今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。根据工作部署，自即日起在“山东人民调解”公众号开展纪念“枫桥经验”专题宣传活动，宣传推广人民调解防范风险、维护稳定、服务群众、促进发展的典型经验、优秀案例，充分展示新时代“枫桥经验”山东实践风采。

近年来，邹城市司法局坚持“法为上、人为本，调为先、情为牵，和为贵、让为贤”，充分发挥优秀传统文化浸润作用，创新打造“人和”调解品牌，实现群众知晓率、首选率、满意率“三提升”，达成了“遇事找调解”的社会共识。

一、背景目的

邹城市司法局认真贯彻落实习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，人民调解工作取得新进展、新成效。但仍存在堵点难点，主要表现在：有的矛盾纠纷排不出来、报不上去、调不及时、处不彻底；基层人民调解力量不足、能力不强；基层司法所各自为战，缺少协作联动，人民调解整体优势发挥不充分、质效不明显等。为有效破解难题，邹城市司法局创新实施“人和”调解，优化调解程序，强化多调联动，提高调解智能化水平，打造了“枫桥经验”升级版，切实提高了人民群众的获得感、满意度。

二、主要做法

（一）立足“文化+”，基层调解更富内涵

深入发掘孟子“和为贵”、“民本”思想等优秀文化传统，为人民调解工作注入“润滑剂”。一是强化“人和”文化浸润。抓住打造“优秀传统文化传承发展示范区”机遇，积极弘扬优秀传统文化、传播“人和”思想。在城市主要街道设置“人和”公益广告、宣传橱窗，利用电视、报纸、微信等媒体，让“人和”成为广大群众的思想自觉和行动自觉。二是加强“人和”文化应用。建设“平和斋”“言和堂”等调解功能室，运用“天时地利人和”“礼之用、和为贵”等劝和箴言，将“和”文化元素融入其中，让矛盾纠纷双方当事人感受“和”文化熏陶，在平静平和的气氛中沟通心灵、消除隔阂。目前，“人和”调解室在村居覆盖率达100%。三是放大“人和”品牌效应。依托孟子研究院、国学教育大会等平台，每年邀请国内权威儒学专家，开展“人和”思想宣讲活动；在党校开设专业课程，对全市3000余名基层人民调解员进行业务培训。打造千泉街道“农民工”调解室、乔玉栓“商会”调解室等20多个品牌调解室，扩大“人和”调解品牌群众知晓度和社会覆盖面。

（二）突出“数据+”，基层调解更显智慧

积极探索“大数据+基层调解”新路径，打造数据管理、智慧调解、风险防控信息化平台，让数据多跑路、让群众少跑腿。一是率先实施“智慧民调”。2017年，建立“智慧民调”系统，实现电脑、手机和微信多终端互联，调解工作由“线下面对面”，变为“线上屏对屏”，免除了群众来回奔波之苦。2019年，把“智慧民调”系统融入山东“智慧调解”系统，积极推广“智慧调解”小程序，提升群众知晓率和认可度。二是搭建智能管理平台。建设“人和”矛盾纠纷预警调处指挥中心，市镇村三级矛盾纠纷调处平台互联互通，统筹管理全市16镇街、609个村居，统一受理基层排查、群众申请、部门转办的矛盾纠纷，实现纠纷多元导入、一体受理、联动调处。三是推动调解资源共享。依托风险防控智慧平台，共享综治、信访、安全生产等信息，完成矛盾纠纷、风险隐患排查上报、督导催办等工作；建立调解案例数据库，汇聚纠纷信息1万余份，对争议较大的纠纷重点关注、提前介入，对矛盾纠纷引发轨迹、薄弱环节进行智能研判预警，增强调解工作前瞻性和针对性。

（三）注重“融合+”，基层调解更具温度

坚持以法教人、以理服人、以情感人，倾听群众呼声、回应群众关切，实现“法理情”融合，让一些“坐不下、听不进、解不开”的调解僵局实现“破冰”。一是上好普法“宣讲课”。购置宪法、民法典书籍1万余册，印制宣传彩页10万余份、海报2万余张，开展普法“十进”活动，让法律知识走到群众身边、走进群众心里。统筹法治资源，延伸普法“触角”，司法所实现执法监督、公证协办、法援代办、司法鉴定、行政复议、仲裁导引“六点合一”，打通服务群众“最后一公里”。二是当好耐心“倾听者”。坚持站在对方角度考虑问题，在耐心倾听的基础上，认真做好说服教育工作，打开双方心结、架起沟通桥梁，帮助双方当事人疏通障碍、清除误解，化解冲突、抚平伤痕，最终有效解决矛盾纠纷。三是做好心理“疏导员”。聘请具有心理咨询资格的专业人员作为“人和”调解兼职心理疏导员，疏导当事人负面消极情绪。设立情绪宣泄室，配备沙包、假人等，帮助调解人员释放情绪、缓解压力。

（四）深化“机制+”，基层调解更有保障

探索建立多部门联调协作配合机制，对涉诉、涉访等案件实施分流，利用专业和部门力量，共同做好调解工作，有效减少“民转刑”“民转诉”“民转访”等案件发生。一是诉调对接减轻诉累。建立“诉调对接”工作机制，与法院立案庭密切配合，对双方同意调解的案件开展“人和”调解，调解不收取任何费用，既能“短平快”调结矛盾纠纷，又减轻群众诉累、节省诉讼资源。二是访调结合填补空缺。建立“访调对接”工作机制，通过“人和”调解化解一批“急难险重”的信访案件和积案，既降低了维权成本，又减少了重复上访次数。三是行政调解拓展领域。涉及各部门的行政争议，特别是涉及“自由裁量权”案件，引导行政案件当事人进行立案前和解，必要时指派专业力量予以调解。目前，“与其走四方奔波，不如进一门调解”已被广大群众认同，“摊上难事找调解”已成为广大群众的首选和自觉，“人和”调解在邹鲁大地焕发出强大生命活力。

三、特色亮点

一是智能化。率先成立矛盾纠纷预警调处指挥中心，简化优化“智慧调解”系统，实现业务数字化、流程智慧化，打造了“指尖上的调解”。二是流程化。按照流程理顺排查、上报、分级处置、跟踪问效责任机制，真正实现让制度管人、流程催人、事不等人。三是协作化。建设4个协作区，配备4辆“调解直通车”，对复杂、重大、疑难矛盾纠纷，指挥中心按照区域设置分派到协作区，召集调解力量进行集体商会、共同调处。四是多元化。建立“诉调对接”、“访调对接”、“警调对接”工作室，推动建立商会、物业、家事纠纷等行业性专业性调解组织，派驻专职人民调解员，变调解“单兵作战”为“集团会战”。五是指标化。完善“大调解”考评制度，将矛盾纠纷排查发现率、调处成功率、越级重复访下降率、群体性事件稳控率等作为硬性指标，加强考核奖惩，保证了“人和”调解流程和“大调解”体系的有效运作。

四、工作成效

2020年以来，各基层调委会共排查矛盾纠纷6711起、调处矛盾纠纷6626起，调结率98.73%，涉及标的额近2亿元,调解真正成为解决矛盾纠纷的“主渠道”和化解风险隐患的“防火墙”，成为群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的“智多星”。

2019年8月，山东新闻联播、学习强国山东学习平台播出以“人和”思想打造市民家门口的优质法律服务的经验做法；2020年11月，“人和”调解流程再造项目顺利通过省委改革办验收评审，获得优秀等次；2022年12月，“‘数据’ +智慧调解 打造‘人和’品牌”项目在全国新型智慧城市创新应用大赛1000 余个参赛项目中脱颖而出,荣获“智成奖”。

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