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城市慢行系统是城市化进程快速推进、城市交通拥堵加剧、人口密度剧增等问题凸显情况下城市建设和改造的必然趋势，是发展绿色交通、促进人与人之间互动与沟通的重要途径。

何为城市慢行系统

城市慢行系统就是慢行交通，就是把步行、自行车、公共交通等慢速出行方式作为城市交通的主体，有效解决快慢交通冲突、慢行主体行路难等问题，引导居民采用“步行+公交”、“自行车+公交”的出行方式。

保护慢行、鼓励“慢行+公交”的出行模式被广泛接受 为城市交通可持续发展的重要路径。然而，在我国快速城镇化的背景下，慢行交通系统的规划建设显得相对滞后，以慢行系统优化为目标的城市慢行交通规划研究近年来引起了学者的广泛关注。

杭州公交

城市慢行系统的基本结构

根据对系统概念的理解，城市步行系统就是由城市中与步行行为方式、活动相关的各种物质形态构成要素之间相互作用、相互联系的总和。

慢行交通系统

步行空间

以步行行为为主要交通运作方式，步行者享有交通优先权，目的在于提供从一个地点到另一地点的一套与机动车完全分离的交通设施和服务体系。

步行系统

（1）定义：对交通规划而言，城市步行系统是承担着上下班出行交通以及生活出行的功能要求，在城市中逐步形成的一个有机的、多功能的、环境宜人的、连续的步行空间，把城市的各种商业服务、文体休憩、交通(枢纽)设施以及居住区联系起来；从景观设计的层面而言，步行系统是由空地、公园、广场、喷泉、瀑布、步行林荫路、散步道、车道和休息场所等组成的线性序列，它在城市中心商业区和其它各区之间起着联系组织作用；从城市规划设计的角度来理解，城市步行系统可包括步行街、步行广场、庭院、地下步行街及庭院，二层平台街道，车辆停车站场等，以及联系以上部分的联结体如天桥、过街楼、地道以及交通信号、绿化、街道公共设施等。

（2）构成：通过步行方式可以联系不同地点的路径和网络，围绕或分布在路径和网络上的各种设施和环境。

步行路径与网络，通过步行方式可以联系不同地点的路径与网络。城市中的步行路径和网络绝大部分是依托道路形成的人行道，只有少数的步行路径和网络是独立存在的，是在用地地块内部和相邻地块之间形成的，包括绿地与商业区内部的步行路径。

步行设施与环境，围绕或分布在步行路径和网络上的各种设施与环境。一是步行路径和网络上存在的服务于步行者的主要物质要素；二是步行空间周围的城市空间要素，即相关要素。

步行设施：人行道与步行道、特殊的连接地区——街角、交叉口和过街设施（平面过街、人行天桥、地下通道）等。

步行相关要素：道路与沿街界面、机动车道、绿化、停车、沿街建筑等。

步行环境：人行道地面铺装、公共艺术品、交通设施、无障碍设施、休闲娱乐设施、街道家具、标识系统、夜间照明系统等。

深圳市福田区“快城市里的慢行系统”

城市慢行系统设施的典型设计

道路横断面设计

慢行一体化设计：将非机动车道与人行道设置在同一平面，用软性隔离的方式将行人和非机动车从空间上分离，达到保障安全、资源共享的目的。

慢行一体化设计横断面示意图

交叉口及路段过街设计

人行过街设计：慢行过街设施的设置依过街需求和道路条件而不同。非商业区，人行横道一般取4-6m，商业区，行人过街流量较大，可以取8-10m，可根据具体条件取更大值。

非机动车左转二次过街：在信号控制上，将非机动车与行人信号统一管理，左转非机动车在直行相位进入左转待行区，在下一个直行相位实现左转。

非机动车左转二次过街平面示意图

中央驻足区（安全岛）设计：中央驻足区的设置一般是依靠绿化带分配行人或非机动车驻足的空间，驻足区的宽度不小于1.5米。

交通管理及控制

信号控制：在交通设计阶段，对弱势群体安全的考虑，除了分配专用空间，还应该分配专用时间，即利用信号控制策略，分离行人、非机动车与机动车冲突点。

交通语言：运用交通语言为行人和驾驶员提供必要的交通信息。

与公交协调的慢行设计

常规公交：停靠站通常采用平面过街方式，在设置BRT的公交走廊，道路中央分隔带一般较宽，BRT站点可通过中央分隔带设置立体行人过街设施。

公交停靠站：交叉口是各个方向人流汇聚和分散最为便捷的地方，因而公交站点常设置在交叉口附近。公交停靠站设置在路段，可以采用“尾对尾”式设计。

无障碍设计

缘石坡道设计：道路的高差会给行动不便者带来较大麻烦，在人行道、进出口等处需要设计合理坡度的缓坡。缓坡设计可参照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》。

盲道设计：盲道是盲人进行正常出行的保障，在设计时，应保证盲道的连续性、方便性。不要在盲道设置障碍物，保证盲人行走时的安全性。

立体过街设施设计：立体过街设施极大增加了行动不便过街者过街的难度，需要配置合理的无障碍设计。在人行天桥、人行地道设置坡道，以方便乘轮椅者通行，坡道坡度根据规范要求确定；同时，在坡道和梯道设扶手，以辅助老年人等的通行。

杭州大厦过街天桥

城市慢行系统的典型案例及其借鉴之处

根据国内外慢行系统规划实践经验，可以得到城市慢行系统实现途径和操作方法，包括：相关规划的完善；政策文件的支持；示范段的引导。其中“相关规划的完善”主要内容有：制定城市交通的发展战略，确定慢行交通在城市中的地位；开展不同层次不同深度的慢行交通专项规划，填补各个层次的规划空白，指导城市慢行交通建设活动；编制慢行交通设计指引手册，统一设计理念，便于城市管理。“政策文件的支持”主要内容有：政府制定的城市发展宏观政策应包含促进城市慢行系统规划建设的发展政策和措施，同时将相关慢行规划研究成果纳入地方法规和行业标准。“示范段的引导”主要内容有：通过示范段的实践，逐步引导人们改变出行方式，重新重视慢行交通。

城市慢行系统经验借鉴汇总表

总 结

慢行交通是城市中最纯净的出行方式，是城市活力的表现载体，是城市居民感受城市精彩生活的依托。无论在机动交通如何发展的情况下，都不应削弱它在城市生活中的作用和地位，因而城市慢行系统的规划和设计，正是对这种作用和意义的有力支持与体现。随着城市文明水平的提高，慢行系统在城市的经济活动和社会活动中的促进作用越来越大，它的地位和影响也越来越重要。慢行系统规划作为城乡规划和设计中一项十分重要的内容，应当在城市规划设计的各层面予以重视。

【参考文献】

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