党的十九大报告中明确提出“优化存量资源配置,扩大优质增量供给”，对优化国有企业存量资产配置方面提出了更高的要求。多年来，苏州市市属国有企业坚定不移深化改革，运营质量不断提升，资产规模不断壮大，但同时也出现了一些低效投资和资源闲置现象，给企业改革和发展带来不利影响。如何盘活企业存量资产，一直是国企发展不断探索的课题。苏州市国资委陆续出台了相关管理制度和规定，鼓励市属企业盘活用好存量资产，优化整合存量股权。各企业通过完善资产管理制度，做好闲置存量资产清查、分析、评估等工作，规范资产管理流程，强化资产运营管理，实现存量资产挖潜增效；通过理顺各层级企业产权关系，梳理企业对外投资项目，定期开展投资后评估，及时清理退出低效无效投资，进行股权整合优化，实现存量股权盘活提质；

一、强化资产运营管理，实现存量资产挖潜增效

根据企业实物资产分布和使用状况，落实存量资产规范管理和运营。尤其对陈旧、低效、闲置资产深挖价值潜能和价值再造，不断探索创新管理模式。

1.升级性改造，以适应市场需求为目标焕发存量资产新活力。针对历史上遗留的大量老、旧房产管理成本大、收益不高的问题，通过对存量资产进行升级改造，实现价值重塑。例如苏州创元集团通过对一批闲置厂房（如原洗衣机厂、互感器厂、塑料一厂、长城电器厂等）进行基础设施及整体环境改造提升，引进科技、研发、文创产业，先后建成了国家级科技企业孵化器、众创空间、文化创意产业园等一批现代创新创业服务载体和现代文化产业基地，助推了区域经济发展，实现了工业老厂房的靓丽转身。

2.市场化运作，以存量房改造进军住房租赁产业蓝海。顺应国家鼓励发展壮大住房租赁市场的政策，抢抓住房租赁市场发展机遇，为苏州招智引才，打造舒心创业和生活环境贡献国资力量。苏州保障房公司成立住房租赁公司，转化未利用的定销房为租赁住房，优先保障政策性、引进人才等住房租赁需求。目前，住房租赁公司已完成350套房屋（729间）装修改造，截至2020年4月底出租率逾90%。创元集团下属企业联发公司利用老旧物业项目改造升级成白领公寓，打造“欢寓”品牌，被政府相关部门列为同类型项目优秀示范点。

3.精细化管理，以“边角”资源开发提高资源利用效率。推动资产管理精细化，注重对“边角”资源的开发利用。苏州新城投资公司在推进民生实事项目规划建设的同时，精心挖掘、精细运营城市“边角”资源，充分利用项目时间差，将待开发地块建设临时停车场，代管并升级改造11处绿化停车场，累计新增或改进1200个停车位，既有效治理了过去城市“边角”管理无序、环境脏乱的问题，又解决了周边停车难问题，同时每年增加企业200多万元收入，实现了经济密度和民生温度的“双提升”，践行了国有企业的初心和使命。

4.共赢型合作，以整体转让的方式盘活存量房产及土地。2013年起苏州国际发展集团和苏州文化旅游发展集团分别于高铁新城核心位置开发建设“相融大厦”和“天成时代商务广场”两处办公楼宇，并相继竣工验收。2018年两集团围绕主业调整优化集团资产结构，分别以项目公司整体转让形式，将两处资产转让给苏州高铁新城国资公司，一方面解决了相城区属公司发展空间问题，实现资产属地化高效管理，同时也使企业及时收回资金，有效缓解项目建设造成的资金压力。

5.专业化运营，以委托管理方式提升资产效益。对业态有统一设计和规划的资产，在企业缺乏专业管理团队情况下，鼓励开展专业化招商经营或委托代理招租，实现专业化运营。苏州农发集团为更好推进新民桥农贸市场等具有公益性性质项目的市场化运营水平，探索出由下属农产品公司与社会专业管理团队成立国有控股合资公司，整体委托经营的新模式，提高了经营效率，形成可推广复制的“新民桥模式”。苏州工业园区时尚舞台购物广场项目曾长期亏损，众多品牌接连撤场。2016年苏州营财投资集团受托管理时尚舞台项目，通过市场调研、形象重塑、引进知名品牌、提升消费体验等专业运营，至2019年共实现利润4126万元，企业持续性发展得到了保障。

6.证券化开发，以资产权益REITs产品为手段实现资产资本化。在国有企业去杠杆的政策环境下，有序开展企业资产证券化，盘活存量资产，降低企业资产负债率。2019年7月，苏州城投公司在上海证券交易所挂牌了“东吴-苏城1号天然气收费收益权资产支持专项计划”资产支持证券，首期发行规模17.35亿元，成为苏州市属国企首单资产证券化REITs产品。以未来收益权变现创新融资方式，拓宽了直接融资渠道，充分挖掘企业市场价值，从而优化金融资源配置,进一步支持重大项目建设及助力产业转型发展。

二、优化整合存量股权，实现存量股权盘活提质。

积极推进企业重组，做强优势产业；通过核定主业，压缩管理层级，促使企业对投资实行扁平化管理；进行非主业项目梳理剥离和主业项目重组整合；开展混合所有制改革，引进社会资本转换经营机制。

1.优化存量资本，做强优势产业。

积极开展企业兼并重组，推进企业同类或类似资源整合，实现聚合效应和集约发展，做强优势产业。

2019年，按照市委、市政府统一决策部署，将市粮食集团整体、部分农贸市场划转苏州农发集团，市外办下属3家企业划转苏州国发集团，实现优势产业聚合发展。完成苏州苏嘉杭高速公路公司整体吸收合并苏州苏嘉甬高速公路公司，涉及资产逾100亿元，解决“一路一公司”模式下的管理机构重叠设置、管理效率低、管理成本高等问题。苏州新城投资公司和市（区）国资公司完成对苏州综保通运国际货运代理有限公司重组，形成联动效应推进苏州中欧班列发展，服务全市参与“一带一路”全面开放新格局。将苏州丝绸发展公司股权、苏州工业投资发展公司清算结余资金、市电力基金净资产净额、美乐城实业公司股权等存量资源整合注入苏州创元集团，合计增资7.1亿元，壮大企业规模。

2.退出低效股权，实现资产保值增值。

督促企业从收益欠佳和持续亏损的投资项目中退出。在退出过程中，按照法治化和市场化的原则，规范履行各项程序,坚持市场化定价原则，促进国有资产流转和保值增值。

苏州创元集团参股的苏州兰鼎生物制药有限公司多年来处于药品研发过程中，长期没有产出，经营风险较大。2018年，集团公开转让该股权，成交价格1亿元，实现了国有低效投资项目市场化退出。今年，苏州市保安服务公司公开转让苏州工业园区园宝物业管理公司65%控股权，引入民营资本进行混改，发挥民营资本灵活的运营管理模式和市场化竞争优势，搭建专业运营团队，改善企业经营状况。

近年来，苏州国资委不断推动管理层级压缩，清理“僵尸企业”。截至2019年底累计压缩4级以下企业16户，完成6户低效无效投资项目退出，5户僵尸企业全部出清。