文 / 新疆维吾尔自治区农村信用社联合社  成倩

“良种牛就是好，不挑食、长得快，还不用担心销路，自从养了牛，家里条件一年上一个台阶。”吾守尔·卡地尔激动地说：“以前我也想过养牛，可一没良种，二没钱买牛、三没稳定销路，现在这些都不是问题了，我只管养好牛，其他的事政府、农村信用社和企业给解决，感谢党的好政策！”

吾守尔·卡地尔是新疆喀什地区麦盖提县库木库萨尔乡托万塔瓦尔克斯克村组的贫困户，因土地少，农作物产量不高，又没有别的谋生技能，日子过得很艰辛。2016年10月，吾守尔·卡地尔参与了县“安格斯”肉牛养殖项目，申请了5万元扶贫小额信贷，用这些钱养了2头安格斯牛。经过3年时间的养殖，已成功出栏3批肉牛，养殖数量逐年增加。前两年平均每年增收2万余元左右，第3年顺利结清贷款，2019年家庭人均收入达到6000元，2020年，预计家庭人均收入达到1万元。

2015年，党中央打响了精准脱贫攻坚战，是新时期“为人民谋幸福”初心使命的现实体现。新疆维吾尔自治区农村信用社联合社（简称：新疆农信社）按照党中央和自治区党委决策部署，把脱贫攻坚作为重大政治责任，紧紧围绕农业供给侧结构性改革，发挥自身地缘优势和网点人员优势，扎根农村，服务“三农”，以金融扶贫为主战场，着力培育产业链金融支农模式，以金融产业发展为切入点，以扶贫小额信贷为抓手，创新打造多元化的扶贫模式，为打赢脱贫攻坚战贡献力量。

因地制宜，构建畜牧养殖大扶贫格局

新疆农信社在支持产业发展过程中，在政策导向、产品审批、技术支持等方面开辟“绿色通道”，为基层行社创新产品培育“土壤”，并积极对接地方畜牧业发展项目库，支持引导各基层行社精准施策，因地制宜地量身打造适合当地发展的扶贫模式，加大对种养殖大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化联合体等新型经营主体的支持力度，着力构建畜牧养殖大扶贫格局。以麦盖提县联社支持县域畜牧养殖为例，介绍金融支持畜牧业发展情况。

1.对接项目，找准金融支持“切入点”

麦盖提县结合县域资源禀赋及区位优势，将“安格斯”肉牛养殖作为脱贫产业的发展规划，“安格斯”肉牛产业发展分三个阶段推进。第一阶段，建设规模化养殖场，由龙头企业负责运营。第二阶段，培养养殖专业能手，稳定饲草料供应，发展养殖专业合作社。第三阶段，产业基础及产业链完善后，发展个人养殖，最终实现“安格斯”肉牛产业持续、健康发展。然而，由于企业资金不足，贫困户缺乏订单式养殖业带动，无法形成规模效应，成为了摆在面前的难点。

麦盖提联社积极对接县产业发展项目库，了解到“安格斯”肉牛产业发展亟需资金支持，立即发挥信贷资金撬动作用，创新推出“政府+农信社+公司+保险+农户”五位一体的金融支持畜牧业发展闭环模式，打消了企业发展资金不足的后顾之忧，激发了农户的养殖积极性，带动了贫困户增收，脱贫攻坚成效突出。

2.创新产品，打出振兴产业“组合拳”

麦盖提县联社通过对企业、农户、贫困户的三方信贷支持，累计投放“安格斯”肉牛产业贷款近1.5亿元。信贷扶持企业，力促产业兴。为确保金融支持畜牧业提档升级有效推进，2018年麦盖提县联社提出“公司担保+肉牛保险质押”的方案，向肉牛养殖企业发放各类流动资金贷款4200万元。2019年创新“安格斯肉牛活畜抵押+肉牛养殖保险质押”模式，向该企业发放贷款6000万元。

推出组合产品，力保畜牧稳。为保障养殖户资金充足，麦盖提县联社创新推出“金牛贷”信贷品种，期限为1～3年，分为两种信贷模式。一是信贷支持一般户。信贷支持额度约为保险公司承保的“肉牛养殖保险”保单额度的70%，累计投放贷款3000万元。二是贴息扶持贫困户。引进1003头优良品种安格斯受孕母牛，由农信社向贫困养殖户发放扶贫小额信贷，贫困户家庭分散养殖。截至目前，已为477户贫困户投放1716.67万元扶贫小额信贷。全县发展安格斯受孕母牛养殖意向农户3100户，预定6000头。

3.多方受益，激活脱贫攻坚“一池水”

促进畜牧产业发展。截至目前，新疆刀郎阳光农牧科技股份有限公司已完成7座共占地3700亩的良种繁育场建设，引进澳洲纯种安格斯母牛1.3万多头。同时，以固定资产租赁的方式经营巴楚、莎车两个良种牛繁育中心及麦盖提县五个养殖合作社，共计托管安格斯受孕母牛5420头。

推动产业结构调整。一是土地集中流转。现已流转土地12.5万亩，其中流转昆仑公司土地9万亩、农民土地3.5万亩，涉及农户3050户。初步完成土地连片规划，用于饲草种植，现已完成土地平整8.3万亩，节水灌溉7.7万亩。二是种植业提质增效。随着畜牧产业的发展壮大，将引导麦盖提县低产棉区逐步退出棉花种植，用于饲草料种植，按照正播小麦加复播青贮玉米饲料的模式测算，亩均纯收入均达1000元以上，将有效提高农民种植业收入。三是绿色循环经济。肉牛产业的发展可为特色林果业发展提供“零成本”的有机肥，从而实现绿色循环发展。

提升村级集体收益。企业按各村贫困人口数比例，向各村以捐赠的形式分配一定股份，每年按分配的股份进行分红。截至2019年底，公司共向村委会分红2386万元，进一步壮大了村集体支持贫困户脱贫致富的实力。

贫困户增收致富。贫困户购回受孕3个月的母牛，将带犊母牛养至生产，待小牛犊长到6个月左右出栏销售，出售一头牛纯收入4000元左右。

促进农户转移就业。一是提供就业岗位。“安格斯”肉牛饲养防疫及饲草料种植提供了大量就业岗位，优先解决了本地贫困户和群众就业。目前，已聘用本地人员299人，占公司总人数78.68%。二是农民转移就业。通过整村集中连片土地流转，将农民从土地上解放出来，有组织地转移到疆内外就业和参与饲草基地管护，实现稳定就业。

麦盖提县联社以支持“安格斯”肉产业发展为引领，全面加强对县域畜牧业发展的信贷支持，进而促进产业结构调整，实现产业提质增效、扩大就业、提升村集体收入、带动贫困户脱贫致富。截至2020年8月20日，麦盖提县联社畜牧业贷款余额1.49亿元，其中，“安格斯”肉牛产业贷款余额8951.32万元，下半年预计新增投放畜牧业贷款6000万元。

4.推广复制，成就金融扶贫“领跑者”

2020年4月20日，喀什地委组织地区各县四套班子在麦盖提县召开现场会，推广麦盖提县“安格斯”肉牛产业发展经验。目前喀什地区已确定在疏勒、麦盖提、英吉沙、岳普湖4个县分别开展4000头、3000头、2000头、2000头的西门塔尔牛养殖项目，项目继续沿用麦盖提县“安格斯”肉牛养殖模式和经验，快速复制推广。计划2021年全部实现正常运营，预计经营10年，完成出栏7.8万头，预算收入18亿元，利润达4.5亿元。

多措并举，将扶贫工作落到实处

1.完善规章制度，明确信贷投放导向

新疆农信社出台信贷支持导向性制度，调拨资金头寸，集中有限资源全力扶持自治区产业发展重点项目。印发《新疆农村信用社金融扶贫实施方案》《新疆农村信用社信贷扶贫指导意见》《新疆维吾尔自治区农村信用社林权抵押贷款管理办法》《新疆维吾尔自治区农村信用社特色林果业企业贷款管理办法》《新疆维吾尔自治区农村信用社畜牧业贷款管理办法》《新疆农村信用社生猪活体抵押贷款管理办法》等，指导行社创新信贷产品，加大信贷支持产业发展力度，提高产业发展的质量和成色。

2.加大信贷投入，扶持特色优势产业

自治区联社进一步加大信贷支持产业发展力度，指导各行社立足当地产业特色，重点支持主导产业、优势产业、特色产业、农业现代化及新型农业经营主体发展规模化生产。投放棉花全产业链贷款，支持粮棉业做大做强；围绕林果“产加销”一体化发展，支持林果业做精做优；以推进农区畜牧业振兴为突破口，支持畜牧业提质增效；围绕产业结构调整规划，支持纺织业稳步提升；2016年至今，累计发放粮棉业贷款2220.51亿元。累计发放林果业贷款284.84亿元；累计发放畜牧业贷款934.51亿元。累计发放纺织行业贷款147.95亿元。

3.深耕本土市场，农户贷款扩面增量

进一步服务实体、服务“三农”，做深、做实、做细、做精、深耕本土农村市场，不断加大农户贷款投放力度，确保农户有效信贷需求覆盖率稳步提升，农户贷款投放量、增速逐年提高，保障农户发展生产资金需求，满足春耕备耕、种养殖大户、民宿旅游等核心产业、特色产业、新兴产业农户贷款需求，做到农户贷款扩面增量。推进信用工程建设，加强农户信用体系建设，指导行社继续深化农村信用工程建设；充分依托“访惠聚”工作队，推广实施农户“整村推进、批量授信”的模式，有效扩大授信覆盖面；改进服务方式，提升服务水平，不断提高农户贷款的可得性、便利性、满意率。截至2019年12月末，新疆农村信用社农户贷款余额786.63亿元，累计发放农户贷款860.96亿元，较年初增加60.29亿元，增长7.53%。

4.发放扶贫小贷，全力保障资金需求

严格落实扶贫小额信贷政策，脱贫攻坚期内，坚持“四个不摘”原则，对符合条件的贫困户、边缘易致贫户做到能贷尽贷，全力保障未脱贫户的生产经营贷款需求、未享受扶贫小额信贷政策贫困户的生产经营贷款需求、已有扶贫小额信贷贫困户扩大生产经营贷款需求、贷款到期贫困户的生产经营贷款需求、易地搬迁贫困户后续生产经营贷款需求、返乡创业贫困户的生产经营贷款需求；同时坚持精准方略，严格落实“五人联查”“三级联审”机制，做到贷款对象、用途、额度、期限等要素精准，并按要求加强资金监控，严格贷后管理，确保“贷得准、用得好、收得回”，充分发挥扶贫小额信贷作用，助力高质量打赢脱贫攻坚战。截至2020年8月末，累计发放扶贫小额信贷34.28万户，132.75亿元，存量扶贫小额信贷20.85万户，58.8亿元，历年累计发放扶贫小额信贷户数、金额分别占全疆金融机构的70%以上。

麦盖提县克孜勒阿瓦提信用社信贷员前往克孜勒阿瓦提乡塔勒克村做贷后检查。

总结经验，打造可参考、可复制的扶贫模式

新疆农村信用社以产品创新为主要抓手，全方位支持产业链发展，开创了带动脱贫攻坚的可参考、可复制的农信方案，这种政府搭台、企业唱戏、农村信用社对产业、农户、贫困户开展全方位支持的产业扶贫模式在各地都取得了突出成效，得益于新疆农村信用社顶层设计、行社落实、服务创新三级联动的密切配合。

1.充分发挥市场基础作用和政府引导作用

坚持以企业、农户和贫困户为主体，政府引导、市场运作、政策支持、金融扶持的核心理念。立足不同区位优势和资源禀赋，在市场调节和政府引导的双向作用力下，积极构建合理化产业扶贫大格局，发挥银行业金融机构资金作用，撬动区域产业集群式发展，以求规模效应的最大化。

2.合理把控产业扶贫管理的抓大放小战略

在落实金融扶贫政治责任过程中，充分践行抓大放小管理理念。自治区联社出台信贷支持导向性制度，从自治区产业扶贫全局性角度，强化顶层设计，集中力量开展脱贫攻坚。在落实政策导向的同时，给予基层行社充分的产品创新空间，开发出与本地特色产业资金需求高度契合的信贷产品，如麦盖提县联社的“金牛贷”产品在地区乃至全疆各行社复制推广，使金融扶贫与区域产业发展精准“咬合”，达到杠杆效应最大化。

3.大力开展产业扶贫同时要避免大水漫灌

要对贫困原因进行深入分析，对于不同层级的贫困户，采取不用的帮扶措施。比如当地缺乏产业扶植，可以深挖当地特色，扶植当地企业做大做强，带动贫困户脱贫致富。对因灾、因事致贫现象较多的地区，积极与保险公司、担保公司进行业务交流，探索和实现“信贷+保险”“信贷+担保”等合作模式，降低农户费用支出，保障信贷资金安全。