鲁农渔字〔2022〕36号

各市渔业主管局，厅属有关单位：

为科学利用盐碱地资源，提高渔农综合生产能力，我厅编制了《山东省盐碱地生态渔业发展规划（2022－2030年）》，已经2022年第17次厅长办公会研究通过，现印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

山东省农业农村厅

2022年12月23日

山东省盐碱地生态渔业发展规划（2022-2030年）

2021年10月，习近平总书记在山东考察时强调，开展盐碱地综合利用对保障国家粮食安全、端牢中国饭碗具有重要战略意义。为科学利用盐碱地资源，发挥以渔降盐、以渔改碱作用，实现盐碱地水土资源化利用，提高渔农综合生产能力,拓展渔业发展空间，推进黄河流域生态保护和渔业高质量发展，特编制本规划。

一、盐碱地分布

山东省盐碱地分布广泛，分为沿黄内陆盐碱地和滨海盐碱地，总面积约890万亩，约占山东陆域总面积3.8%，主要涉及济南市济阳区、商河县，青岛市胶州市，淄博市高青县，东营市全域，烟台市莱州市，潍坊市寒亭区、滨海区、寿光市、昌邑市，济宁市梁山县、嘉祥县，德州市全域，聊城市东阿县、阳谷县、茌平区、高唐县，滨州市全域，菏泽市东明县、曹县共47个县（市、区及功能区）。

二、发展基础

（一）发展成效。

1.开发利用已具规模。

20世纪80年代以来，我省率先突破了以渔改碱综合治理低洼盐碱地工程技术，建成池塘―抬田综合生态系统，荒地资源得到改造，群众得到实惠，该工程技术迅速在全国十多个省市推广。到2021年，我省涉及盐碱地区域池塘养殖面积达到198万亩，工厂化养殖水体474.5万立方米，稻（藕）渔综合种养1.8万亩，水产养殖产量61.4万吨，渔业产值超过332.2亿元。

注：本规划主要数据为涉及盐碱地的县（市、区）统计数据。

2.模式应用效益显著。

在盐碱地全面推广水产绿色健康养殖技术，全省涌现出上粮下渔、稻渔综合种养、渔盐一体化、棚塘接力等典型生态治理模式。滨州市博兴县实施“挖池抬田、上粮下渔”工程，累计治理盐碱地12万亩，形成6万亩耕地，6万亩池塘，实现亩产粮食1000千克，亩产对虾800千克，发挥了渔业降盐治碱的重要生态功能，增加了农民收入。

3.科技创新实力雄厚。

驻鲁涉海涉渔科研力量居全国首位，在盐碱地渔业综合利用领域开展了大量试验示范，多项成果获得国家、省部级科技奖励，其中“低洼盐碱地池塘规模化养殖技术研究与示范”获省科技进步一等奖、国家科技进步二等奖，入选“改革开放40周年渔业科技50项标志性成果名单”。

4.三产融合初见成效。

水产品加工及流通能力不断增强，水产品加工企业年产值超过56亿元，冷链物流企业年营业额超过153.7亿元。打造了“黄河口大闸蟹”“滨州盐田虾”“东阿黄河鲤”等一批知名品牌，博兴县被认定“中国白对虾生态养殖第一县”，东阿县被评为“中国黄河鲤鱼之都”，黄河口大闸蟹蝉联“中国十大名蟹”，入选山东省首批知名农产品区域公用品牌，品牌价值26.1亿元。

（二）面临挑战。

1.综合利用程度不高。

盐碱水资源和耐盐碱生物资源的开发利用缺乏统一管理和有序规划，部分盐碱地渔业研发成果尚未大规模推广应用，耐盐碱生物改善土壤质量、维持生态平衡的作用发挥不明显。

2.淡水资源总体不足。

盐碱地区域淡水资源稀缺，与经济社会发展不相适应的矛盾十分突出，成为制约区域经济和社会发展，尤其是制约种植业、渔业生产发展的瓶颈。

3.创新研究有待深入。

盐碱水不同于淡水和海水，对盐碱水改良调控、防止次生盐碱化及养殖品种和模式的创新研究仍需加强，亟需由传统研究向利用新材料、新方法、新技术转变。

4.渔业转型升级仍需加快。

大宗水产品价格持续低迷，耐盐碱高值品种相对较少，行业发展内生动力不足；渔业生产仍然以家庭分散经营为主，产业集约化组织化程度不高，基础设施相对薄弱。

（三）发展潜力。

1.政策优势。

2022年中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确要求研究制定盐碱地综合利用规划和实施方案。农业农村部在《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》《“十四五”全国渔业发展规划（2021-2025年）》等多个文件均提出要加强低洼盐碱荒地渔业开发利用，选择适宜品种，推广节水、治碱水产养殖。

2.基础条件优势。

我省盐碱地土壤以氯化物型为主，适宜渔业开发利用。黄河三角洲是全国唯一可新增土地的区域，宜渔盐碱地面积达270万亩。我省渔业发展一直处于全国前列，池塘健康养殖、工厂化集约养殖、盐碱地以渔改碱综合利用等技术国内领先。

3.产业优势。

渔农综合利用盐碱地是高效开发盐碱地土地资源的有效途径之一，通过“台田―池塘”“稻田―池塘”等构建基塘渔农系统，可以有效降低池塘周边土壤盐碱度，防止土壤次生盐碱化，解决农业生产和盐碱地治理改造中盐碱水出路的瓶颈问题。同时有效拓展水产养殖空间，缓解粮食压力，增加农渔民收入，促进乡村振兴。

三、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，树立大食物观，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳理念，以盐碱地生态治理和拓展渔业发展空间为目标，因地制宜推进盐碱地渔业发展，发挥以渔降盐、以渔改碱作用，实现盐碱水土资源化利用，提高盐碱水渔农综合生产能力，满足人民对优质水产品和优美水域生态环境的需求，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献渔业力量。

（二）规划原则。

1.生态优先，有序发展。

遵守国土空间规划、“三线一单”生态环境分区管控、养殖水域滩涂规划等要求，合理区域布局，量水而行、节水优先。

2.因地制宜，分类实施。

根据各地盐碱地资源禀赋、地域特点、产业特征及发展现状，突出特色，宜粮则粮，宜渔则渔，不搞“一刀切”。

3.科技驱动，创新发展。

聚焦水质综合改良调控、耐盐碱优良品种培育、渔农综合利用开展科技创新，提高产业科技水平。

4.示范引领，协同推进。

强化示范带动，推广新模式、开拓新业态，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产全链条发展。

（三）规划目标。

至2030年，以渔降盐、以渔治碱成效明显发挥，示范上粮下渔、设施渔业等绿色高效典型模式，推广耐盐碱品种，打造盐碱地渔业特色品牌，渔业综合生产能力不断增强，渔业资源环境明显改善，全链条发展跃上新台阶，渔民生活水平明显提升。池塘养殖面积稳定在200万亩，工厂化养殖新增水体400万立方米，水产养殖产量达到72万吨，选育耐盐碱新品种（系）4个以上，打造绿色标准化水产品生产基地100个。

四、分区利用

根据山东省盐碱地区域养殖水质类型，将全省宜渔盐碱地划分为轻、中度和重度两个产业区进行生态渔业利用。

（一）轻、中度盐碱地生态渔业区。

1.划分依据。

轻度盐碱地产业区一般指养殖水体盐度≤3、碳酸盐碱度≤6mmol/L的区域。主要涉及东营市、潍坊市、济宁市、德州市、聊城市、滨州市、菏泽市等相关区域。

中度盐碱地产业区一般指养殖水体盐度3～6、碳酸盐碱度6～10mmol/L的区域。主要涉及东营市、潍坊市、济宁市、德州市、聊城市、滨州市等相关区域。

2.区位特点。

该区域盐碱地影响农作物正常生长，适宜耐低盐水产品种养殖，主要采取上粮下渔、稻渔综合种养等措施，构建基塘渔农系统，台田―池塘一体化发展，对土壤盐渍化进行改良利用，实现变废为宝。

在盐碱地挖池抬田，土壤盐分随灌入淡水淋溶到鱼池中，降低了盐碱土壤中的pH值和盐度，抬高土壤有利于防止地下水位提升和土壤返盐碱，以达到改良土壤的目的。

对稻田实施工程化改造，沟坑占比不超过田块的10%，构建稻渔共作轮作系统，利用物种间正相互作用及资源互补利用等生态学机制，发挥稻渔综合种养对土壤盐渍化改良和地力修复提升作用，最大化利用有限的土地和水资源。

3.发展重点。

开展标准化池塘改造，科学设计抬田、池塘工程，合理布设进排水渠系、尾水治理设施，提升“上粮下渔”模式治理效果。

开展稻田标准化改造，科学设计田间工程，合理布设边沟和水利沟渠，推广“稻―蟹”“稻―虾”“稻―鱼”等模式，实现一水两用、一田多收、稳粮增渔。

发展设施渔业，推广标准化池塘、池塘工程化循环水、棚塘结合、工厂化等养殖模式，实现生态节水、高产高效。

发展大水面增养殖，科学确定增养殖品种及容量，以渔净水、以渔养水，实现养护渔业资源和修复水域环境互促共赢。

（二）重度盐碱地生态渔业区。

1.划分依据。

重度盐碱地产业区一般指养殖水体盐度≥6、碳酸盐碱度≥10mmol/L的区域。主要涉及东营市、潍坊市、聊城市、滨州市、菏泽市等相关区域。

2.区位特点。

该区域盐碱地主要集中在沿海区域，集中连片、面积较大，种植业利用难度大，可重点开展海水品种养殖或淡化养殖，拓展养殖空间。

3.发展重点。

重点发展海水或海水淡化品种的养殖。利用丰富的盐碱地和盐咸水资源，招引大型企业投资，建设集中连片标准化养殖池塘和工厂化养殖车间，改良盐碱水质，筛选、驯养盐碱水适宜养殖物种，培育耐盐碱优良品种，打造绿色标准化水产品生产基地，构建从种苗、饲料、动保、养殖、加工到终端销售的全链条发展格局。

五、重点任务

（一）推进耐盐碱种质创新。

以省级水产原良种场为主体，围绕主养品种，打造水产种业领军企业，培育水产种业“育繁推”一体化的联合育种平台。实施渔业重大育种创新攻关与良种繁育技术示范，提高苗种繁育与生产能力；加快筛选、驯养、创制抗逆性强、生长快、耐盐碱能力强的养殖品种。至2030年，新增省级原良种场15家以上，苗种繁育能力1000亿单位左右，选育耐盐碱新品种4个以上。

专栏1：种业扶优工程

1.水产种质资源库。扩建国家水产种质资源库山东分库，完善盐碱地水产种质创新基础数据。依托省级水产原良种场建设耐盐碱品种活体库。

2.盐碱地水产种业提升。筛选黄河鲤、大口黑鲈、花鲈、罗非鱼、凡纳滨对虾、脊尾白虾、中华绒螯蟹、青蟹等耐盐碱养殖品种。聚合专家团队智力资源，建设联合育种平台，健全耐盐碱良种创新和供应体系，形成育繁推一体化种业发展模式。

（二）推进池塘养殖标准化。

实施集中连片池塘标准化改造，完善循环水和进排水处理设施，示范不同养殖品种相适宜的盐碱水质综合改良调控技术，驯养耐盐碱品种，示范推广池塘加盖温棚、棚塘接力、盐碱池塘多生态位等养殖模式，提高养殖设施和装备水平，推动养殖尾水资源化利用或达标排放。至2030年，盐碱地池塘标准化、设施化程度显著提高，亩生产能力提高20%。

专栏2：渔业绿色循环发展试点工程

1.养殖池塘标准化改造和尾水治理。以县为试点单元，整体规划设计、整体组织实施，根据养殖池塘规模和地理条件，因地制宜选择尾水治理模式，支持生态沟渠、生态塘、复合人工湿地等尾水处理设施升级改造，配备智能水质监测和环境调控系统，推动养殖尾水资源化利用或达标排放。试点区域养殖尾水资源化利用和达标排放的养殖面积达到80%以上。

（三）推进工厂化养殖提升。

以工厂化养殖提升工程为重点，研发和熟化盐碱水质综合改良调控、耐盐碱新品种创制等技术，推进工业化、集约化养殖进程，打造现代化的工厂化养殖样板区。至2030年，培育规模化、环保型的标准化养殖基地100个。

专栏3：工厂化养殖提升工程

1.工厂化养殖提升。重点开展智能控制和机械装备应用，推进循环水、进排水处理等设施升级改造，构建节地、节水、节能、环保、高效的养殖新格局。

（四）强化水产品质量安全保障体系建设。

健全水生动物疫病防控体系，指导水产养殖主体加强对水产养殖动物疾病的防控。聚焦重点水产品种开展“治违禁、控药残、促提升”行动，加强规范用药宣传培训。深入推动养殖水产品落实承诺达标合格证制度，对规模养殖主体实施信用化管理。加强水产养殖投入品监管，开展水产苗种和产地水产品药物残留监控，主要水产品监测合格率稳定在97%以上。

专栏4：水产养殖疫病防控能力提升工程

1.水生动物疫病防控监测区域中心。建设东营、济宁、滨州区域性水生动物疫病防控监测中心，提高疫病防控服务能力，健全水生动物疫病防控体系。

2.无规定疫病苗种场建设试点。试点开展无规定疫病苗种场建设，实施重大水生动物疫病监测预警、应急处置、风险评估和净化处理。

（五）培育渔业全产业链。

提高水产品初加工和冷藏保鲜能力，不断提升水产品加工仓储现代化水平，拓展产业提质增效空间。积极引导和加强品牌建设，加强线上线下推广力度，不断扩大“好客好品 好水好鱼”影响力。发展休闲渔业，发展锦鲤、金鱼等观赏鱼产业，支持举办精品休闲垂钓和观赏鱼赛事活动。

专栏5：渔业全产业链提升工程

1.水产品初加工工程。在重点渔业区域，实施水产品初加工、冷藏保鲜设施设备项目建设，支持低温保活、分割冷冻、调理预制和即食产品加工，鼓励发展精深加工。

2.全产业链培育工程。突出优势品种，着力解决好产业发展中的瓶颈制约和关键环节，打造集生产、加工、流通、科技、服务等为一体的特色水产品产业集群。

六、保障措施

（一）加强组织领导。

完善各级政府组织领导机制，明确分工，落实责任，做好组织协调和服务，切实发挥规划的导向作用。加强各级渔业主管部门对规划实施的统一指导、协调和监督。建立部门、科研、企业、养殖户综合协调合作机制，相关单位各司其职、密切配合，确保规划顺利实施。

（二）创新扶持政策。

发挥财政资金引导和杠杆作用，综合运用直接补助、先建后补、以奖代补等多种方式，支持盐碱地生态渔业综合开发利用。探索建立多渠道、多元化的投融资方式，鼓励和引导各类投资主体参与盐碱地生态渔业重点项目建设。鼓励开展互助保险、商业保险等，用好地方优势特色农产品保险以奖代补政策。

（三）强化科技支撑。

开展盐碱地生态渔业核心技术攻关，促进科研成果应用推广。加强与盐碱地生态渔业相适应的学科建设，培养专业技术人才队伍。加强基层推广体系建设，培养技术过硬、服务能力强的水产技术推广人才队伍。加强新型职业渔民技能培训，培养优秀应用型人才和科技致富带头人。

（四）完善生态保护。

加强养殖污染防控，建立和完善水产养殖污染防治标准体系。加强养殖水质监测，对主要污染物和污染因子重点监控，开展水产养殖尾水治理，确保养殖尾水达标排放。

（五）广泛宣传引导。

加强规划解读和宣传，调动市场主体、渔民等积极性、主动性和创造性，汇聚社会各界智慧和力量，形成群策群力、共建共享的局面。及时总结推广好经验、好做法，发挥典型引领作用。主动加强与新闻媒体的沟通合作，多渠道、多形式加大宣传力度，营造全社会广泛关注和支持的良好氛围。