准确把握重点，分清主次，判断出线索性质、程度和可信度、可查性。通过对线索的梳理和综合分析，帮助办案人员选准案件的突破口，科学拟定初核方案，起到事半功倍的作用。2009年，接到举报某中学存在经济类违纪问题的信访件后，我们对线索进行认真分析和梳理，把查处“小金库”问题作为查处案件的突破口，仅仅两个月时间，就查清了该中学利用食堂账户为职工搞福利的问题，相关责任人受到了党纪政纪处分，挽回了20余万元的经济损失，举报人对此非常满意。我们以此案为契机，认真分析了产生问题的原因，总结了此类典型案件，进一步规范了全区中小学校的财务管理，扩大办案效果，收到了较好的效果。

二是案中迅速扩大战果。在理清办案思路，选准案件突破口的基础上，我们集中力量，发挥每名办案人员特长，对1-2个比较清晰、能够准确定性处理的问题快速查处，在保证成案的基础上，深挖细查，扩大战果。今年，在查处我区某单位3名干部公款旅游的问题时，发现该3人每人非法占有该单位笔记本电脑1台的问题证据确凿，针对这个问题我们及时立案，之后通过大量的内查外调，查清了该3人还分别存在工作失职、以权谋私、贪污公款等问题， 3名党员干部受到相应的党政纪处分，为国家挽回经济损失20余万元。

三是注重讲究办案策略。查办案件是一个复杂的系统工程，抓住关键环节，灵活掌握办案技巧，对于能否成案至关重要。在查案过程中，我们突出搜集证据、谈话攻心、制作笔录三个重要环节。抓好搜集证据，准确和充分的证言证据，是对违纪违法行为最直接最有力的证明。两年来，我们着力在搜集证言证据方面下功夫，做到“物证准确详实，书证真实确凿，物证与书证相互印证”，为突破案件提供充足的“弹药”。我们在查处某局原道路工程处主任于某利用职权受贿，收取他人工程材料回扣款6,400 元的违纪案件中，我们首先做通行贿人的思想工作，使其放下思想包袱，出据了给于某行贿6,400 元的证言，然后在加大力度调查于某银行存款的时候，发现于某在受贿后一周之内，在银行账户存入6,000 元的证据，于某不能合理解释其来源，由此，达到书证与物证相互印证，在证人证言一对一的情况下，迫使于某不得不承认违纪事实。抓好谈话攻心，谈话攻心是查办案件的重要工作方法，对于顺利完成办案具有重要意义。我们在谈话攻心时注意做到“三个突破”， 即：突破被调查人的供述障碍、突破被调查人设置的障碍、突破被调查人的心理防线。我们在查处某单位财务人员陈某挪用公款问题时，通过大量的内查和外调，充分掌握了有关证言证据，在谈话时运用逻辑关系，避重就轻，声东击西，迫使陈某对挪用公款3万元的违纪行为不能自圆其说，不得不承认挪用3万元公款归个人使用的违纪事实,使该案从受理到结案仅用1个月的时间，为集体挽回经济损失3万元，陈某受到留党察看两年、行政撤职处分。抓好制作笔录，调查笔录是固定人证与书证、物证等证据结合的有效载体，是案件调查过程的真实反映。一份好的谈话笔录在案件调查中起着极为重要的作用。谈话笔录制作的质量直接影响到能否及时立案。因此，在制作谈话笔录时，我们注意抓住“三个重点”，即：抓住违纪构成的要件，抓住违纪事实情节，抓住原话、体现原意，注重提高制作谈话笔录的质量。2010年，我们在查处5名村干部违反土地法、违章建设的问题时，考虑到农村证人证言证据的特殊性，我们认真拟定谈话提纲，严格把握制作笔录的“三个重点”，保质保量地做好制作谈话笔录，及时取得第一手证言证据，得以迅速成案，5名违纪党员分别受到党纪处分，及时有效地制止了破坏耕地行为。

三、新老结合 ，提高素质，在实战中锻炼队伍

办案人员的综合素质决定办案质量和初核转化率的高低。为此，我们采取以案代训、以老带新、指导办案、互相学习、集中培训等多种形式，增强办案人员的成案意识和成案能力，提高办案人员的业务素质。

指导办案是提高基层纪检干部的业务素质的有效途径。为此，我们采取共同办案、指导办案、集中培训等多种形式，努力提高基层办案水平。

一是共同办案，锻炼队伍。针对一些基层单位案件数量少，办案人员缺少实战锻炼的机会，我们随时把握办案机会，注意从发案率低的基层单位抽调办案人员，参与查办区直单位的违纪案件，在实践中锻炼办案队伍，提高能力和水平。在查处某街道办事处违反财经纪律案中，我们从发案较少的基层单位抽调2名办案人员参与办案，取得初步成效，达到了增强办案力量和锻炼队伍的目的。

二是指导办案，强化素质。我们对于举报件多、发案率较高的单位在其查办自办案件时,从初核、立案、调查、结案、落实处分予以全程指导办案。初核前,选派一名办案骨干，对基层办案人员进行业务指导;立案时，帮助选准主攻方向，严把定性准确关，做到定性准确；调查中,帮助选择突破口、准确及时取得证言证据，做到事实清楚、证据确凿;结案时,严把量纪关,做到处理恰当、手续完备；落实处分时，确保处分落实到位，保证被处分人员的合法权利，做到程序合法，同时将办案的效果及时向领导反馈。两年来,共指导基层办案5件,使基层整体办案能力得到提高。在查处我区某局下属集体企业厂长白某受贿案中,我们指派1名办案人员对该局纪委进行指导办案,使办案工作取得初步成效。

三是集中培训，定期交流。一是举办纪检干部业务培训班，对全区纪检干部进行集中业务培训；我们不定期对纪检干部进行业务培训，聘请有办案经验的省市纪委同志专题讲座，委内各室主任讲授业务知识。通过集中培训开拓视野，提高办案技巧，丰富办案经验。二是每年在全区开展纪检干部业务比武，我们将执纪办案中经常用到的业务知识及相关案例，编制成试题，进行集中答辩，奖优罚劣，促进业务学习。三是定期举办经验交流讲座，将基层成功办案经验在全区推广，增强全区纪检干部突破疑难案件的信心。每年我们还组织相关的纪检监察、政策法规等知识竞赛，夯实业务基础；定期举办案例讲座，取长补短，交流经验，使办案人员的办案水平得到较大提高。