我局2020年共受理消费投诉举报件1464件，争议金额280.23万元，为消费者挽回损失42.79万元，调解成功率100%，较去年均有较大幅度提高；来函投诉22件，已办结。

共受理12345诉求件1576件，已办结1552件，及时查阅率达到100%，及时回复率达到100%。

（3）着力创新维权工作机制，在提升维权效能上见真章

依托12315平台，健全纠纷调解提醒督办制，以提高及时办结率为基础，通过电话、短信、微信等多种方式，在受理、初查反馈、办结反馈环节安排专人负责提醒， 2020年，共电话提醒1900多次，短信提醒2000余条。建立投诉举报办理情况通报制，以季度为单位，以绩效考核为抓手，提升基层分会、各市场监管所工作积极性，定期通报各单位消费投诉举报办理情况，各基层分会、所消费投诉举报办理及时率较去年有大幅提升。在省市局的指导下，于5月1日起，全面统一使用“全国12315平台”进行公众诉求的接听登记分流等一系列业务办理，实现“一号对外、集中管理、便民利企、高效执法”工作机制，推动高质量发展营造良好市场环境，切实提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（4）认真开展“凝聚你我力量”3.15主题宣传活动

为营造共治共享的消费环境，提升消费维权效能，我局以“凝聚你我力量”为3.15消费维权主题，开展了系列活动。一是强化投诉举报接收处置。认真做好3.15期间值班备勤工作，实行延时值守，及时处理各类投诉举报件。二是强化宣传活动丰富性。开展了“凝聚你我力量 共促家装品质消费”宣传活动，充分利用局公众号、微信等新媒体开展线上“绿色家装”有奖知识竞答、有奖问卷调查活动，普及家装知识，提高维权意识；群发宣传以“凝聚你我力量”为主题的短信3万条; 向社会公布了我县2019年度消费维权十个典型案例;当天受理消费投诉举报件72件并全部分流。

（5）进一步推进线下实体店无理由退货承诺工作的深入开展

积极做好线下无理由退货承诺商家的引导规范和推荐申报，针对连江县辖区地域特色，着力开展线下无理由退货示范示范市场的创建，不断扩大线下无理由退货承诺社会覆盖面。根据《福州市市场监督管理局、福州市消委会关于进一步推进线下实体店无理由退货承诺工作的通知》精神，积极做好线下无理由退货承诺商家的引导规范，局领导于4月29日带队永得利建材市场工作人员参观福州喜盈门建材市场学习经验，目前该市场线下无理由退货承诺工作正着手推动中。7月20日，我局在筱埕镇定海湾山海运动小镇召开消费维权服务点授牌会议。

（6）着力增强事前预防，解决群体性投诉

2020年我县发生多起群体性投诉，涉及菜市场、疫情的口罩酒精、价格问题等领域。针对诉求者反映的问题，消委会及各辖区所对来人、来电诉求者耐心沟通，宣传相关法律法规，并登记信息，以便下一步调查处理。年初，由于全国口罩生产企业数量有限，市场需求巨大，出入省交通管制等原因，造成货源紧张，缺货，存在买不到口罩的实际情况，口罩类投诉爆发性增长，我局一是及时约谈各连锁经营药品企业，要求商家克服困难，想方设法组织货源，保障市场供应。二向上级政府反映我县市场口罩货源紧张、消费者难以买到口罩的现实问题，要求加大口罩供应，共同面对难题，争取尽快实现口罩的正常市场供应。三加强明码标价管理，保障与预防疫情相关的口罩等商品价格稳定，及时打击哄抬价格，扰乱市场秩序的违法行为。

2.加强行政复议工作

在行政处罚、行政许可等对相对人可能产生不利影响的行政执法文书中，依法实施行政复议权利告知制度。

2020年我局被复议具体行政行为共4件，其中县政府受理的3件、市局受理的1件。本着执法为民、有效化解社会矛盾纠纷的理念，有2件经我局主动调解，申请人自愿撤回复议申请，案结事了；考虑到新冠肺炎疫情的影响，从“六稳”“六保”的角度出发，另2件涉及行政处罚的复议在县政府的调解下与复议申请人达成和解。

3.加强法治宣传教育

（1）利用药品科技活动周、食品安全宣传周、安全用药月、“12.4”国家宪法周（日）等重大纪念日广泛开展形式多样、生动活泼的大型普法宣传活动。

一是部署各基层所开展“药品科技活动周”活动，开展药品进农村、进社区、进机关和进企业，并通过现场挂“监管科学 创新强国”横幅，发放宣传手册，为群众解答问题开展“两品一械”（药品、化妆品、医疗器械）安全科普宣传活动。共计出动工作人员31人次，执法车辆12车次，参加单位5家，现场参与人数600余人，为群众发放药械化宣传手册（含药品管理法单行本）共1800余本，发放宣传购物袋600余个，发放宣传笔600余把，宣传单400张，为群众解答问题83次。

二是以“食品安全，人人有责”为主题，开展2020年食品安全宣传周“食品安全宣传周”宣传活动，邀请农业农村局、海洋与渔业局、教育局、卫健局、发改局、司法局、工信局等相关单位参加了启动仪式，在福建商学院等地现场设置宣传柜台、展示宣传展板、发放各类宣传材料，向过往学生广泛宣传食品安全常识，并在活动现场开展食品快速检测、投诉受理、法律咨询等形式，向学生讲解如何辨别假冒、伪劣、过期食品。现场接受咨询100余人次，发放宣传材料2000余份，对水产品、蔬菜等食用农产品开展食品快速检测36批次。加大食品安全工作保障力度，营造协同共治的良好社会氛围。

三是以“安全用药战疫同行”“安全用械守护健康”为主题开展药品安全用药月暨医疗器械安全宣传周活动，通过悬挂宣传横幅、发放宣传材料、开设咨询台等方式，重点宣传药品、医疗器械安全使用的相关内容，解答消费者疑问。活动现场共发放药械知识宣传册1000余本，宣传笔500支，宣传袋1000余个，《药品管理法》和《化妆品监督管理条例》单行本1000余本，解答群众问题100余次。同时，我局还邀请连江和谐医院、连江华普医院的多位主任医师为群众开展现场义诊。据悉，福建康佰家大药房连锁有限公司、福建惠百姓医药连锁有限公司、连江县福宜春医药有限公司、福州朗朗视界眼镜有限公司连江分公司等多家药械经营企业现场发放莲花清瘟、口罩、酒精免洗液等疫情防护用品10000余件，价值约8万余元。

四是积极参加县人民广场12.4“连江县国家宪法日暨宪法宣传周”活动启动仪式，普法人员耐心为群众讲解法律知识，向市民普及食品安全、药品安全、消费权益保护等与民众息息相关的法律法规知识，“宪法宣传周”活动共接受法治咨询150余人次，发放宣传材料、宣传品三百多份。同时，我局紧紧围绕“深入学习宣传习近平法治思想，大力弘扬宪法精神”的活动主题，组织干部职工收听收看11月30日当天人民日报、中央广播电视总台等中央媒体关于宪法宣传的有关报道；12月4日下午，组织全局干部职工观看民法典视频直播讲座。

（2）开展《宪法》《民法典》及新修订的法律法规宣传活动

一是广泛发动辖区企业通过LED电子显示屏等宣传宪法，展示“深入学习宣传习近平法治思想 大力弘扬宪法精神”等宣传标语，营造良好的法治氛围。受新型冠状病毒肺炎疫情影响，我局改变宣传方式，通过微信工作群等渠道组织干部职工学习宪法、国家安全法、反恐怖主义法、网络安全法、核安全法以及涉及公共卫生安全的法律法规。

二是切实加强《中华人民共和国民法典》学习宣传，组织开展《民法典》学习讲座、组织收看市局举办的《民法典》视频专题讲座，增强法治意识；在我县食品安全宣传周暨安全用药月活动中，联合县司法局等相关单位，开展民法典相关知识的普法宣传、现场接受法律咨询等，引导群众认识到民法典是保护自身权益的法典。

三是开展新修订的法律法规宣传活动。举办《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》、《药品管理法》、《化妆品监督管理条例》、《广告法》等讲座培训，并组织干部职工参加《药品管理法》《疫苗管理法》等法律知识竞赛。

（3）严格落实“谁执法谁普法” 普法责任制

我局严格落实《连江县2020年国家机关“谁执法谁普法”责任清单》规定的普法方式，对“谁执法谁普法”工作进行了部署，明确了普法内容、普法对象、活动方式和实施时间，并将普法任务进行责任分解。依据普法责任清单开展各种普法宣传活动，结合“3.15”消费者权益日、5.20计量日、“4？26”世界知识产权日暨知识产权宣传周、食品安全宣传周、安全用药月、世界认可日、“国家宪法日”暨“宪法宣传周”等普法重要节点，开展《公司法》、《电子商务法》、《反不正当竞争法》、《广告法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《商标法》、《专利法》、《食品安全法》、《药品管理法》、《疫苗管理法》、《医疗器械监督管理条例》、《特种设备安全法》、《计量法》、《优化营商环境条例》、《认证认可条例》、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》、等法律法规、规范性文件的宣传咨询活动，并通过文字、微信、网络、《反不正当竞争工作交流园地》、LED、宣传栏、各种法律讲座和集中培训等进行普法。我局举办法治讲座27场，组织法律知识竞赛2场、考试1场，创作普法宣传小视频1个，开展大型主题宣传活动12场，共出动执法人员261人次，进学校、进企业开展普法宣传29场次，发放宣传材料5000多份，接受法律咨询106人次，“法律六进”工作初见成效。

此外，为落实“谁执法谁普法”工作责任制，我局组织在本县万星广场开展“谁普法谁执法”现场宣传活动，并在活动现场摆放食品和质量安全、消费权益保护、扫黑除恶等法治宣传展板，发放食品安全、药品安全、化妆品知识、医疗器械知识、打击传销等宣传手册、宣传品300多份，接受法治咨询20余人次。通过普及与群众息息相关的法律法规知识，传递法治精神，营造良好法治环境。

（4）积极撰写“谁执法、谁普法”案例

围绕疫情防控工作，撰写典型案例2篇，对哄抬价格、未明码标价销售口罩、大米以及销售三无口罩等违法行为进行以案释法，为营造疫情防控工作良好的法治环境，推进经济社会发展提供有力的法治保障。撰写房屋结构安全隐患整治执法典型案例1篇报县司法局，撰写质监案例分析1篇报市局。组织撰写“谁执法、谁普法”案例1篇并刊载在《福州日报》上。并撰写行政执法典型案例材料8篇。

（九）政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高

1.树立重视法治素养和法治能力用人导向

法治观念强不强、法治素养好不好成为衡量干部德才的重要标准，能不能遵守法律依法办事成为考察干部的重要内容。在相同条件下，法治素养好、依法办事能力强的干部得到优先提拔使用。

2.强化对政府工作人员的法治教育培训和考查

1.领导干部学法制度健全，把宪法法律列入党组会议学习内容。领导班子安排了4 次法治专题学习。

2.在政府工作人员中普遍开展宪法法律教育。将法律知识培训作为公务员培训的重要内容。

一是大力运用新技术手段，利用市场监管总局以及福建干部网络培训学院的教育培训资源，通过互联网开展法治教育培训，全员培训不少于50学时。二是举办《适用要点探讨》法治讲座以及《民法典》视频专题讲座各1场，我局干部职工有140余人次听取了讲座。三是以赛促学、以学促用，精心组织《药品管理法》《疫苗管理法》“两法”知识竞赛，提高监管人员依法行政水平和药品监管能力，并发动广大药品经营企业、使用单位，形成社会共治的良好氛围。在参赛人数达1508人的情况下，连江县平均分依然高达97.39分，居福州地区第一名，获市局通报表彰。四是完成规定动作，148人全员参加国家工作人员普法考试，参与率100%，平均分达98.8。

（十）法治政府建设组织领导落实到位

1.加强党对法治政府建设的领导

将法治政府建设纳入本局年度工作计划，党委主要负责人参加部署安排法治政府建设年度重点工作的专题会议1 次。

2.强化考核评价与督促落实

法治建设成效已成为衡量各所、直属机构领导班子和领导干部实绩的重要内容。

二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）各县市场监管部门自主编制行政执法部门权责清单、证明事项清单等，存在表述不一致、大类子项分类不一致的情况。

（二）市场监管部门职能众多，行政执法力量不足。

（三）市场监管部门涉及执法检查系统平台过多，包括一体化平台、部门协同监管平台、“两法衔接”平台、企业信用信息监管平台、“互联网+监管”系统、“互联网+政务服务”等多种不同政务平台，同一执法行为多次重复录入，为执法人员加大工作量，极大浪费行政资源。部分平台号称能实现后台数据共享，但不能达到实时数据推送，而且，推送的数据不完全甚至没有推送，需要执法人员逐条核对并补缺补漏，增加工作负担。

三、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我局严格按照上级文件要求，成立依法行政（法治建设）工作领导小组，党组书记、局长担任组长，履行推进法治建设第一责任人职责。

（一）“一证通”试点工作成绩突出。在全省率先试点“一证通”制度，立案查处“一证通”相关案件19起，“一品一码”追溯平台注册单位增至1200多家，上传追溯信息300多万条。经省局考核，试点工作名列全省第一，获得省局通报表扬，经验做法在全省推广。

（二）进口冷链食品监管有力有效。查封“问题”进口冷链食品14.5吨，立案查处违法经营冷链食品相关案件6起。

（三）促进“六稳”落实“六保”任务措施有力。全年新增市场主体9403户。大力开展价格监管，减轻企业负担，共办理价格违法案件16件，为380多户企业、个体工商户清退多收费220多万元，罚没款380多万元。

（四）在全省率先开展压力管道登记。完成自查使用单位252家，核查使用单位222家，发现隐患管道21039.6米，发出指令书29份，完成整改9712米。

（五）企业年报率位列全市第一。企业年报率达97.25%，位列全市第一名，获得县政府通报表扬。

（六）执法办案工作成效显著。2020年，全局共立案360件，结案374件，罚没款635.02万元。其中，落实“四个最严”专项整治，“庄某顺涉嫌生产销售不符合安全标准食品案”被列为全省市场监管系统典型案例，“某酒楼收购野生动物案”被列为国家市场监管系统典型案例。

（七）抓牢抓实疫情防控。紧抓防疫物资和重要民生商品价格、野生动物交易两个重点，加大监管执法力度。严厉打击哄抬物价、制假售假行为，及时发布稳价公告，立案查处口罩等防疫用品案件10件，罚没款1.47万元。严查活禽销售，下架未能提供动物检疫合格证明的禽畜类产品326公斤，查处2起违规交易野生动物制品案，罚没款2.92万元。严查各类食材进货渠道，立案查处31起，取消集体聚餐140场次1836桌。为5家口罩生产企业提供绿色通道服务，督促企业严格按照日常防护型口罩标准开展生产经营活动，有效保障辖区口罩供应。联合卫健局开展食品中新型冠状病毒带毒专项抽查检测，完成食品、包装物及外环境核酸检测4501批次，完成进口食品从业人员核酸检测3680人次，外卖骑手核酸检测2272人次。

（八）深入推进质量强县。完成2019年度政府质量强县考核迎检材料的汇编、上报工作,经考评连江县进入A级行列。深入实施知识产权、标准化发展战略，组织1家企业申报市政府质量奖，申报成功市知识产权企业3家、知识产权贯标培育单位4家。持续推进丹阳镇国家级新型城镇化标准化项目建设，初步完成村镇公共服务、特色小城镇培育及乡村治理标准体系的架构。指导连江县泽铭农业种植专业合作社顺利通过省级农标示范区专家组验收。制定“连江海带”省地方标准并获省局批准颁布。指导丹阳风味小吃等行业协会制定发布团体标准等。

（九）从严守住安全底线。深入开展国家食品安全示范城市和省级食品安全社会共治示范县创建，报县政府印发《连江县深化改革加强食品安全工作实施方案》。持续加大食品快速检测和抽检力度，健全快速检测不合格食品核查处置工作制度，新增水产品孔雀石绿、氯霉素两项快速检测项目，引导4家市场新设置食品快检室，开展食品快检30961批次，发现不合格食品162批次，快检合格率为99.48%，监督抽检1652批次，发现不合格食品43批次，合格率97.40，不合格食品均已进行核查处置或案件线索移送。开展食品生产环节“两超一非”问题专项整治，立案6起，向农业部门移送线索1条。联合公安部门查处销售河豚鱼案件8起。持续提升小作坊食品安全监管水平，全县118家小作坊已全部完成建档。建设连江餐饮示范街“AI智能监管阳光餐饮”3.0试点平台，对试点餐饮服务单位进行网络监管。依托网络餐饮“e治理”，下架违规入网餐饮店129家次，立案查处16起。深入开展各类药械化专项检查，突出对药品重点环节、重点品种的抽检，强化药械化不良反应监测，立案药械化案件69件，罚没24.52万元。强化安全隐患大排查、危险化学品安全隐患大排查、瓶装液化气安全、叉车专项整治等，持续深化特种设备“清网行动”。检查企业666家次，发现隐患304起、发出监察指令书182份，隐患闭环300起。立案9起，罚没入库11.1万元。2020年，特种设备使用登记率、定期检验率、重要事项闭环率、日常检查计划完成率均达100%。开展危险化学品获证企业隐患排查治理、电器产品质量专项治理、工业产品生产许可证获证企业证后监管、不合格产品后处理等工作，强化成品油质量管控，摸排成品油加油站（点）42家，抽检成品油67批次，对2批次不合格进行处置并追溯来源。

（十）全面维护市场秩序。进一步完善年报、“双随机一公开”、企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度。深入开展价格监管、“双打”、广告监管、打击走私、查处无证照等各类专项整治行动，截至12月31日，全局共立案360件，结案374件，罚没款635.02万元。其中，查处2家医院违法收费行为，罚没额368.17万元，责令2家民办学校清退多收学费303.66万元。查办“双打”案件118件，罚没款101.28万元，查处知识产权案件24件，并查办全市首例地理标志保护案件。深入开展打击走私专项工作，查办无合法来源商品走私案件3件，无中文标签进口商品案件26件。继续推进扫黑除恶，治理行业乱象，受理停车场违法线索3条。

四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

2021年，我局将全面贯彻落实上级决策部署，扎实推进依法决策、依法行政，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。重点抓好以下几个方面的工作：

（一）着力加强法治建设

落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。强化核审、听证等法制日常监督工作，促进行政执法行为规范化。健全执法稽查协作协查机制、行政执法与刑事司法衔接机制、执法办案会商制度，完善案管系统应用，提升执法能力和水平。加强普法宣传，积极倡导全员办案。建立查错通报制度，定期对案件进行梳理，提高案件办理质量。

（二）着力提升服务能力

一是进一步精简审批材料、压缩审批时限。扩大即办件事项的范围，推动办理时限从以工作日计算向以小时计算转变，最大限度为企业和群众节约时间成本和办事成本。二是开展规范窗口制度化、统一窗口标准化、敞开窗口便利化建设，提高窗口服务标准，推进窗口服务方式升级。加强窗口人员日常培训，不断提高窗口工作人员的业务水平。全面贯彻材料齐全即刻办、缺少材料指导办、紧急事项延时办、特殊项目跟踪办、重大项目包保办等举措，为办事企业和群众提供优质服务。三是进一步完善知识产权创造和运用体系。以提高企业专利意识为抓手，加强对企业的指导，落实政策扶持，提高企业知识产权工作水平，提升专利数量，促进我县专利申请量、授权量持续增长。四是着力保护消费者权益，针对重点消费领域和突出问题，实行更加严格的监管，进一步改善消费环境，释放消费潜力。

（三）着力提升监管执法能力

加大对食品药品案件、质量违法、侵犯消费者权益、商标侵权、知识产权、广告违法等案件的查办力度，严格落实食品药品“四个最严”要求，确保各专项执法行动深入开展。注重加强综合执法队伍的建设工作，通过执法办案培训、案件研究交流、典型案件分析、科所联动、建立执法办案指挥调度机制等多种方式，提高执法人员的依法行政能力和实操水平，以解决人少事多、能力不足等问题，提升执法办案能力。

（四）进一步推进公职律师工作

要按照工作安排，重点在出庭应诉、注册登记、年报等对外工作中全面推广公职律师制度，实现公职律师制度的工作目标。

五、其他需要报告的情况

无其他需要报告的情况。

连江县市场监督管理局

2021年3月25日