2010年以来，扶贫开发“双到”工作的帮扶大军奔赴全市各个贫困角落，让长期饱受贫穷之苦的落后村庄迎来蝶变。6年来，随着第一轮和第二轮扶贫“双到”工作的开展，各级帮扶单位共投入资金60多亿元，让全市937个贫困村8.1万户共32.49万贫困人口成功甩掉“贫困帽”。

为了在2018年率先实现全面建成小康社会的目标，广东省第三轮扶贫“双到”工作即将启程。梅州作为欠发达山区市，依旧有349个贫困村亟待脱贫。在脱贫的征程中，梅州有哪些经验值得延续？在新一轮的扶贫工作中，如何做到“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人安排精准、脱贫成效精准”？

记者深入走访，倾听基层声音，探索实践路径，为第三轮扶贫“双到”工作摸底、探路。

【梅州实践】

探访“先行模式”，脱贫有“章”可循

有了第一轮扶贫“双到”工作的“根基”，第二轮扶贫工作步伐更稳、目标更准，效果更实，并积极探索了一批“梅州经验”。这些经验，或可成为第三轮扶贫“双到”工作的“先行模式”，让未来3年的扶贫攻坚战有“章”可循，真正激发贫困地区发展的内生动力。

实践1

不要“单打独斗”， 要“联合作战”

在大埔县大麻镇，从圩镇到万福寺沿途10多公里的小留、大留、中村、下村、坑尾和桃石六个村庄的多彩花海一度让大麻“名声大噪”，成为游客郊游的热门之地。而在2013年之前，这六个村还是远近有名的贫困村，广州市、大埔县的相关帮扶单位进驻后，瞄准了六村片区人文底蕴深厚的优势，并在大麻镇党委政府的“牵线搭桥”下首度“联合作战”，通过特色花海带活六村的古寺、古居、古村资源，把小留到桃石沿途六村的美丽田园风光串起来，打响“千年万福寺，百年康美村”的美丽乡村品牌。

“第二轮扶贫‘双到’工作一个明显的创新就是镇村与帮扶单位之间的合作加强，县、镇甚至当起‘媒人’，联合多个帮扶单位‘并肩作战’，促成多个贫困村的‘联姻’。”市扶贫开发局副局长黄光华告诉记者，多村联动，有利于有效整合资源，实现产业和基础设施项目的大联合，形成一村带一片、一片带一镇的扶贫开发新格局。除了大麻的“六村联动”，梅县区松口镇也与梅县高山集团有限公司合作，采取“公司+基地+农户”的方式，对车田、铜琶、蓬上、梅教4个贫困村实施连片开发，新种植金柚、蜜柚2600亩，带动1000多户农户种柚增收。

县、镇为“媒”促成帮扶单位和贫困村“联姻”致富，仅是“联合作战”的方式之一。在丰顺县，作为对口帮扶的广州市黄埔区派驻丰顺县扶贫开发“双到”工作组联合丰顺县相关部门，率领全县70个贫困村“并肩作战”，成立丰顺县电商扶贫示范基地。“基地不仅能为贫困村农产品提供包装设计、产品推广，并通过网店为生产企业、农村合作社、农业生产基地及个体农户提供网店建设、供求信息发布、产品展示宣传及销售等服务。”该基地相关负责人陈雄峰介绍说，基地建立近一年来，已经覆盖了全县70个贫困村，上架扶贫产品10多个类别，并通过线上、线下销售产品约300万元。

实践2

镇里帮忙“出题”，帮扶单位全力“解题”

2013年，省编办、武警广东省总队等8个帮扶单位一到大埔县枫朗镇，就收到了该镇精心编排的“乡亲手册”，除了有枫朗镇和相关贫困村的基本情况，还详细剖析了各相关村的贫困原因，并提出了贫困村今后的帮扶和发展建议，让驻村干部迅速掌握贫困村情况。

“在第二轮帮扶工作开始前，我们就通过与村干部座谈、走访农户、市场调查摸底等方式，给第二轮接受帮扶的8个贫困村分别定出多个可帮扶项目，供帮扶单位参考。”大埔县枫朗镇党委书记黄庆清介绍说。在省编办帮扶的坎下村，新修建的“一溪两岸”成为村民休闲娱乐的新公园，坐落在青山绿野间的罗明故居成为枫朗又一个红色旅游景点。“省编办帮扶坎下3年来，镇里给出了包括学校、红色景点、水利设施、休闲公园等20多个项目建设，省编办几乎‘照单全收’，根据镇里提供的建议开展扶贫项目建设。”黄庆清说，与驻村干部的初来乍到相比，镇村干部更了解乡情民意，更能给出贴合实际、能长久产生效益的项目。据统计，3年来，8个帮扶单位共筹集5000多万元，在贫困村实施200多个帮扶项目，帮助该镇800多户贫困户成功脱贫。这种镇村干部“出题”，帮扶单位全力“解题”的方式也让扶贫“双到”工作走出了一条新路子。

实践3

选准产业，激活内生发展动力

在兴宁市新陂镇乐仙村的兴宁市新陂镇创科五金电子加工厂，30多岁的黄娴正在流水线上忙碌着。“这些工作基本上没有太大的技术含量，都是一些手工活，做熟手后每个月大概有2000元的收入。” 黄娴说，以前在珠三角打工，后来结婚生了孩子，大多数时间在家照看小孩。乐仙村离自己居住的福丰村仅5分钟车程，在这么近的工厂上班，随时可以照看小孩，可以做到家庭工作两不误。和黄娴一样，工厂的其他60多名女工都是来自本村和周边村的农村妇女，在家门口实现就业成了她们增收的重要渠道。

帮扶单位为兴宁新陂乐仙村引进了五金加工厂，乐仙村及周边村近70名村民实现了就近就业。

在乐仙村，村民们还有一个致富渠道：养龟。占地200多平方米的乐仙村龟养殖基地营造了水、沙滩、绿色植物共存的环境，成为北种石金钱龟的乐园。“在种养产业里，养龟堪称‘一次投入，终身回报’的项目。”广州市司法局的驻村干部刘均毅给记者算了一笔账：7、8年的金钱龟开始生产后，每只母龟一年两次可产蛋5—10只，2015年新出壳苗成交价达250-350元/只，种龟约为2300-2500元/斤。“只要掌握好技术，回报率非常大。”刘均毅说，2014年养龟基地建成后，全村156户贫困户全部入股，2015年便赚得了“第一桶金”17万元。在刘均毅看来，基地只是给村民们一个示范，以后要通过“协会+龙头企业＋农户”的产业化模式，使养龟产业的经营主体结成利益共同体，把养龟项目做成致富一方的养龟产业。如今，乐仙村在两大产业的强力助推下，集体经济收入达到35万元以上，全村贫困户人均年收入达到11654.95元。

“只有在贫困村强化产业，才能让贫困村具备‘造血’功能。”黄光华说，第二轮扶贫“双到”过程中，各帮扶单位以镇级规划为指导，因地制宜，大力推进农业产业化扶贫、特色工业扶贫、文化旅游扶贫等产业扶贫，推动龙头企业、专业合作社与贫困村、贫困户对接合作，确保每户贫困家庭至少有1－2项增收产业。3年来，各级帮扶单位投入24亿多元，在全市实施贫困村扶贫项目12418个，其中属于生产经营类的项目1601个。

【寄语新征程】

第三轮扶贫“双到”工作的号角即将吹响，在精准扶贫的未来征程中，无论是扶贫部门，还是镇村干部，都带着新期待，全力迎接又一轮的脱贫大考验。

梅州市扶贫开发局副局长黄光华——

大力实施产业扶贫，变“输血”为“造血”

要大力发展产业，推动“输血”扶贫向“造血”扶贫转变，才能增强贫困地区的内生发展动力。梅州贫困落后的根本原因还是产业不发达。要在贫困村发展产业，首先是要结合大环境，因地制宜选准产业。对于梅州，发展农业产业是首选，要避免“单独作战”，注重连片规划和开发，“强强联手”建设特色高效的农业示范基地。同时，要把农业产业和旅游产业结合起来，大力实施旅游扶贫开发，鼓励扶贫资金、社会资金参与旅游开发，建设特色旅游和历史文化旅游名村，打造农业休闲游，促进当地旅游产业发展，拓宽贫困农户的增收渠道。

大埔枫朗镇党委书记黄庆清——

“知己知彼”，方能确保精准

扶贫“双到”工作，也要做到知己知彼，才能百战百胜。所谓“知己”，对镇一级而言，不仅要读透上级政策，充分领会市、县的发展战略，更要精准把握镇里的发展主调，再深入研判各个贫困村的实际情况，找出各自的发展优劣所在，给帮扶单位提供最全面的帮扶“白皮书”。而“知彼”就是要对帮扶单位做到深入了解，清楚对方可能掌握的资源，再根据对方的资源和贫困村实际定出帮扶项目，最大程度发挥帮扶单位的优势在贫困村做出实效，保证项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准。同时，扶贫部门也要多听取基层心声，做好摸底工作，给贫困村和帮扶单位“精准结对”，让贫困村的优势与帮扶单位的资源实现“完美配对”，确保1加1能够大于2。

兴宁市新陂镇乐仙村支部书记潘红标——

加大“扶智”力度，脱贫不返贫

在农村，要做成一个项目，尤其是做好一个产业，一定要保证镇村干部、帮扶单位和驻村干部一条心，而村干部尤其不能有私心，以身作则为村民带好头，才能凝聚民力参与其中。在农村发展产业，很多都是从零开始，从开始选产业不仅要符合实际，也应该遵从民意，让村民从头到尾参与进来，才能调动村民的积极性。

当前，农村的贫困人口虽然致贫原因多种多样，但没有一技之长、脱贫无方是普遍原因。因此，建议加大“扶智”力度，不仅要从思想上激发贫困户的致富愿望，也要从技能上提高贫困户致富能力，让脱贫人口不再返贫。

【记者手记】

把扶贫产业做成致富产业

产业已成为贫困村是否能够自我“造血”的衡量标准。然而，要发展什么产业？资金何处来？谁来经营这个产业？怎样才能把产业做大？正是这一连串的困惑，导致了很多贫困村发展产业磕磕碰碰。

在破题的路上，很多先行先试的例子，或成功，或失败。特色产业的“百花争艳”，恰恰折射出产业的“小打小闹”。实际上，第二轮帮扶工作已经意识到这个问题，也探索了“强强联手”、“连片开发”的新模式。记者认为，在未来的扶贫工作中，这种模式应继续“发扬光大”，一旦抓对了优势，选准了产业，尝到了甜头，相邻有同样资源优势的镇村应该互相辐射带动，走产业化、规模化道路，而不是单纯寻求特色化。只有把小产业做成了大产业，贫困村才能从小富走向大富，贫困地区发展的内生动力才能真正被激活，而扶贫产业才会成为致富产业。

然而，要让好种子茁壮成长，一块好土地固然重要，还要有优秀的耕种者。在把“扶贫产业”做成“致富产业”的道路上，当地政府不仅要拿起“指挥棒”，更应该充当“开路者”。在这点上，大埔县已经先行先试，引导帮扶单位把发展农业产业与休闲旅游业相结合，把更多资源整合起来发展全县的文化旅游产业，在各个贫困村“百变”却不离其“宗”，让旅游产业成为贫困村的致富产业。

本期主持罗娟娟

丘佳纳 叶威林吴晓红

对本文亦有贡献

摄 影 连志城

帮扶单位为五华转水长源村广源小学新建了标准灯光球场，扶贫干部巫宇（右一）向小学生们了解球场的使用情况。

大埔县枫朗镇坎下村新建了罗明纪念广场，村容村貌也有了极大提升。