学习借鉴“千万工程”经验
奋力开创民政工作新局面
区民政局局长 闫燕莉
5月12日至18日，我有幸参加了在浙江大学举办的长治市上党区学习运用“千万工程”经验、建设上党和美乡村专题培训班的学习，近距离学习浙江“千万工程”经验。这次考察学习为我提供了一个宝贵的学习交流平台。通过这次学习考察，我深刻认识到了“千万工程”的重要性和意义。我认为，“千万工程”不仅是一项具体的工程项目，更是一种先进的理念和追求，让我深知民政系统在推动和美乡村建设中肩负着重要的使命和责任。作为民政工作者，我们需要不断学习新知识、新技能，提升自身素质和能力，为乡村振兴贡献自己的力量。同时，我们也需要加强与各部门的协作和配合，形成工作合力，共同推动乡村的全面振兴和发展。
一、总体感受
在理论课程培训中，我们学习了“千万工程”的起源、发展历程、典型案例等内容。在课堂上，无论是来自高校的杜英森、沈伟桥、梁雪松教授，还是来自基层一线的任强军、何允辉两位老师，他们用渊博的学识、亲身的实践，为我们分享了在“千万工程”实施过程中的经验和收获，特别是曾任安吉县农办副主任的任强军、义乌市何斯路村现任支部书记何允辉，他们作为“千万工程”的参与者，在摸着石头过河的道路上，迎难而上，敢做敢为，闯出了一片新天地。
这次培训还安排了5堂现场教学，“沉浸式”深入学习了“千万工程”的成功案例和先进经验，亲眼目睹了“千万工程”在浙江省多个村庄取得的显著成效。我们走进湖州市安吉县，探访“两山理论”发源地—安吉余村，了解浙江生态文明建设、美丽乡村建设和千万工程；走进“千万工程”起源地—萧山瓜沥梅林村，体验触手可及的乡村数字化服务，感受一幅“美丽乡村+数字乡村+共富乡村”的乡村全面振兴图景,还有德清五四村、余杭小古城村、径山村，安吉刘家塘村……紧凑而丰富的实地实景，不仅拓宽了我的视野，开阔了眼界，增长了知识，还收获了许多与时俱进的新鲜理念。
通过课堂教学和实地考察，让我对实施“千万工程”的意义有了更深刻地认识。“千村示范、万村整治”工程，是我国在推进农村人居环境整治、建设美丽乡村方面的一项重要举措，其核心理念是坚持生态优先、绿色发展，注重提升农村基础设施和公共服务水平，实现乡村的全面振兴。民政工作的实质就是为老百姓提供公共服务。围绕“千万工程”的核心理念，我们民政部门需要更加关注老百姓的实际需求，在公共服务水平的不断提升中，让老百姓真正成为乡村振兴的参与者和受益者。
二、经验启示
在学习过程中，“如何在实际工作中更好地运用“千万工程”的经验？如何将民政工作与和美乡村建设相结合？如何更好地发挥民政在乡村振兴中的作用？”这些问题一直萦绕在我的脑海。我反复学习课件，汲取现场经验，从中得到了几点启示。
一是坚持党建引领，提升基层治理效能
基层党组织是党的战斗堡垒和神经末梢，要把党建引领作为推进乡村振兴的“第一引擎”。从现场参观的萧山瓜沥梅林村、湖州德清五四村、安吉余村以及何斯路村支书的课堂讲解可以看出来，一个村蝶变的最大特点就是有一个好的“领路人”，有一个坚强的战斗堡垒。对此，从源头上选好“领路人”，着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”村干部队伍至关重要。
二是坚持制度引领，培育群众内生动力
这次培训了解到的几个村有一个共同的做法，就是在健全惠民惠企政策上有比较完善的制度。比如，何斯路村自己颁发的“大学毕业证书”“功德银行”、余村的秀美庭院评选、文明家庭评选等等，还有村里设立的“积分兑换超市”等，激发广大群众参与基层治理的积极性主动性，让老百姓从被动接受管理到主动参与到管理中实现群众自身的价值感和获得感。
三是坚持以民为本，切实维护群众利益
浙江培训的第一节课，是任强军老师主讲的《浙江从“千万工程”到乡村振兴再到共同富裕的实施路径》。任强军老师讲到了非常重要的一点，乡村要发展，肯定绕不开乡村建设，而建设就会涉及到搬迁，在搬迁中，只有牢牢把握住村庄规模和布局的规律，时刻把老百姓的利益放在第一位，乡村建设才能顺利推进。比如安吉县的很多村使用集体土地（宅基地）安置搬迁村民后，再做好土地整理、占补平衡的文章，有效解决了乡村建设用地和老百姓的居住需求，在老百姓利益得到维护的前提下，乡村发展也受到了村民的大力支持和参与。
四是坚持因地制宜，集中培育产业优势
高质量发展农村产业是乡村振兴的必由之路。但发展什么产业，怎样发展产业考量着乡村干部的胆识和眼光。这次培训到过的村在产业发展方面有着共同的方面，那就是乡村旅游。俗话说，“靠山吃山，靠水吃水”。浙江是个山青水秀、自然风光非常美丽的省份，有相当一部分村充分发挥了这一资源优势，瞄准上海及周边省份的群体，走出了一条乡村旅游的路子，集聚能力不断增强，成为“千万工程”首批受益的村庄。
三、工作思路
立足当前，展望未来，围绕“千万工程”的核心理念，民政部门将积极借鉴“千万工程”的经验和做法，把这次培训的学习成果转化为实际工作的动力，努力探索和创新民政工作在和美乡村建设中的方法和途径，注重发挥民政在养老服务、社会救助、社会福利等方面的作用，用心解决群众急难愁盼问题，努力为乡村提供优质的民政服务，在全面推进乡村振兴生动实践中贡献民政力量。
（一）兜牢社会救助底线
社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，关系民生、连着民心。在“千万工程”实施中，区民政部门将以更加务实的举措，更加便捷的渠道，全面提升社会救助服务效能，兜住底兜准底兜好底。
畅通困难群众申请渠道，上线运行“上党民政通”手机小程序，实现婚姻登记预约、困难群众救助申请、困难群众补贴类资金申请等线上申请，同时，逐步推行大救助一件事小程序上线运行，让全区有困难的群众能及时得到救助。完善救助体系建设，加强低收入人口动态监测，统筹做好低收入人口认定，稳步提高2024年社会救助保障标准，进一步完善分层分类社会救助体系，保障全区困难群众基本生活。实行“民网合一”，将基层救助与网格员职能融合推进，形成区、乡、村、网格四级救助网络，建立完善的困难群众主动发现、动态调整机制，从源头上织密全区救助网。
（二）着力提升养老服务水平
积极回应全区老年人对养老服务的新期待，持续推进区、乡（镇）、村三级养老服务体系建设，加快补齐农村养老服务基础设施建设短板，丰富养老服务供给，构筑农村养老幸福家园。
加快发展普惠型养老服务。印发《关于推进全区基本养老服务体系建设的实施意见》，制订基本养老服务清单，及时、足额为全区年满80周岁及以上老年人发放高龄津贴。开展特殊困难老年人探访关爱行动。完成387户特殊困难老年人家庭适老化改造、提升改造农村日间照料中心16个。推动荫城卫生院和区特困供养服务设施“两院一体”医养融合模式。开展老年助餐服务，在全区所有正常运营的农村日间照料中心、社区居家养老服务中心实现老年人助餐服务，为80周岁及以上低保家庭老年人补贴餐费。开创老龄工作上党特色。机构改革完成后，用半年的时间，完善区老龄委工作机制。积极拓展银发经济发展空间，联合老龄委成员单位共同推动银发经济发展，探索支持“养老+行业”融合发展模式。加强老年友好型社区建设，促进老年人社会参与、加强老年人权益保障。加快养老基础设施建设。区特困供养服务（敬老院）项目和社区居家养老服务网络项目建成并投入使用。推进智慧化养老服务。建设区智慧养老服务平台，建立全区基本养老服务信息网络，推进基本养老服务对象信息、服务保障信息统一归集、互认和开放共享，建立困难老年人精准识别和动态管理机制，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。
（三）办好各项社会事务
社会事务关系老百姓的点点滴滴，民政部门将始终坚持“以人为本”的理念，努力把百姓的事情办好办实。
全面开展婚俗试点改革，每个乡镇确定1个试点村，以点带面，推进婚俗改革。开展婚姻家庭辅导服务，做好婚姻登记“跨市通办”和公民婚育“一件事一次办”。加快推进殡葬服务专业镇建设，完善殡葬服务管理，建设好区级公益性骨灰堂（公墓）项目、完成3个乡镇公益性公墓、7个村级公益性公墓建设。推动实施殡葬改革，探索开展殡葬领域跨部门综合监管，落实基本殡葬服务费减免全民普惠政策。
加大困境儿童精准保障力度，创新完善流动儿童关爱服务保障政策体系，推动儿童福利工作从孤残儿童、事实无人抚养儿童、农村留守儿童向所有需要帮助的困境儿童、流动儿童扩展。以实施“乡村著名行动”为牵引，开展村名、街路巷地名摸底排查，规范地名标志设置，完成高铁南站街路名申报审核。
（四）毫不放松抓好安全
严密做好民政服务机构安全防范，建立重大事故隐患自查自改常态化机制，对我区养老机构特别是农村日间照料中心，按照“一院一策”要求，制定完善应急处置预案，认真开展机构主要负责人和从业人员安全生产培训教育和疏散逃生演练，重点监管养老院、敬老院、农村日间照料中心等领域，突出检查违规动火用电用气、逃生通道封堵、消防设施缺损、应急演练走过场、工作人员安全意识缺失等方面，加大隐患排查力度，确保各级养老场所安全稳定。
汲取“千万工程”力量
绘就美丽乡村画卷
西池乡西池村党支部书记 王科苗
“千万工程”用20年的持之以恒、锲而不舍，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，造就了万千美丽乡村，造福了千万农民群众。通过课堂学习，我们学到了浙江从“千万工程”到乡村振兴再到共同富裕的实施路径，学到了未来农村的发展模式和规划蓝图，更重要的是从一个个观摩的示范乡村点上看到了发展乡村的答案。“一个村的故事要让支部书记讲出来。”横一村傅书记的话让我顿开茅塞，是啊，农村的美好是村干部团结带领村民脚踏实地干出来的，群众怎么干看的是党员干部，党员干部怎么干看的是支部书记，我有很多感悟心得和思想体会想与大家交流分享。
坚持“从群众中来，到群众中去”，发展乡村要惠及“千家万户”。萧山瓜沥梅林村，作为杭州市数字乡村样板村，他们的“沥家园”，实现了全村覆盖。村民出行可以通过数字公交实时查看天气情况，可以在“数字跑道”上跑步了解运动时间和消耗的卡路里；可以在24小时开放的乡村数字书房享受美好的阅读休闲时光……都是在以人为本的基础上做的，把老百姓衣食住行方方面面都考虑进去了，老百姓生活也越来越美好了。“千万工程”最开始以解决群众最关注的人居环境问题为起点，通过村里的事情大家商量着办，不仅使生态“提颜值”，而且数字赋能“增智慧”，最终实现从“脏乱穷散”到“点绿成金”。作为支部书记，也是党员干部，我们应当读懂其中“强党性”的初心篇章，乡村振兴，老百姓是主人翁，村里的任何项目都要把老百姓的主体作用凸显出来，顺应居民和村民对美好生活的向往。回去之后，我作为“领头雁”，首先是要把村里环境卫生整治好，做好土斑改造和垃圾堆清理工作，发动党员群众共同参与，利用西池村爱心积分超市，参与清理一次卫生给予相应的兑换积分，把村里破损的小街巷重新清理维护一遍，维护好我们的生活环境。
坚持“从问题中来，回问题中去”，基层治理要理清“千头万绪”。本次外出学习，在横一村座谈时，傅临产书记的话让我觉得很真实很贴切，鞋合不合适只有自己知道，政策好不好只有真正落实下去才知道。“千万工程”是习近平总书记用118天时间跑遍11个地市，一个村一个村地深入考察，充分掌握省情农情民情后，作出的科学决策部署，也是浙江一任又一任领导班子，基于广泛深度的调研工作，契合时代发展和群众需求，作出的战略成果。我们回去后，不能照搬照抄，要取其精华，提炼其中的共通道理，坚持从实际出发来发现、研究和解决问题。拿我们村举例子，西池村村里自然资源紧缺，也没有那么多可供流转的土地，村集体经济很薄弱，要想富必须有个带动致富的产业。目前，上党区积极谋划了6个乡镇公益性公墓建设，30个村级公益性公墓，10个村级骨灰堂，11个乡镇殡仪服务站项目、50个村级殡仪服务站等项目，做到区、乡（镇）、村三级殡葬改革基础设施建设全力谋划推进。我们村可以结合传统板材产业优势，通过乡贤打通市场，学习借鉴北京、河南、陕西等地现代化殡葬产业体系，结合国家提倡绿色殡葬政策，生产销售纸棺、寿衣等殡葬周边产品，市场前景良好。
坚持“从发展中来，向发展中去”，干事创业要踏破“千难万险”。二十年来，浙江始终把“千万工程”作为“一把手”工程，保持“敢为人先，永不满足”的进取姿态，坚持“一根红线党建引领、一张蓝图科学贯彻”，一件事情接着一件事情办成，一个阶段接着一个阶段跨越，最终实现从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”再到“千村未来、万村共富”迭代蝶变。乡村干部作为基层治理的重要组成部分，承载着推动乡村振兴、改善农村生活条件的重要任务，我们应当读懂其中“建新功”的担当篇章，落实好党的政策和上级政府的决策部署，把改革创新精神贯穿发展的各个领域各个环节，既做“大管家”又做“店小二”，始终准确把握前进的方向，实现“从无到有、从有到优”的跃升。
筚路蓝缕启山林，栉风沐雨砥砺行。全面实施“千万工程”20年来深刻改变了浙江农村的面貌，为浙江城乡融合发展和推动美丽中国建设提供了科学指引。我们要用活用好“千万工程”的经验，坚持“以人民为中心”的发展思想，千方百计促农增收，全力以赴促进致富，以“实绩实效”赢得群众“喜笑颜开”，以实际行动扛起新使命、谱写新篇章，绘就美丽西池新画卷。
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供 稿：上党区委组织部
