一、概述

新加坡的城市交通以公共交通为主，2013年公共交通承担早高峰63%的运量，而且这一数字近年仍在提高。由于土地资源的限制，新加坡在目前的用地规划基础上再追加交通用地的余地已几乎不存在。为了保持新加坡“花园城市”的特色并满足不断增加的交通需求量和出行便利与舒适度的要求，高效复合利用土地和建设综合性的陆路交通网络成为新加坡政府解决交通问题的基本原则。1970年代—1980年代，新加坡政府历经十几年反复研究论证，确立了由轨道交通和公共汽车相结合的综合公共交通系统的发展方向，并在1996 年由陆路交通管理局（Land Transport Authority，下称“陆交局”）发布的白皮书里进一步明确了以公共交通为主导的新加坡陆路交通发展方向和目标。

确保公交优先的城市发展战略，城市规划管理上必须做到各个相关方面能够高度整合，这是通过几个重要政府管理部门的协作实现的，尤其是在都市重建局、建屋发展局和陆路交通局三个最主要的管理部门之间。三个部门通过协作形成了一套合理的城市“组织”策略，将土地利用、新镇规划和交通规划，甚至公园绿地规划等方面高度整合，实现在各个尺度层面——宏观的城市层面（全岛范围）、中观的新镇层面、微观的城市细节层面——整个城市范围内的居住与工作（或上学）等日常生活内容的平衡状态。这种经过各方面整合或综合规划的平衡状态主要体现在：中央商务区增加住宅和服务设施等复合功能，减少高峰时段交通流量；各个新镇在住宅标准和公共设施配套方面的标准相当均衡，形成基本自给自足的社区环境，最大限度降低日常生活对交通工具的依赖；公共娱乐和休闲设施一定分布在公交可达性最强的镇中心和邻里中心，居民通过镇中心的公交换乘枢纽与城市其他区域连接。这种综合规划形成了不同尺度层级之间工作居住和休闲娱乐等方面充分整合的网络，也在硬件上保障了居民出行公交优先的常态。

二、新加坡公共交通的

运营机制和主要特点

目前新加坡的公共交通系统由地铁（MRT：Mass Rapid Transit）、轻轨（LRT：Light Rail Transit）和公共汽车三部分组成，地铁为主，其他两部分为辅（图1）。城市地铁系统是新加坡公共交通系统的骨干，承载了各主要区域间交通干线的大部分客流，确保了城市交通的高效和稳定； 新加坡的轻轨实质上是城市地铁系统在新镇层面的局部分支，只用在离城市中心区较远、面积较大且人口密度较高的少数新镇内，在新镇范围内形成封闭环路，将新镇内各个部位与经过该新镇的地铁站点实现接驳（可以说新加坡的轻轨是其地铁系统的局部辅助手段）；公共汽车系统主要承担相对近距离的区域内部和相邻区域的交通，使公共交通延伸至城市的各个角落。因新加坡政府严格限制私人汽车总量，大部分新加坡人很难拥有私人汽车，在这种情况下，出租车也是新加坡城市交通的一个重要补充内容。

（1）地铁建设和经营分开：政府建设、公司运营

与中国城市地铁基本由政府负责建设并由国企负责运营的模式不同，新加坡地铁是政府建设，但交由财务独立的政联公司（government-linked companies）根据市场情况运营。新加坡政府拥有地铁资产的所有权，负责建设地铁的基础设施，提供地铁车厢及信号系统等经营性资产，全面主导投资扩容、更换和升级，同时制定严格的运营规则确保地铁的运营、安全和维护标准，对不达标的业者进行罚款，具有强有力的监管能力。 为使地铁运营行业更具竞争力，陆交局刻意控制地铁运营商招标周期，经营牌照期限从最初的30年缩短到15年。

现在新加坡地铁的主要经营权属于新加坡地铁有限公司（SMRTCorporationLtd），每年向陆交局支付牌照费。运营商按照签订的运营协议提供优质高效的运营服务和可负担的票价，并进行设备的维护和保养。

政府主导的融资模式保障了地铁作为公共交通的低票价的福利特征，而市场化运作的定位带来了精心的商业管理。除票价收入外，新加坡地铁有限公司积极开展多元化相关业务，如广告、物业租赁和工程服务等，使得新加坡地铁有限公司在没有政府补贴的情况下仍能实现盈利，是全球为数不多的能赢利的地铁公司之一。同时，这家公司也正逐渐演变为一家国际知名的，致力于地铁运营及维护服务、地铁工程咨询及物业管理服务的多元经营的交通服务供应商。

（2）公共交通的服务质量和票价监管：确保乘客和经营者两方面利益平衡

设立于1987年的新加坡公共交通管理理事会（Public Transport Council，下称“公交理事会”）是政府设立的独立监管机构，协助政府收集公众对交通的意见，负责公交行业的规范和票价管理等服务监管工作。这个委员会的成员来自不同的社会群体，行业背景不同，能广泛代表民意，保障公众利益。公交理事会每年都会根据计算公式（考虑通货膨胀、工资调整、能源成本和生产力等因素）进行票价审查，进而合理调整地铁和公共汽车票价。这个比较合理且透明的方式决定了 公交理事会在确定车资调整幅度时并不是一味地偏重乘客利益，而是在确保票价可负担与保持运营公司财务状况合理两者之间取得平衡。如果一味追求低票价，会导致运营公司服务质量下降，而质量低下的公共交通很难成为公众出行的首选。

同时，公交理事会不断审核已推行的一系列举措的成效，并及时进行调整和优化。2017年，公交理事会审核早高峰前地铁免费和非高峰时段特惠月票（Off-PeakPass）这两项试验性举措的成效，发现 早高峰前地铁免费自2013年6月推行以来，早高峰时段的乘客量只减少了7%，低于政府预期的10%~20%（主要原因是绝大多数公司没有弹性工作时间政策）；非高峰时段特惠月票也只吸引了不到200名乘客错峰搭车。由此，公交理事会建议陆交局终止这两项试验性举措，改为 下调早高峰前的地铁车资，并尝试用差价方式鼓励错峰乘车。

（3）公共汽车和轨道交通混合经营，一体化发展

随着国家推动的大容量的轨道交通迅速成为新加坡公共交通的主导力量，以往占新加坡公交主导地位的公共汽车行业无疑受到冲击，而公共汽车在整个公共交通系统中的作用不可或缺，尤其在新镇层面——从地铁站（位于镇中心）到邻里中心及住宅小区，还有地铁交通不能覆盖的密度较低的区域。针对这个问题，陆交局在1996 年白皮书里就提出扶持兼容模式的公共交通运营商的策略，确保地铁和公共汽车能够最大限度相互配合，整体提升公交系统的效率和便利程度。让运营商混合经营轨交和公共汽车业务，将公共汽车整合入城市地铁和轻轨系统，这一理念促使新加坡公共交通形成一体化发展局面。地铁和公共汽车运营公司陆续合并，形成了两家公共交通运营公司——新加坡地铁有限公司（SMRT）和新加坡新捷运公司（SBS Transit）。SMRT于2001年重组，成为第一家多模式公共交通运营商；SBS紧随其后于2003 年成为第二家多模式公共交通运营商。混合经营模式避免了轨道交通和公共汽车之间不必要的竞争，形成互补的一体化发展格局。

（4）整合票价，按距离定价

公共交通运营商同时经营地铁和公共汽车为公共交通收费系统整合改进创造了条件。2010年7 月起， 新加坡公共交通收费使用了按距离计价的系统（the distance fares scheme），不同交通模式和运营商之间实现无缝衔接，免除规定时间范围内乘客每次转车所需支付的起步价，乘客最终需付的车资以整个行程的距离来计算。 距离定价意味着乘客无论搭乘地铁或公共汽车，旅程的费用都是根据实际通行距离来计算，这一收费措施改革降低了新加坡人的通勤交通费用。

三、公共交通站点的

综合功能开发和硬件配套

除了公共交通线路组织、运送量和行进速度外，公共交通的便利和舒适度与站点及站点相连的设施和功能情况密切相关，这一点在新加坡公共交通管理中被高度重视，而且必须与规划（都市重建局）和新镇建设（建屋发展局）等相关政府部门协作完成。以下几点关于公共交通站点硬件配套的举措和办法十分务实，而且是“常规”做法，值得中国城市学习参考。

（1）交通枢纽综合功能开发

重要公共交通枢纽（integrated transporthubs，往往位于镇中心等重要位置）通过立体复合功能开发，形成不仅容纳地铁和公共汽车换乘站点，同时也是购物中心、公共图书馆、饮食中心等服务周边区域居民和通勤人士的综合体，而且在公共建筑的上面或相连位置设有高层办公或住宅建筑（图2，图3）。这类综合体占地并不很大，但位置重要，交通和公共服务效率很高，积极的辐射影响范围大，而且功能复合程度越来越高。目前全岛范围内已建成9 处这类依托交通枢纽的综合体，如金文泰中心（Clementi Mall）和勿洛中心（Bedok Mall）等，今后还将新增类似综合改造开发项目。

（2）加长公共汽车站台

2012 年3 月起将35个重要公交站点的站台加长，候车亭的长度也相应延伸，可以同时停靠3 辆单层或双层汽车，或2辆铰接式加长公共汽车。这一举措对减少公共汽车进站的等候时间、缓解交通拥堵成效显著。

（3）改善步行至公交站点的路径

“畅行乘车计划”（Walk2Ride）是用带顶的连廊加强交通站点与周边住宅或其他建筑步行联系的建设，在现有交通站点400m 半径范围内（目前连廊覆盖范围为200 m 半径范围）建设更多步行连廊；同时，所有公共汽车换乘点、地铁车站和较大流量公共汽车站点200m半径范围内的土地都将实现复合功能开发。至2018年9月，全岛这类步行连廊已从原先的46 km 增加至200 km，而且沿途设有指示牌、地铁路线图及歇息处，可让乘客在舒适的环境下步行到车站。这将大大改善乘客来往公交站点的体验，加强公交设施的可达性和吸引力（图4）。

（4）加强无障碍设计

针对老人、残障人士和推婴儿车的乘客利用公共交通的困难采取了一系列措施。陆交局投资购买的公共汽车目前有80%可接载轮椅上下车，至2020 年将覆盖至全部公共汽车；普遍提升公共交通站点的无障碍设施普及程度，目前80%以上的地铁车站有至少两个无障碍出入口，40%的车站配备电梯；95%的人行通道、出租车和公交车站点达到无障碍设计标准；86%的人行天桥是有顶的。计划至2018 年年底为40 座行人天桥增设电梯，使其成为老人和轮椅友好型天桥，最大限度保障公共交通服务所有人群。

（未完待续，更多精彩，期待下期！）