水务集团客服分公司工作人员检查小区水表总表。

城市的发展越来越快，小区高楼建筑越来越多。这些高层建筑的饮用水基本上都要经过“水厂→市政管网→二次供水设施→用户家中”几个环节。若二次供水设施管理不到位、密封不严、不定期清洗消毒，很容易造成二次污染。

2006年，珠海开全国之先河，由供水部门接手小区内二次供水设施的管理。与其他城市不同，珠海供水部门对二次供水设施的维护管理，一直要管到用户水表前。也就是说，只要是水表之前的设施出了问题，都可以找供水企业。然而，根据《物权法》，小区二次供水设施的产权属于全体业主，供水部门一直处于“无产权却要维护管理”的尴尬之中。由于一直以来“责权利”不明，供水企业已不堪重负，亟须外界广泛关注和重视以及相关部门给予政策支持。

供水企业盼政策支持

2014年珠海市政协八届三次会议上，致公党珠海市委提出了一项《关于强化管网建设保障供水安全的建议》，建议由水务集团接收管网资产(包括市政管网、小区管网、二次供水)，既方便今后对资产的处置和管理，又可以提取折旧费，为管网改造和维修提供资金。

该《建议》还列举了供电部门的相关经验。在珠海，对于小区公共资产，对于已建成的小区供电设施，进行无偿移交。小区供电设施移交到供电局管理后，将由电网公司实施统一规划、维护的专业化管理，此举可大大提高小区供电可靠性、缩短小区供电故障抢修时间。

2011年5月，财政部、国家税务总局联合下发了《财政部、国家税务总局关于电网企业接收用户资产有关企业所得税政策问题的通知》，明确了供电企业接收用户资产免征企业所得税，并准予税前计提折旧的政策，为推进供电企业接收用户资产提供了税收政策支持。此举解决了产权和税务问题，使得供电企业轻装上阵。

珠海的供水企业也期盼着政府出台相关政策，对二次供水设施的“责权利”进行清晰的划分。

其他城市“建管合一”的经验

珠海水务集团在2015年走访了南京、绍兴、宁波等江浙城市，调研“住宅小区供水设施建设管理”方面的经验做法，获取到不少“建管合一”的经验。

供水业务部总经理王杭州介绍，其他城市的经验主要有四点。一是政府针对住宅小区管网建设管理问题出台相关规章，使供水企业全程介入有规可依。“例如，要求新建小区的供水工程由供水企业承担建设、核定缴交管网建设配套费、出台二次供水设施建设技术规程等。”

二是将老旧小区改造与新建小区分开处理。对需要一次性投入大量资金的存量老旧小区，由政府出资改造，或者按照政府、居民用户、供水企业各出一点原则筹集改造资金，分2到3年逐年投入改造，改造后移交供水企业管理维护，政府不再负责。新建小区按照设计规范由物价部门核定按每平方建筑面积收取建设配套费和维护管养费，由供水企业负责建设、维护管理；或开发商与供水企业依据预算协商建设费用，签订建设合同。

三是在明确供水企业的供水保障责任前提下，支持供水企业加强工程管理、选用优质管材、提升设计标准，确保市民用上安全优质自来水。

四是供水企业抓好内部规范管理，按照争取工程全包、严把方案设计、过程监督、细化操作程序、落实岗位奖惩的原则，树立供水企业在住宅小区供水设施建设方面的良好信誉和权威。

王杭州介绍，实现建管合一的城市，供水情况有很大改善。“一是城市供水安全度提高，极少发生自然爆管情况。二是居民用水水质、水压、水量得到有效保障，提升幸福感。三是管网漏损率极低，像绍兴，供水漏损率(供出去的水和收回水费的水量差)低到全年3 .81%，而珠海20 13年为16.8%”。据了解，珠海漏损率最高的小区达到50%左右。

明年两会继续推动

2014年珠海两会期间，致公党珠海市委员会的一项目提案建议全市供水管网“建管合一”。同年4月，珠海市海洋农渔和水务局给出了《回复》，认为市政配套供水管网强制由政府投资的建议不妥，但是，“小区供水管网由开发商投资，由供水企业承建”的建议很好，该局将参照其他城市先进做法，制定相关政策法规。最核心的住宅小区供水管网资产归属问题，该局表示，住宅小区供水管网资产属于全体业主共同所有，能否由水务集团接收，应由水务集团与业主协商解决。

王杭州表示，明年的珠海两会，还会继续推动“建管合一”。

析因

劣质管材最易导致爆管

小区开发建设使用的管材质量、安装质量、现场地基、建设时间等情况都有可能成为影响小区供水管网质量的因素。水务集团于2006年全面推进抄表到户工作，接管主城区小区二次供水设施，对于老旧小区，当使用劣质管材时，就容易出现爆管或者影响水质的问题；对于2000年左右推广使用PVC管期间使用PVC管的住宅小区，或后期推广使用的PE管、PPR管的，若使用材质不佳或安装不规范的，也容易出现爆管或者影响水质的问题。

访谈

难点或是担心出现垄断

就供水管网的“建管合一”问题，水务集团供水业务部总经理王杭州接受了访问。

问：国家层面上，对于城镇二次供水设施的建设和管理，有什么样的政策？

答：2015年2月17日，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员等四部委联合发布《关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》(城建[2015]31号)，要求解决好城镇供水“最后一公里”的水质安全问题，鼓励供水企业实施统建统管；完善落实政策，由各地价格管理部门会同住房城乡建设(城市供水)主管部门研究制定二次供水设施运行维护收费办法。

珠海水务集团就呼吁政府完善落实政策，出台具体办法。应该鼓励供水企业去统建统管，还需要反映出全部成本，要把维护费用、折旧费用打进水价。

问：跟我们最近的澳门，在这方面是怎么做的？

答：澳门的水源和水厂处理工艺，与珠海是一样的，但澳门的自来水是可以直饮的。为什么？因为澳门指定开发商用哪些品牌的供水设施，都要求用最好的材料。澳门的供水企业，对水质的保障只保障红线范围外。如果哪里出了问题，就先去监测，红线分界点以外没有问题的，就转给政府或者开发商，因为供水企业只需要负责到小区红线以外。

问：珠海小区供水管网潜在的问题，为什么接收的时候查不出来？

答：根据《建设工程质量管理条例》(国务院令(第279号))，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。我们作为运行单位参加验收，管材的质量靠现场验收难于把关，而且接收的时候都有合格证，我们没有理由不接收。但是低标准的供水管网有些问题只有在使用一段时间后才会暴露出来，对管网质量问题供水企业无法承担该责任。还有一个问题，在供水管网产权的问题上，业主其实拥有很大的权力，但是珠海的住户在买楼的时候很少关注供水管网的问题，没有人帮助监督。

问：有没有接收很长时间都没出现问题的小区？这些小区是怎么做到的？

答：有。主要有以下三个方面的原因：一是早期由水务集团安装；第二类是2005年后使用较好管材及施工质量较好的住宅小区；第三类是近期按照新的相关标准建设的住宅小区。

问：您认为，现在在珠海推动“建管合一”最大的难点是什么？

答：可能政府最大的担忧是怕出现垄断。但是，为什么建设的时候不让垄断，维护管理却要我们供水企业来接收专管呢？严格意义上说这种专管不能叫垄断，应该叫“统建统管”。如果一定要说垄断，建管合一，对市民、对政府、对企业都是有百利而无一害，为什么不能统建统管？根据《建设工程质量管理条例》(国务院令(第279号))，建设工程质量责任主要在于建设单位，统建统管是最好的办法，供水企业建设好以后还要负责维护管理，肯定不会自己坑自己；对用户来说，供水设施永远有专业队伍管理。

问：“建管合一”会触碰到谁的利益？

答：可能触碰到一些开发商和工程承包商的利益。但是供水设施在建设成本中只占1%。有担当、有智慧的开发商，就不会在这个上面省钱。

（南方都市报 李瑾）

图/水务集团提供