吉办发〔2019〕50号

关于支持产粮大县建设乡村振兴

新动能培育试验区推进率先实现

农业现代化的意见

为深入贯彻落实《中共吉林省委、吉林省人民政府关于加快全省县域经济振兴发展的意见》（吉发〔2018〕22号），省委、省政府决定，在公主岭市、农安县、榆树市、德惠市、梨树县、扶余市〔以下简称“六县（市）”〕等产粮大县建设乡村振兴新动能培育试验区，支持“六县（市）”全面推进农村一二三产业融合发展，加快率先实现农业现代化进程。为做好试验区建设工作，提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照习近平总书记把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手、率先实现农业现代化、推动吉林全面振兴全方位振兴的要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持农业农村优先发展，立足区域优势和发展特色，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以推动农村一二三产业融合发展为抓手，以体制机制创新为动力，大力发展新技术新产业新业态新模式，加快培育农业农村发展新动能，着力构建现代乡村产业体系。力争用5年左右时间，试验区新动能培育取得实质进展，成为推动乡村振兴发展和率先实现农业现代化的主要动力，城乡要素自由流动和公共资源合理配置体制机制更加完善，区域特色鲜明、创新创业活跃、利益联结紧密的现代乡村产业体系加快构建，协同发展沟通推进机制更加健全，形成一批可复制可推广的典型经验、实践路径、成功模式，视试点效果，适时扩大试验区范围，为我省深入实施乡村振兴战略、率先实现农业现代化提供动力和支撑。

二、重点任务

（一）实施创新驱动，注入乡村振兴发展新动力

1.推动农业科技创新。强化良种良法配套重大关键技术攻关，搭建设施农业等技术转移平台，培育壮大现代种业，开展水稻高产攻关、新品种和新技术集成示范。集成推广应用秸秆还田、增施有机肥、深松免耕、高效植保等综合配套技术，完善绿色优质特色农产品产地环境、生产资料、技术规程、产品等级等标准，推广水肥一体化、饲养标准化、防疫规范化、废弃物循环利用等技术，争创国家农业绿色发展先行区。支持公主岭市和梨树县黑土地保护试点。推动公主岭市南崴子绿色稻米、榆树市五棵树黄牛、农安县生猪、梨树县耘垦肉鸡等一批全程绿色标准化生产示范基地加快发展。加大省级科技扶持资金对特色产业创新、产学研一体化农业科技创新支持力度，鼓励省级相关部门、省内涉农院校、科研院所在试验区联合创办职业教育、科技人才创新创业、返乡创业孵化和农业科研试验等基地，支持公主岭国家科技园区农业科技型企业孵化基地建设。〔省农业农村厅、省科技厅、省畜牧局、“六县（市）”政府等按职责分工负责〕

2.提升农业机械化水平。支持“六县（市）”推进农业技术装备精细化、智能化，强化公益性农技推广服务机构建设，探索公益性与经营性服务融合模式，促进农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应。〔省农业农村厅、省科技厅、省畜牧局、“六县（市）”政府等按职责分工负责〕

3.加快智慧农业建设。推动农业与移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术融合，对种植养殖等进行物联网改造，支持德惠市岔路口镇水稻智慧农业示范园建设。探索重要农产品全产业链大数据建设，健全农业信息监测预警体系，打造农产品市场网、棚膜蔬菜产业网等公共服务平台。〔省农业农村厅、省科技厅、省商务厅、省畜牧局、“六县（市）”政府等按职责分工负责〕

（二）推进体制机制创新，激发乡村振兴发展新活力

1.深入推进扩权强县改革。继续加大对公主岭市、农安县、梨树县扩权强县改革支持力度。赋予榆树市、德惠市、扶余市政府地级市政府经济社会管理权限（法律法规另有规定的除外），原管辖关系不变。支持秀水、哈拉海、岔路口镇、郭家店、陶赖昭开展扩权强镇改革。支持范家屯、大岭、响水、五棵树开展“镇区合一”管理体制改革。支持“六县（市）”积极争取国家改革创新试点示范任务，由省里部署的各项改革试点同等条件下优先安排在“六县（市）”。〔省委编办及其他省直有关部门、长春市政府、四平市政府、松原市政府、“六县（市）”政府等按职责分工负责〕

2.健全农业转移人口市民化机制。深化户籍制度改革，加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。探索建立由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制和城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让。〔省公安厅、省教育厅、省民政厅、省卫生健康委、省农业农村厅、省自然资源厅、省社保局、省医保局、“六县（市）”政府等按职责分工负责〕

（三）深化农村改革，释放乡村振兴发展新潜能

1.深化农村土地制度改革。完善农村土地“三权分置”的配套措施，探索建立统一规范农村产权交易平台，探索开展家庭农场、合作社农村土地经营收益保证贷款。推动宅基地制度改革，稳慎探索开展农民住房财产权抵押贷款。积极探索集体经营性建设用地入市有效途径。支持开展闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、农业生产与村庄建设复合用地及“四荒地”等土地综合整治，盘活建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡下乡创新创业。〔省农业农村厅、省自然资源厅、省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、“六县（市）”政府等按职责分工负责〕

2.深化农村“三变”改革。围绕资源变资产、资金变股金、农民变股东，推进农村集体产权制度改革，明晰经营性资产产权归属，探索股份量化到集体经济组织成员的操作办法。探索完善集体资产股份抵押担保办法，合理开发利用资源。鼓励村集体、农民以资金、技术、土地以及建筑物等形式入股参与工商企业合作经营，发展多种形式股份合作。〔省农业农村厅、“六县（市）”政府等按职责分工负责〕

3.创新完善金融服务“三农”机制。支持金融产品创新，探索新型经营主体土地经营权抵押融资和抵押资产处置机制。支持“六县（市）”在法律法规范围内建立对法人金融机构贷款考核达标的激励机制，引导金融机构贷款更多用于支持本地涉农领域发展。〔省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、“六县（市）”政府等按职责分工负责〕

（四）聚焦农村一二三产业深度融合，拓宽乡村振兴发展新空间

1.推动农产品加工业转型升级。围绕推动产业基础高级化、产业链现代化，加快培育玉米及玉米秸秆深加工、绿色稻米加工、畜禽加工、花生及杂粮加工等产业集群。支持“六县（市）”争创国家农产品精深加工基地和加工强县。大力发展现代食品产业，推动产业链向绿色食品、餐桌食品、休闲食品等终端食品延伸。推进规模种养业与加工流通业融合，发展中央厨房、直供直销、会员农业等新业态，积极培育农业产业化联合体。加快规模化标准化养殖场建设，整县推进畜禽养殖废弃物资源化利用，大力支持生猪产业发展，促进稳产保供。支持榆树市玉米、水稻和德惠市肉鸡、水稻等现代农业产业园建设。推动公主岭市农村产业融合示范园、农安县春江堰农村产业融合发展示范园、德惠市全国农业产业化示范基地和梨树县绿色食品原料（玉米）标准化生产基地建设。加大对农村一二三产业融合发展支持力度，2020—2022年，将农产品加工业企业缴纳增值税省级分享增量部分给予“六县（市）”奖补支持。降低办电用电成本。加大农村电网投资改造力度，户均配变容量达到2.0千伏安及以上，实现电力普遍服务城乡均等化，降低省级及以上农业产业园、省级农民工等返乡创业基地、符合农村一二三产业融合发展的市级农业产业园和农村小微企业办电成本；按照鼓励农产品加工业向产地下沉的思路，制定县域及以下稻米加工业、农村食品加工业、农村小作坊等农产品加工业用电补贴措施，降低农村农产品加工业用电成本。到2025年，农村一二三产业融合发展增加值占县域生产总值的比重明显提高，畜牧业年产值力争达到600亿元以上，培育一批30—50亿元产业集群，创建省市县三级现代农业产业园区10个以上，培育各类农村产业融合发展示范园40个。〔省农业农村厅、省工业和信息化厅、省畜牧局、省财政厅、省发展改革委、省能源局、省人社厅、省电力公司、“六县（市）”政府等按职责分工负责〕

2.大力发展农业生产性服务业。搭建各类农业生产服务平台，健全农业生产资料配送网络，引导各类主体从事农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务业。完善冷链物流基础设施，支持物流龙头企业发展壮大，推动田头地头恒温储运和分级处理设施建设。支持公主岭市怀德镇农产品交易市场、榆树市农产品物流中心及蔬菜集散中心、农安县农业产业化服务中心等区域性物流基地建设，推动扶余市陶赖昭千万吨级铁路货运集散地建设。提升完善农安县哈拉海“三辣”、榆树市五棵树黄牛、扶余市三井子杂粮等专业化市场功能。〔省农业农村厅、省商务厅、省供销社、“六县（市）”政府等按职责分工负责〕

3.加快培育休闲旅游、体验旅游。培育松花江和拉林河农旅融合发展带，建设一批精品旅游特色村镇。支持秀水、惠发等田园综合体和大岭、烧锅、延和、布海、蔡家、得胜等特色小镇建设，支持打造102线、302线美丽乡村线路和公（公主岭）二（二十家子）及蔡家镇、梨树镇旅游线路，培育农耕文化、辽金文化与江河湿地自然景观相结合精品旅游线路。大力发展工业旅游，打造一批重点工业旅游景点。〔省农业农村厅、省文化和旅游厅、“六县（市）”政府等按职责分工负责〕

4.深入推进电子商务进农村。深入推进互联网+现代农业，优化农村电商发展环境，开展电子商务进农村综合示范，搭建“农户+互联网+快速物流”电商平台，加强“产地直供”电商基地建设，推动农超、农社、农企、农校等产销联通。〔省农业农村厅、省商务厅、省政务服务和数字化建设管理局、“六县（市）”政府等按职责分工负责〕

5.推动农产品品牌建设。支持各地和农产品生产经营主体结合产业优势和特色产品，充分挖掘区域公用品牌核心价值、独特价值和产品价值内涵，培育高品质高价值品牌，建立线上线下农产品品牌营销推广体系。强化公主岭玉米、农安“三辣”、榆树大米、德惠小町、梨树白猪、扶余四粒红等品牌宣传推介和市场营销，提升市场知名度和品牌影响力。〔省农业农村厅、省市场监督管理厅、省商务厅、“六县（市）”政府等按职责分工负责〕

（五）培育壮大新型农业经营主体，打造乡村振兴发展新引擎

1.推动新型农业经营主体多元融合发展。启动家庭农场培育计划，开展示范家庭农场创建，推进农民专业合作社规范提升。支持引进和培育一批强链补链龙头企业，鼓励龙头企业和农民合作社开展农产品加工流通和社会化服务，增强带动农户能力。到2025年，带动服务能力较强的各类农民合作社示范社达到600户，家庭农场发展到5000户，省级以上龙头企业达到100户。〔省农业农村厅、省畜牧局、省工业和信息化厅、“六县（市）”政府等按职责分工负责〕

2.提升规模化经营水平。支持新型农业经营主体创新流转和经营方式，组织各类生产经营主体开展联合经营、合作经营，带动农户连片种植、规模饲养，提升农业规模化、集约化经营水平。鼓励新型农业经营主体积极参与现代农业示范区、特色农产品优势区、现代农业产业园等建设。〔省农业农村厅、“六县（市）”政府等按职责分工负责〕

3.完善利益分享机制。支持新型农业经营主体提高生产经营水平和效益，发展新产业新业态，扩大就业容量。大力推广“保底收益＋按股分红”等模式，进一步完善订单带动、利润返还、股份合作等新型农业经营主体与农户的利益联结机制。〔省农业农村厅、“六县（市）”政府等按职责分工负责〕

4.强化人才支撑。支持建设双创园区、返乡创业基地，吸引外出农民工、高校毕业生、退伍军人、科技人员和城市各类人才返乡下乡创新创业。鼓励“六县（市）”在人才管理、人才评价、人才流动等方面进行探索和创新，可直接申报省高层次创新创业人才引进计划，对符合条件的，省里将优先予以支持。推动探索共同建设乡村振兴人才培训机构，加大新型职业农民培育力度。到2025年，双创园区（返乡创业基地）发展到40个。〔省委组织部、省人社厅、省科技厅、省教育厅、省农业农村厅、“六县（市）”政府等按职责分工负责〕

（六）强化区域合作，培育乡村振兴发展新优势

1.统筹城乡融合发展空间。按照“四级三类”国土空间规划体系和主体功能区定位，加快编制县域国土空间规划，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，构建国土空间开发保护格局。严格国土空间用途管制，科学安排产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境等空间布局。统筹规划和推进五棵树、菜园子、松花江、三岔河、陶赖昭、新源、五家站等乡（镇）“半小时经济圈”建设，支持完善镇区配套基础设施建设，加强在规划同图、产业同链、交通同网、政策同享、招商一体和产城融合发展等方面深度合作，推动形成田园乡村与现代城镇布局合理、协调有序、各具特色的城乡融合发展新格局。〔省直有关部门、长春市政府、松原市政府、“六县（市）”政府等按职责分工负责〕

2.加强产业协作配套。推动毗邻县（市）产业规划衔接和产业链对接，加强与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区和东北亚等区域对接交流，拓展对外合作空间。支持在国家政策允许范围内共同研究制定毗邻区域合作招商引资优惠政策。支持制定利益分享机制，探索区域之间或与发达地区县域共建产业转移承接园区。同等条件下，优先将“六县（市）”重大强链补链产业项目列入省级重点项目计划和省外招商目录，将“六县（市）”纳入乡村振兴浙企吉林行等活动目的地。支持相关县（市）提升国家现代农业示范区建设水平，推动松（松花江）拉（拉林河）和东辽河优质水稻产业带、优势玉米生产区、花生及杂粮等优势生产区和畜牧业全产业链发展基地建设。推动102线、302线绿色设施园艺长廊建设，支持公主岭市环长都市农业经济带和梨树县万亩设施园艺核心区建设。到2025年，设施园艺业年产值力争达到100亿元以上。支持榆树市、德惠市、扶余市共建食用玉米产业园区。支持共同打造种养业、农产品加工业、乡村休闲旅游业等特色优势产业联盟，培育一批“一村一品、一乡一业”特色村镇。〔省农业农村厅、省发展改革委、省商务厅、省文化和旅游厅、省畜牧局、长春市政府、四平市政府、松原市政府、“六县（市）”政府等按职责分工负责〕

3.推动基础设施共建共享。支持加快构建区域基础设施共建共享机制，统筹编制多规合一的国土空间规划，实现交通网络、信息基础设施、垃圾转运处理、污水处理、流域综合治理、生态环境保护等无缝衔接。围绕提高粮食综合生产能力，统一规划推进高标准农田建设和农田水利基础设施建设，全面提升田水路电综合配套能力。支持榆树、扶余引松工程和新建榆树支线机场、新建德惠通用机场、京哈高速长春至拉林河段改扩建等基础设施建设，适时进行省道舒陶公路（S301）路面改造，推动公主岭东风大街、硅谷大街、前进大街、腾飞大路与长春互联互通和农安宝塔街延长至长春北凯旋路建设。协调推动舒兰至榆树至陶赖昭铁路扩能改造、双（双城）弓（扶余弓棚子）公路升级改造。加快推动扶余、榆树天燃气管输项目建设。统筹推进多规合一的村庄规划，有序推进村村联合、村企结合。〔省交通运输厅、省农业农村厅、省发展改革委、省住建厅、省生态环境厅、省水利厅、省自然资源厅、省电力公司、长春市政府、松原市政府、“六县（市）”政府等按职责分工负责〕

三、保障措施

（一）加强组织实施。省直有关部门要加强政策支持和跟踪服务，做好管理权限下放工作，及时研究解决工作推进中遇到的困难和问题，指导“六县（市）”用足用活相关政策。长春市、四平市和松原市要放手放权，加强统筹协调，全力支持试验区建设。毗邻县（市）要建立区域协调推进机制，共同编制试验区发展规划，制定具体实施方案，明确分工，强化责任，主动与省直有关部门做好衔接对接，落实减税降费政策，优化营商环境，确保试验区各项任务落实落地。〔省直有关部门、长春市政府、四平市政府、松原市政府、“六县（市）”政府等按职责分工负责〕

（二）加大投入力度。支持“六县（市）”积极争取国家一般性转移支付和涉农项目补贴资金。现有省级专项资金，对“六县（市）”符合条件的项目，优先予以倾斜。在债务风险可控前提下，对“六县（市）”地方政府新增债券额度适当予以倾斜。支持“六县（市）”探索财政补助村级集体经济发展资金形成的资产转交村集体持有、管护和作为村集体股权的政策措施。“六县（市）”要在制定发展规划、安排项目、增加投资等方面主动向农村倾斜，建立“三农”投入稳定增长的长效机制。〔省财政厅及其他省直有关部门、“六县（市）”政府等按职责分工负责〕

（三）强化督导考核。省直有关部门要加强对试验区建设的指导和监督检查，长春市、四平市和松原市要将试验区建设纳入对相关县（市）的绩效考核内容，推动试验区建设顺利开展。〔省直有关部门、长春市政府、四平市政府、松原市政府等按职责分工负责〕

（四）做好总结评估。省直有关部门要与“六县（市）”政府建立定期交流与成果共享机制，对试验区政策执行及建设推进情况及时进行总结和专项评估，形成可复制、可推广经验。〔省直有关部门、“六县（市）”政府等按职责分工负责〕