抓党建促基层治理能力提升，是党中央和省委作出的重大决策部署，是一项系统性全局性工程。全市抓党建促基层治理能力提升部署会议召开后，各县区积极行动，以基层党建工作的全面进步、全面过硬，持续提升全市基层治理体系和治理能力现代化水平。为推进专项行动高标准启动、高效率推进，大同市将各县区在抓党建促基层治理上先行探索的一些典型经验梳理刊发，供基层党组织学习交流借鉴。本期为专栏第176期。

广灵县“331”工作法推动乡镇综合行政执法体制改革

抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，广灵县始终把乡镇综合行政执法队伍建设作为强化基层治理的切入点，以“331”工作法扎实推动乡镇综合行政执法体制改革。目前，省委下达的关于乡镇综合行政执法改革18项重点任务已完成12项。

“3规范”推动乡镇执法队伍建设

规范执法机构设置。县专项办印发了《关于加强乡镇综合行政执法工作的通知》，明确了乡镇综合行政执法队伍组织架构、人员配备、制度建设、经费保障等，进一步规范了乡镇综合行政执法队设置。

规范执法队伍组建。明确乡镇综合行政执法队队长由乡镇长兼任，副乡镇长、派出所长任副队长，将市场监管、自然资源、司法局派驻乡镇人员全部充实到乡镇综合行政执法队中。目前，全县8个乡镇综合行政执法队人员达185人，真正实现了基层执法力量和资源有效整合。

规范执法人员管理。为加强对乡镇行政执法人员监管，广灵县鼓励各乡镇符合条件的国家正式干部积极报考行政执法资格证，县司法局及时组织各乡镇符合条件的322名干部参加了全市乡镇综合行政执法专业法律知识考试，通过率达91.2%。

“3保障”推动执法权限向乡镇延伸

保障执法职权有序下放。县政府印发了《广灵县乡镇综合行政执法事项清单》，将行政处罚、行政强制、行政裁决类等119项执法事项优化调整后下放到乡镇，实现了执法权利下沉。

保障执法主体有力承接。为确保乡镇政府“接得住、用得好”执法权限，针对乡镇综合行政执法人员基础弱、实操少的实际，县司法局委托山西财经大学法学院白国华教授带领的研究生团队编制了《广灵县乡镇综合行政执法规范化用书》，进一步明晰了综合行政执法程序，规范了案件查办文书制作使用，为乡镇综合行政执法工作提供了一部科学合理、通俗易懂、简便易行的工作指导手册，切实提升了乡镇综合行政执法规范化、程序化、标准化水平。

保障执法行为有效实施。先后制定了广灵县乡镇综合行政执法联席会议制度、协调联动制度、指挥调度制度、信息共享制度等系列制度。优化了乡镇行政执法8类流程图。将乡镇综合行政执法经费列入专项经费预算，为乡镇综合行政执法提供了更加有力的保障。

“1平台”推动县乡执法流程更加顺畅

为解决乡镇“看得见，管不着”、县直部门“管的着、看不见”的执法难题，畅通县乡行政执法渠道，依托县党群服务中心综合服务平台，建立了乡镇综合行政执法调度平台，将乡镇综合行政执法和县直行政部门执法全部列入调度平台，对乡镇综合行政执法全过程进行协调、监督和指导，更好地实现了“乡镇吹哨，部门报到”。