孙铭泽委员：
您提出的《关于培育和保护沂蒙道地药材品牌推动乡村振兴的建议》收悉，现回复如下：
一、提案主要内容
背景形势：一是立足于我市中草药尤其是道地药材资源丰富，平邑金银花、沂蒙全蝎已经成为全国著名品牌。二是当前国家和各级政府重视中药材发展，出台了一系列扶持政策，中药材产业发展迎来了难得的机遇。因此，提出“道地中草药已成为我市乡村振兴的中药材优势之一”。
在此基础上有针对性的提出了我市中药材产业存在着“缺乏产业集中规划、缺乏产业龙头带动、缺乏县域合力、野生资源减少”等4个方面问题，并提出了4点建议：一是立足“沂蒙道地品牌”，做好产业长期规划；二是结合互联网+，发展中药材电子商务；三是加大创新研发力度，延伸产业链条；四是推进道地药材基地建设，加强资源保护。
承办单位：市农业农村局主办。
二、我市中药材生产现状
一是产业资源丰富，种植区域规划趋于合理。近年来，我市遵循“道地性”原则，结合各县区资源优势，优先在传统道地产区发展相关中药材生产，种植区域规划日趋合理，诸多道地药材种植主要集中在平邑、费县、蒙阴、郯城等县。据2020年统计，我市中药材种植面积约129万亩，其中种植面积较大的金银花75.2万亩、山楂18.7万亩、丹参10.8万余亩、银杏叶5.3万亩。其中，金银花主要分布于平邑、费县、兰陵等县，平邑金银花面积约占全市金银花总面积的86%，平邑县90%以上的村庄栽植金银花，是全国著名的“金银花之乡”，面积和产量均居全国首位，“平邑金银花”被定为“地理标志产品”，注册为“国家地理标志证明商标”。山楂主要分布于平邑县，面积13万亩，所产大棉球、大金星等被誉为沂蒙大山楂，号称“北方珍品”。丹参主要分布于平邑、沂水、蒙阴，面积依次为5.5万亩、2万亩、1.8万亩, 平邑县丹参是鲁丹参的代表产地，年产量约占全省的16%。银杏叶主要集中在郯城县，面积2万亩，银杏叶产量和质量居全国第一，郯城县被誉为“银杏之乡”。
二是产业化程度不断提升，产业发展环境趋于有利。随着中药材种植规模的不断扩大，我市中药材生产的组织化程度和产业化水平不断提升,中药材种植、销售专业合作社、协会、生产大户及龙头企业逐年增多。以金银花为例，平邑县围绕金银花全产业链条，发起成立了山东省金银花行业协会，开展了集约化社会化服务。目前平邑县金银花中药材生产、加工、流通企业1000余家，金银花中药材专业合作社、联合社300余家，规模以上企业152家，3G认证企业29家（GMP认证企业9家，GSP认证企业15家，GAP药源基地认证企业5家），年创利税1.7亿元。党中央、国务院高度重视中医药发展，中医药振兴发展上升为国家战略。2016年12月，山东省政府出台了《山东省中药材产业提质增效转型升级实施方案（2016—2020年）》，为中药材产业发展创造有利环境。
三是中药疗效被认可，市场需求稳步增长。2020年6月2日，习近平总书记主持召开专家学者座谈会并发表重要讲话，充分肯定中医药在疫情防控中作出的贡献。抗击新冠肺炎疫情过程中，中西医结合救治模式成为了“中国方案”的亮点。比如，作为中成药连花清瘟胶囊原料之一的金银花市场需求显著增大，据监测，疫情前一级花价格在180-188元/kg；疫情爆发之后价格上升较快，一度涨至260元/kg，增幅达40.5%。由于国际疫情蔓延，还未得到有效控制，加之中药疗效逐渐被国际社会认可，中药材市场需求量有望保持增长。
三、我市中药材产业主要举措
近年来，临沂市委、市政府及各县区党委、政府对中药材事业的发展十分重视，把大力发展中药材的种植做为调整农村产业结构、增加农民收入的重要途径。2004年市政府下发了《关于大力发展金银花生产的意见》，并成立了“临沂市大力发展金银花生产领导小组”，设立了办公室，配备了专人负责，并按照 “先干后补、多栽多补”的原则，对栽植金银花给予补贴，每新发展1亩金银花（按每亩440墩折实）市财政补助金银花苗木款10元；2004年出台了《关于加快中医药现代化与产业化发展的意见》，把中药材生产列入“百万农户致富工程”;2009年改为对金银花烘干机械及烤房建设进行补贴；一系列优惠政策和扶持措施，有力地促进了我市中药材产业的快速发展。
为完善我市中医药管理体制机制，2020年5月26日，市委、市政府将市政府设在市卫健委的“市中医药工作领导小组”调整为“市促进中医药发展工作领导小组”，作为市委议事协调机构。市委、市政府主要领导任组长，各部门主要领导任成员，凸显了我市对中医药产业的重视。在搞好中药材生产调研的基础上，市农业农村局将中药材产业纳入《农业产业振兴“10+3”行动计划》、召开了全市中药材保健品原料产业科技创新座谈会，完成了全市乡村振兴战略重点工作中药材产业进度调度任务。承办了全省中药材行业关键技术培训班，邀请了省中草药创新团队首席专家王志芬授课，对中药材种植合作社、种植大户进行了培训。根据市政府“十优”产业规划专题会议，按市新旧动能推进办和市医养健康专班要求，制定了“道地药材种植实施方案”。
2021年我市先后制定和出台了《促进临沂市中药产业高质量发展的若干措施》、《临沂市生物医药产业集群发展规划（2021-2025）》。
四、对于议案所提到建议
对于您在提案中提出的4条建议：“立足“沂蒙道地品牌”，做好产业长期规划；结合互联网+，发展中药材电子商务；加大创新研发力度，延伸产业链条；推进道地药材基地建设，加强资源保护”。我们认为提的非常合理，非常正确。立足现有优势，稳定传统道地中药材种植面积，优化品种结构和区域布局，推动标准化规范化生产，促进全市中药材产业转型升级、提质增效、振兴发展，积极发展文旅、康养等中药材产业新业态、新模式，实现三产融合发展。加大招商引资力度，引进培育中医药企，充分发挥龙头企业引领带动作用，建立基地，实行订单生产，确保中药材种的出、销得好，产销挂钩保障道地药材种植增产增效。通过建立健全产品标准体系、质量追溯体系，确保生产的中药材品质和质量安全，从政策、资金等方面支持培育具有突出优势的知名品牌，打造临沂中药材品牌集群。通过举办名优中药材交易博览会，为生产企业和药农搭建品牌展示、扩大交易的平台和渠道，大力推介优质中药材品牌，提高品牌的社会影响力。不断提升品牌影响力，促进全市中药材由原料优势供应型向省级、国家级品牌化升级。
保障措施：建议加大市县财政扶持力度，为中药材产业发展提供资金保障。中药材优势主产县发改、财政、农业农村、科教、卫健等相关部门形成合力，共同推动中药材产业发展。积极扶持园区基础设施建设，实现产业硬件升级；通过加快品种更新换代步伐，实现中药材品种升级；推广中药材绿色增产技术，实现中药材种植管理技术升级；加快中药材生产配套机械研究与应用，推动中药材农机农艺融合升级；全面提升产品质量，促进产业品牌升级。通过5个方面升级，培育和壮大我市道地药材品牌，推动中药材产业提质增效，为乡村振兴战略助力。
临沂市农业农村局
2021年9月9日
