中共茶陵县委

茶陵县人民政府

（2017年4月14日）

脐橙产业是我县发展农村经济，增加农民收入，带动贫困人口脱贫致富的重要产业。我县在发展脐橙产业方面的自然资源优势和交通运输条件得天独厚。为做大做强脐橙产业，切实推进产业扶贫，特提出如下实施意见：

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想

坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，以科学技术为支撑，以“天使之橙”脐橙产业链项目落户茶陵为契机，通过产业政策引导，项目资金扶持，龙头企业（合作社、大户）带动，加快脐橙基地建设，把脐橙产业做特、做大、做强、做优。

（二）总体目标

1. 基地建设目标：2017年—2020年，全县脐橙面积发展到5万亩，其中：巩固现有2.5万亩，新增2.5万亩（高陇镇0.5万亩、秩堂镇0.5万亩、火田镇0.3万亩、严塘镇0.3万亩、马江镇0.2万亩、湖口镇0.2万亩、下东街道0.15万亩、腰潞镇0.15万亩、其他0.2万亩）；扶持龙头企业做好脐橙精深加工、副产品综合利用、商品化处理、仓储、电子商务、质量监管和技术保障等建设，实现脐橙年产值2.5亿元以上，带动5000名以上贫困人口脱贫致富。

2. 市场与品牌建设目标：到2020年，培养1～2个年销售额达5千万元的省级龙头企业，3～4个销售额超千万元的市级龙头企业，创建1～2个省著名商标。建设一个占地面积50亩的集采后处理、加工、物流、配送为一体的现代化脐橙交易中心。

二、组织领导

成立茶陵县脐橙产业开发领导小组。县长江小忠任组长。县委常委、组织部长肖锦霞任常务副组长，副县长杨定桃、张征良任副组长。农业、财政、林业、发改、国土资源、水利、电力、商务粮食、扶贫、供销、金融等相关单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在农业局，由农业局局长谭文平任办公室主任。负责全县脐橙产业开发的日常工作。各脐橙种植乡镇（街道）要成立相应领导机构和工作班子，切实加强对脐橙产业开发的领导，制定相应的扶持措施，确保脐橙产业开发工作落到实处。

三、工作措施

（一）狠抓脐橙基地建设。各乡镇(街道)要结合实际，制定脐橙开发规划，充分利用产业扶贫、农业综合开发、国土整理、水土保持、产业结构调整等相关政策和各乡镇区域优势，推动脐橙基地建设。

（二）重点培育龙头企业。脐橙种植乡镇(街道)要明确分管领导及专人负责，安排专项经费，建立示范基地，推进土地流转，扩大种植面积。积极培育信誉度高、辐射面广、带动力强的龙头企业（专业合作社、种植大户），充分发挥其带动作用，以企业带产业、以基地带农户，着力推进脐橙产业化发展。

（三）切实加强监管服务。大力推行脐橙产业标准化生产，切实加强农产品监管。巩固完善县、乡、村三级技术服务网络，建立专业化、规模化、标准化脐橙产业科技服务体系。通过聘请省内知名专家实地进行技术指导和组织果农外出考察学习两种途径，不断提高果农科技水平。做好气象监测和病虫防治，提高抵御自然灾害能力。把脐橙基地开发面积纳入绩考办进行绩效考核，分值为1分。

四、落实扶持政策

（一）推进土地流转。各乡镇(街道)要大力推进脐橙规划区内的集体土地流转，把脐橙开发与农业供给侧结构性改革相结合，并依法办理土地流转手续。（具体详见附件：《茶陵县2017年度乡镇街道脐橙开发计划》）

（二）加强基地建设。按照“统一规划布局、统一苗木供应、统一技术指导、统一验收标准”的原则，对脐橙规划区域内的生产基地和基础设施进行建设，县国土资源、农业、水利、林业、发改等部门要给予大力支持（特别是在争项目上的支持），减免行政事业性收费，办理好相关手续。脐橙开发规划选址应由农业、林业、国土资源等部门共同参与，签字盖章确认。种植面积超过50亩要实行测土配方施肥技术。脐橙开发基地规划区内种植及配套用地，相关部门应依规办理审核备案手续。

（三）落实扶持资金。根据测算，新建高标准脐橙园需投资2560元/亩。参照茶叶、“茶陵三宝”和油茶产业扶持政策，县财政每年安排脐橙产业专项引导资金。从2017年起，对5亩以上的脐橙种植户，脐橙基地建设经农业、财政、发改、扶贫联合验收小组验收合格后，县政府给予1000元/亩的奖励，按照第一年奖励600元/亩（含苗木费用）、第二年奖励200元/亩的标准，第三年奖励200元/亩的标准，直接奖励到种植户。建档立卡贫困户按1200元/亩的标准给予奖励；企业或非贫困户冒充假借贫困户名义开发建设脐橙基地获得高额奖励的，除收缴奖励外，要另行从重处理。每年安排30万元奖补资金用于脐橙加工、种苗繁育（价差补贴）；20万元工作经费用于农业局脐橙开发、技术服务等。

（四）扶持加工企业。坚持“谁开发、谁受益”原则，鼓励县内外业主在我县投资开发脐橙产业。在脐橙规划区域内，采取“公司+农户+基地”的产业经营模式，鼓励发展脐橙加工和副产品综合利用。相关龙头企业要与从事脐橙开发的农户签订生产、收购合同，确定保底价（根据县政府招商协议条款，2017年—2020年本地生产的脐橙由上海巨昂公司按照3.6元/公斤的保底价格收购）。农业局、商粮局应对合同的签订做好监督。大力支持脐橙加工企业在茶陵投资办厂。在园区投资上规模的脐橙加工企业，可在享受县内其它重点企业优惠政策的基础上，采取“一事一议”的方式给予更优惠的扶持政策。

（五）优化发展环境。脐橙规划区域内，各部门和乡镇街道、村、组要大力支持脐橙基地业主取水、供电。加强脐橙基地生态环境保护。基地周边五公里以内没有经过环评达标的企业不得进入。水利、林业、农业、发改、财政、国土资源、环保、工商等职能部门要各司其责，密切配合，加大执法力度，对破坏和污染果园、干扰加工生产等不法行为依法进行打击。