赴重庆市规划局学习苏州昆山城市规划经验考察报告2015年... 按照市领导工作要求，为学习借鉴苏州城市规划经验，提高重庆中小城市规划和发展水平，8月24日至27日，我局组织队伍赴江苏省XX市就中小城市规划进行了考察交流。本次考察由扈万泰局长带队，包括江津、潼南、垫江三区县分管领导和规划局长等共13人参加，重点考察了苏州金鸡湖经济技术开发区、苏州XX区、苏州博物馆、苏州科技文化艺术中心、昆山国家综合保税区、昆山光电产业园等地区。 苏州位于长江三角洲中部，东邻中国最大的工业、金融和贸易中心上海，南接浙江，西抱太湖，北依长江。下辖XX市、XX市、XX市、XX市、XX市、XX区、XX区、XX区、XX区、XX区，以及苏州工业园区、苏州高新区，辖区总面积8488平方公里，约为XX市域面积的10%。2009年常住人口932万人，实现地区生产总值7740亿元，高于重庆全市水平。其辖区内的XX市，总面积927.7平方公里，2009年，常住总人口约170万人，其中外来人口有近100万人。昆山拥有国家级经济技术开发区和综合保税区，2009年地区生产总值达1750亿元，工业总产值5800亿元, 进出口总额614亿美元,财政收入360亿元，其中地方一般预算收入156亿元，在全国百强县排名中已多年蝉联第一。

在先进的城市规划理念的调控和引导下，苏州城市生态环境得到有效保护，历史文化内涵得到充分挖掘和发扬，城市宜居水平走在了全国前列。同时，城市新区和老区协调发展，功能互补，相得益彰，城市经济位居国内同类城市前茅。现代宜居的苏州，是全国中小城市规划学习的典范。 一、苏州和昆山城市规划主要经验 通过为期三天的考察，苏州的整体城市风貌及特色、建筑形式及标志性建筑设计、城市公共开敞空间营造、城市交通规划、慢性系统规划、城市绿化小品塑造、水体与城市关系处理、旧城更新及特色打造、历史街区保护、工业园区规划等给我们留下了深刻印象，这些方面都值得学习借鉴。 （一）科学的宏观规划发挥城市发展的重要指导作用 其一，科学性、超前性规划极大促进了苏州社会经济的全面发展。苏州、昆山城市经济发展态势良好，与科学的城市规划、合理的产业布局有着重要的关系。如苏州三次总体规划编制，昆山工业园规划，都充分考虑了城市产业布局对社会经济发展的促进作用。其二，处理好城市发展过程中面临的“新与旧”、“中与洋”、“保护与发展”的关系。苏州新城规划充分展现现代化特色，既顺应了经济、社会、环境的时代变迁，实现了城市跨越式发展，保护了千年古都的传统文化风韵。

其三、苏州工业园区和苏州高新区具有合理的功能布局和完善的配套设施，与苏州XX区形成既相对独立，功能又相互补充三个组团，形成协调统一，互促高效的城市格局。 （二）项目建设环节注重高水平的规划和设计 其一，苏州、XX市委市政府高度重视城市规划编制。市政府分管领导直接担任项目责任人，亲自参与重要规划项目审查，保障苏州城市规划的科学有序发展，城市风貌的高品质规划。如由江苏省建设厅副厅长牵头组织完成的XX市最新城市总体规划获得建设部优秀规划设计一等奖。其二，邀请国际高水平设计机构和设计大师主持城市重点项目规划设计并全过程参与设计施工。如由美国易道公司设计完成了苏州马鞍山大道景观、苏州金鸡湖高新技术开发区规划，以及分别邀请世界知名建筑大师贝聿铭和保罗·安德鲁设计的苏州博物馆，苏州科技文化艺术中心，都提取传统的建筑元素，运用现代高新技术和材料，有效的融合了国际先进经验与地方建筑特色。 （三）构建完善的城市绿化环境 其一，营造整体、大气、简洁、便捷的城市绿化空间。在滨水区域，规划亲水、生活型的滨水岸线，构建滨水开放空间。如金鸡湖滨水岸线控制150米宽绿化带，布置大面积绿化和滨水休闲空间。城区广场公园等开放空间，则结合城市景观和交通系统布置，形成分布合理的开放空间体系，保证居民步行5分钟内既可达一处广场或绿地。

其二，推崇原生态的绿化设计方法，加强郊野公园、湿地公园、生态绿地的建设与保护。采用自然简约的原生态布置绿化景观，在城市风貌中保留野生植被、天然水体等自然生态元素，既降低绿地维护成本，丰富绿化物种，又使自然野趣绿化与现代城市空间交相辉映。其三，高档次街道绿化配置。沿街绿化乔木进行双排种植，采用“种大树、种好树”的策略，保证树木95%的成活率，道路绿化隔离带则低矮、平整、简洁，具有层次感。其四，高效利用城市三维空间，利用立交桥、高架路下用地修建公共绿地，充分考虑建筑屋顶和外墙面的绿化，共同营建丰富立体的城市绿化系统。其五，减少街道绿化惯用花台加灌木造型的低档次做法，直接在高大乔木下部空间进行铺设大面积草坪，增强街道地面空间视线的通透性以及人行交通的便利性。 （四）营造宜人的街巷空间 其一，街道空间尺度控制。苏州老城街道空间延续了千年以来的空间尺度，舒适宜人，富含生活气息。新城街道严格控制车行道数量和宽度，与许多现代城市那种宽马路、大广场的现象形成了鲜明对比。同时保证人行道的宽度，为城市生活提供足够的空间环境，保证了街巷的活力。其二，雅致舒适的小街小店。苏州生活性街道中没有尺度巨大的高楼，没有富丽堂皇的店铺，追求一种精致、优雅、富含生活气息的氛围。

建筑造型注意提取传统元素符号，店铺外立面色彩质朴、淡雅，同时人行道通过铺装、绿化、小品等设置，营造出吸引人驻足停留的空间。其三，规范车行道．公交车停靠站具体设计标准，主干道设立单独的公交车道，介于慢行系统道路与机动车道之间，停靠站与街道设计及街道停车位有机结合。采用相对较窄的车行道宽度及较小的转弯半径，便于规范驾驶，节约出更多空间布局街道绿化。 （五）重视城市细节的规划设计 其一，建筑设计强化地方特色，注重与城市整体机理的协调。建筑群整体布局注重借鉴苏州古典园林的手法，空间灵活多变，极具中国传统特色；古城建筑单体上则传承了苏州传统民居粉墙黛瓦、素雅清新的韵味，尽显江南婉约气息。其二，系统的城市雕塑布局，丰富城市景观。苏州雕塑规划中，对城市重要空间、廊道、节点综合部署、统筹安排，形成以3条雕塑展示廊道、6个主题雕塑群、20个主体雕塑形成的雕塑骨架系统。同时采用每年组织雕塑竞赛的方式，征集优秀方案陈列到公园绿地、街头广场等公共空间中。其三，注重栏杆、座椅、坡道、踏步等城市设施的人性化设计。例如金鸡湖滨水广场边缘未设栏杆，采用双层步道系统，在满足防洪要求的同时将亲水功能最大化体现；滨水步道旁的座椅则采用半封闭式设计，营造适合人驻足的私密空间。

其四，精心设计城市景观小品。苏州古城道路标识、街灯、广告牌、垃圾箱统一规划，其色彩、造型、安放位置等结合传统元素和符号进行统一设计，充分体现古城特色风貌。其五，构建完整便捷的慢性交通系统。苏州将“慢行中心+慢行路径+便捷公交联系”构成一个完整的体系。在重点区域如商业中心、轨道及公交枢纽、公园广场等完善换乘设施，将公交系统与慢行空间连为一体。在滨水区域，梳理城区内河道相邻街巷交通空间，给予步行和非机动车舒适连续的空间。 （六）加强历史文化名城保护 苏州历史文化名城保护采用古城整体保护和历史街区局部有机更新的方法。其一，苏州14.2平方公里老城注重古城空间环境的整体保护，延续古城千年以来形成的空间格局，保护古城人文气息。其二，历史街区有机更新，逐步整修。“亚太文化遗产保护荣誉奖”的平江历史街区就是采用有机更新，“微循环、渐进式”保护利用模式，不采用其他城市“推倒重建”粗犷开发的方式，使平江历史街区风貌清新自然，质朴怡人，极具古城神韵。其三，在不改变历史街区环境风貌前提下，调整和优化历史城区用地结构，疏解古城职能，控制人口容量，改善街区基础设施，健全防灾安全设施等一系列措施。例如山塘街历史街区就是在遵循“保护历史原真性，保持风貌完整性，保持文化地方性，保持生活持续性”这“四个保持”的理念指导下，通过对文保建筑的修复，山塘河、山塘街两侧民居修缮整治，管线入地，路面改造，以及配套设施的完善，取得了良好的效果，使昔日老街又焕发出新的光彩。

其四，在古城管理上，严格控制建筑风貌和高度，保护古城外围整体环境。通过严格的规划控制和管理手段保证历史文化名城“名副其实”。其五，注重文化环境的保护。历史城市的保护不仅仅是对城市空间和历史建筑的保护，还要保护城市历史与文物古迹的信息与环境，留存传统社会生活营造良好的空间氛围，为城市传统文化发展与传承提供其发展延续的空间环境。 （七）做好工业园区规划 本次调研考察的苏州工业园、金鸡湖经济技术开发区、昆山经济技术区的规划充分体现了以下优点。其一，运用先进的规划理念，构建科学的规划系统。从概念规划、分区规划到控制性详细规划再到重点地段城市设计及相关的专项规划，形成了一套完整的规划体系。其二，工业园区形成完整产业链，实现经济增长高效益。如昆山光电产业园规划，实现了从石英砂进园到液晶显示屏出园的一条龙配套完整的产业链，极大发挥了园区产业布局综合效益。其三，强化合理的建设时序。园区规划建设始终坚持“先规划后建设、先地下后地上”，“一次规划、分步实施的科学开发程序”。其四，完善动态更新制度。以借鉴新加坡经验的城市规划管理为制度基础，强调园区的城市规划要随着城市开发的深入不断进行动态更新。 二、苏州和昆山规划经验对我市中小城市的启示 （一）组织考察学习培训，提升区县驾驭规划能力 一是组织区县政府分管领导和规划相关人员赴苏州（含昆山）、南京等地考察城市的规划建设和管理，学习先进的规划理念，管理方法，提升驾驭规划工作的整体水平。

二是查找各区县自身发展中存在的问题及其原因，明确未来城市规划工作努力的方向。三是深入开展规划工作的交流与培训，加强对区县规划工作的指导。 （二）提高区县规划编制水平，增强专业技术力量 一是学习借鉴国内外先进的规划理念，在提高规划编制水平的同时，定期开展对区县城市总体规划的实施评估，以确保规划指导宏观层面的城市总体发展，控制和引导微观层面的具体项目建设的有序实施。二是建立责任规划师制度，为每个区县聘请1-3名责任规划师，以及时指导该地区的规划工作，参与重大建设项目的规划决策。三是构建高水平设计机构和规划专家信息库，帮助区县邀请到高水平的设计机构和专家。四是组织开展优秀规划设计与实施评比活动，评选一批优秀规划、建筑项目，形成规划系统“比先进、学先进、赶先进”的良好氛围。 （三）挖掘城市内涵特色，注重软环境建设 一是将巴渝文化、码头文化、红岩文化等重庆文化特质融入规划建设，为地域文化的生存和可持续发展提供土壤。二是利用城市中大片且不影响城市面貌的旧住宅小区建筑（如工业遗产）规划创意产业基地或建设工业历史博物馆、工业遗址公园等，避免城市更新中城市环境荷载的大幅度增加和容积率的过度提高。

三是深入挖掘极具地方特色的建构筑物，提炼历史文化空间要素和景观，就建筑高度、立面、屋顶、体量、尺度、密度、风格、色彩、用材、绿化以及夜景亮化等方面提出规划控制要求。 （四）重视城市细节设计，提高城市环境品质 一是完善区县城市慢行系统规划，着力打造登山步道、山城街巷步道、滨江休闲步道和城市景观林荫大道等城市步行空间。二是根据城市道路的功能分类，科学划分规划机动车道、绿化分隔带、人行道等，特别注重生活性道路的人性化设计。三是明确不同功能道路两旁的临街建筑高度和后退红线距离，确保街道空间的宜人尺度。四是靠车行道一侧布置统一的行道树，优先考虑种植林荫效果好、且整体性强的高大茂密乔木；优化绿化设计，增强城市绿化与街道地面的通透性。五是结合建设实际、融入地方元素，精细化规划、设计、布置城市家具。 （五）科学编制工业园区规划，促进区县经济发展一是要把区县工业园区发展作为城市规划建设的重要推力，重视和加强园区的开发建设。苏州、昆山的实践说明，工业园区是开放的窗口、城市化的主载体、经济的增长点，只有把工业园区发展壮大，才有足够的资金完善城市配套服务设施，提升建设水平。二是要高起点、高标准规划工业园区。区县园区规划建设一定要坚持规划先行，按照实事求是，适度超前的原则，处理好园区发展的阶段性、连续性与规划的前瞻性、长效性的关系，使园区容量和承载力相适应，争取把园区规划建设成一个环境优美、设施完善、功能齐全的XX区。三是要严格执行工业园区规划。采取有力措施，按照规划切实抓好园区的开发与建设，确保园区规划的落地实施。16