各乡（镇）党委，县委各部门，县直各党（工）委、党组、总支、支部，各群众团体，区、市驻泾各单位：

《泾源县2021年肉牛产业发展工作方案》已经县委和县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共泾源县委办公室

泾源县人民政府办公室

2021年4月7日

（此件公开发布）

泾源县2021年肉牛产业发展工作方案

为进一步加快我县肉牛产业高质量发展，全面推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，不断提高肉牛产业转型升级和提质增效，持续推进农业增效、农民增收和农村经济平稳健康发展，结合全县发展实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持“生态立县，产业富县”战略，优化肉牛产业结构，突出科技创新，加快一二三产业融合，统筹推进绿色种植、绿色养殖、绿色加工、绿色保护协调发展，不断巩固提升“全国畜牧业绿色发展示范县” “宁夏优质肉牛养殖示范县”和“泾源黄牛肉”国家级地理标志农产品示范样板成果，加快构建资源利用高效、生态环境良好、产品质量安全的产业发展新格局，推动我县肉牛产业向绿色优质、高端高效方向发展。

二、目标任务

2021年，我县肉牛产业要按照“夯基建标、扩量提质、扩链增效、扩市提价”思路，持续巩固提升拓展肉牛产业优势，不断加大产业结构调整力度，狠抓肉牛规模养殖园区和肉牛养殖示范村建设“两大”工程；主推肉牛改良、饲草料加工调制、科学养殖和动物疫病防治“四项”关键技术，不断提升肉牛养殖标准化、集约化、规模化水平，大力促进我县肉牛产业升级和快速发展。全年加工调制饲草15万吨，冷配改良肉牛2万头，引进肉牛1.5万头，县外购进安格斯基础母牛2500头，培育万头以上肉牛养殖示范乡镇1个、千头以上养殖示范村10个，打造“出户入园”养殖示范场7个，力争全县肉牛饲养量稳定在10万头以上（其中安格斯存栏达到3万头），农民人均牧业收入达到2290元，同比增长11%。

三、实施内容

（一）加大种植业结构调整力度，夯实肉牛产业发展基础。

1.提升农作物秸秆综合利用。2021年，全年种植优质高产高效玉米8万亩，进一步提升作物秸秆转化利用，玉米秸秆利用率达到90%以上。

责任单位：农业农村局。

配合单位：各乡（镇）人民政府、财政局、自然资源局、扶贫办。

工作措施：严把质量关、供种关和进度关“三个关口”，按程序做好种子、地膜采购工作，按需供种，适时抢墒种植。

完成时限：4月底完成玉米种植。

2.推进饲草料加工综合利用。全年完成饲草加工调制15万吨，积极支持饲草配送企业（合作社）为全县养殖户（场）开展饲草配送10万吨；鼓励养殖场户对玉米等农作物秸秆收储，秸秆资源化利用率达到90%以上；支持企业（合作社）在周边县区通过土地流转或“订单农业”建立饲草基地。

责任单位：农业农村局。

配合单位：各乡（镇）人民政府、发改局、扶贫办、交通局。

工作措施：选派专业技术人员开展“三联、三送、两促进、五到位”工作模式，分阶段、分梯次开展技术培训和指导，协调饲草配送企业做到“应收尽收”，通过补贴方式激励养殖农户加大玉米秸秆收贮力度。

完成时限：10月上旬完成玉米秸秆收贮。

（二）推进肉牛繁育体系建设，优化产业发展结构。

3.实施肉牛“保姆扩栏”工程。以地方肉牛品种保护为目的，有效利用优良的肉牛资源建立肉牛良种繁育体系。采购良种肉牛冻精5万支（其中阿根廷安格斯冻精2万支）、液氮1.5万立升，全年冷配改良肉牛2万头，完成“见犊补母”1.5万头，提升肉牛良种化程度。加大肉牛调入力度，全县引进肉牛1.5万头，购入安格斯基础母牛2500头，其中：建档立卡脱贫人口1800头，一般户700头；对全县保栏安格斯基础母牛补贴饲草料。

责任单位：农业农村局、各乡（镇）人民政府。

配合单位：财政局、扶贫办。

工作措施：扩群补母做好“一繁一补”。“一繁”，即健全肉牛良种繁育体系，引进优质肉牛冻精开展冷配改良，积极推广应用先进改良、孕检仪器设备，不断提升母牛受胎率；“一补”，即通过政策扶持，鼓励养殖户加大安格斯母牛引进和育肥牛补栏力度，建立核心母牛群，实现规模化、集群化发展。

完成时限：7月底前由各乡镇人民政府完成1.5万头肉牛引进；“见犊补母”按季度实施，于每季度底前完成验收和资金兑付；5月底前完成安格斯基础母牛验收，6月底前完成饲草料招投标，7月、10月分两批配送到户。

4.实施“十百千万”肉牛扩量工程。着力打造“万头肉牛乡镇”和“千头肉牛示范村”，全年培育存栏万头以上肉牛养殖示范乡镇1个，肉牛养殖示范村40个（其中存栏千头以上10个），重点扶持养殖示范村、示范乡（镇）推广家庭经营“50”模式，实现肉牛倍增计划，发展适度规模养殖；培育存栏肉牛20--49头肉牛养殖户30家，培育存栏肉牛50--99头肉牛养殖农场或大户22家，培育存栏肉牛100头以上合作社7家，形成“大户带全村、园区带全乡、龙头带全县，全县成集群”的发展格局。

责任单位：各乡（镇）人民政府。

配合单位：农业农村局、财政局、扶贫办。

工作措施：按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化和粪污无害化“五化”要求，通过政策扶持，鼓励养殖小户向20头规模扩群，示范户向存栏肉牛50头扩量，扶持养殖大户向存栏肉牛100头迈进，着力打造养殖设施设备日趋完善，示范户养殖水平大幅度提高，防疫制度不断健全，达到安全养殖、绿色养殖、环保养殖要求的肉牛养殖示范村。

完成时限：7月底前完成基础设施建设、基础母牛引进和肉牛扩栏工作。

（三）加大肉牛养殖基地建设，提升畜牧业服务水平。

5.实施养殖场“盘活提升”工程。按照“产业兴旺、生态宜居”总体要求和“大规模、小聚集”的发展思路，对现有规模养殖场进行维修改造和盘活提升，全县打造“出户入园、出村入场”养殖示范场7个，鼓励存栏肉牛10头以上养殖户入园集中养殖，实现“人畜分离”，切实转变畜牧业发展方式，加快推进产业转型升级，促进畜牧业健康可持续发展。

责任单位：各乡（镇）人民政府。

配合单位：农业农村局、财政局、扶贫办、固原市生态环境局泾源分局。

工作措施：通过盘活一批、改造一批、新建一批“三个一批”思路，着力打造一批标准化肉牛养殖示范园。

完成时限：3月份开工建设，5月底前完成基础设施建设，7月份完成养殖户“出户入园”，8月底前兑付补贴资金。

（四）规范养殖合作组织，增强示范带动能力。

6.扶优扶强肉牛养殖经营主体。增强产业组织化程度，每个乡镇培育规范化合作社2—3家，家庭农场1家，在“出户入园、出村入场”中发挥积极作用为养殖户托养肉牛；鼓励养殖新型经营主体建立“连龙头、带农户”利益链接机制，在肉牛回购、饲草料配送等方面开展服务。

责任单位：农业农村局。

配合单位：各乡（镇）人民政府。

工作措施：对全县现有合作社“评优定级”，开展“清理整顿一批、规范提升一批、提升壮大一批”行动，注销清理“空壳社”“僵尸社”，提高合作社发展质量和服务能力。

完成时限：11月底前完成。

7.提升肉牛实用人才专业素能。加大实用人才培养和农民培训工作，培养一批有能力、懂技术的实用人才，帮助农民破解技术难题，宣传解读产业政策，全年培训养殖致富带头人200人(次），培训基层专业技术人员60人(次），培训农民2000人(次）；聘请全区肉牛首席专家1名，区、市、县畜牧兽医专家7名组成专家技术服务团队，对制约我县肉牛养殖提档升级“瓶颈”难题进行攻坚克难。

责任单位：农业农村局。

配合单位：各乡（镇）人民政府、县委组织部、人社局。

工作措施：采取“走出去、引进来”等方式，加大专业人才和农民教育培训，组织农村“两个带头人”、新型经营主体带头人、养殖大户专业培训和观摩实训，开阔眼界、转变观念、提升能力。

完成时限：全年按计划、分阶段开展。

8.强化种养企业示范引领。通过招商引资方式引进新疆天康公司盘活伊源养殖场，建设肉牛“户繁场育”联企带农服务基地，开展肉牛育肥、饲料配送、产业研发等，年内肉牛存栏稳定在2000头以上；支持企业与农户建立利益联结机制，鼓励当地农户和企业向大型肉牛屠宰加工企业出售育肥牛2000头；支持饲草加工企业做好配送端，以优质服务赢得市场；支持养殖龙头企业开展育肥和扩繁“双向”发展，不断扩大规模，提升效益，积极发挥龙头企业示范引领作用。

责任单位：农业农村局。

配合单位：各乡（镇）人民政府、园区管委会。

工作措施：以养殖基地为龙头，建立“企业+合作社+农户”利益联结机制，通过“1+7+96”（l个龙头、7个乡镇养殖合作联社、96个行政村养殖合作社）带动农户开展“投母收犊”。按照“以种带养、以养促种”的种养结合循环发展理念，优化调整种养业结构，促进种养循环，打通种、养、加、销一体化发展通道。

完成时限：2月初招商企业完成合作洽谈，3月初正常开展各项工作并长期坚持。

9.提升屠宰企业精深加工能力。支持屠宰加工企业进行改造提升，年屠宰5000头以上；开展牛肉精深加工和代屠宰“两条腿走路”，延长产业链，做活销售端，提高产品附加值，推动形成高品质扩繁、高质量育肥、高效益生产、高端化供给的产业闭环发展体系。

责任单位：农业农村局。

配合单位：园区管委会。

工作措施：屠宰龙头企业重点开发冷冻和熟食互补、主副产品和中高档次齐全的牛肉产品，积极做好食品安全管理体系认证和绿色食品认证。

完成时限：全年长期坚持。

10.扩大“泾源黄牛肉”品牌效应。实施农产品地理标志保护工程和“泾源黄牛肉”品牌培育项目，鼓励企业加盟全国知名农产品批发市场，积极参加农产品展销会，全方位提升“泾源黄牛肉”市场竞争力和品牌知名度。

责任单位：农业农村局。

配合单位：各乡（镇）人民政府、发改局、市场监管局。

工作措施：规范“泾源黄牛肉”农产品地理标志使用管理，创新发展理念，“反弹琵琶”从销售端促产业发展，全方位搭建对外销售平台，通过“互联网+”加快建立线上线下融合、生产流通消费高效衔接的新型农产品供应链体系。

完成时限：长期坚持。

（六）强化动物防疫保障体系，推行社会化服务。

11.加大动物防疫保障力度。抓好重大动物疫病强制免疫，确保免疫密度达到100%，免疫抗体合格率达80%以上，开展肉牛常见病调查防治工作。完善基层畜牧兽医服务场所基础设施建设，维修7个乡镇畜牧兽医站和部分村级畜牧兽医服务室，提升县级兽医实验室疾病检测能力。维修改造312国道蒿店公路动物卫生检查站指定通道建设，配齐设施设备，进一步加强输入性疫病管控工作。

责任单位：农业农村局。

配合单位：各乡（镇）人民政府。

工作措施：坚持“预防为主”方针，按照“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”要求抓好春秋集中免疫和随时补免。

完成时限：3月底完成春季动物集中免疫；8月20日至10月20日完成秋季动物集中免疫，新引进畜禽做到随进随免。

12.完善畜牧兽医社会化服务机制。以培育本土化实用技术人才为重点，加大政府购买社会化服务力度，着力构建主体多元、高效运作、服务专业、机制健全的畜牧兽医社会化服务体系，全面提升市场竞争力和畜牧兽医综合服务水平。

责任单位：农业农村局。

配合单位：各乡（镇）人民政府。

工作措施：推行“网格化”主动型服务、“点对点”需求型服务和“畜牧110”综合型服务。

完成时限：3月中旬完成社会化服务机构招投标，常年开展服务工作。

（七）完善养殖保险机制，增强抵御风险能力。

13.完善养殖业风险防范保障机制。深入开展养殖业政策性保险试点，逐步建立肉牛养殖保险长效机制。按照区、县、养殖场（户）共同承担保费方式，鼓励养殖场（户）对存栏母牛进行投保，计划完成政策性保险良种基础母牛10000头，有效增强养殖户抵御风险能力。

责任单位：财政局。

配合单位：各乡（镇）人民政府、农业农村局、人保财险公司。

工作措施：采取自治区补贴、地方配套和投保人共同承担保费方式，推行低保额、低保费、保成本的基础母牛养殖保险。

完成时限：3月初开始，做到应保尽保。

（八）树立绿色发展理念，转变畜牧业发展方式。

14.建设环保型现代畜牧业。按照人居环境综合整治和生态宜居整体要求，支持养殖场（户）配套完善粪污综合利用设施设备，树立绿色环保理念，实现养殖业发展和资源有效利用共生互补的现代畜牧业发展新格局。

责任单位：农业农村局。

配合单位：各乡（镇）人民政府、固原市生态环境局泾源分局。

工作措施：扶持有机肥加工企业达产达效，推行“以粪换肥”模式，实现化肥使用减量增效。

完成时限：7月底前完成。

四、扶持政策

坚持以社会资金投入为主导，统筹自治区农业财政资金和衔接推进乡村振兴补助资金，加大财政“以奖代补”扶持力度，确保肉牛产业持续健康发展。

（一）饲草加工调制补贴。

1.饲草加工补助。玉米秸秆青贮每吨补贴不超过60元。

（二）肉牛繁育体系建设政策。

2.基础母牛引进补贴。当年新引进的安格斯基础母牛每头补贴2500元（每户不超过3头）。

3.良种繁育补贴。对全县各改良点免费供应冻精服务全县养殖场（户），“见犊补母”每头补贴500元。

4.安格斯母牛饲草料补贴。农户饲养的安格斯基础母牛，脱贫户每头补贴标准为2000元，一般户每头补贴标准1500元，以饲草、精饲料和舔砖等实物形式投放，其中40%补贴资金用于等价值的饲草，60%用于等价值的精饲料和舔砖。

（三）养殖业基础设施建设补贴政策。

5.“出户入园（场）补贴政策。新建园区牛棚每平方米补贴150元，新建青贮池每立方米补贴80元；改建园区（场）牛棚、饲草料房、活动场硬化、围墙、防疫改良室、消毒设施等按照工程量的40%予以补贴，剩余部分由经营主体筹措。

（四）扶持合作社、服务公司、龙头企业发展政策。

6.招商引资企业扶持政策。招商企业在县内开展肉牛“户繁场育”联企带农服务基地建设，申请自治区项目扶持，经验收达标后给予补贴。同时，招商企业生产加工的精饲料，在安格斯母牛饲草料补贴项目精补料招标采购过程中，享受优先投标资格。

7.屠宰加工“以奖代补”。支持县内定点屠宰企业为县内养殖场户代加工，每头牛给予200元补贴。由屠宰企业申报，并提供检疫证明及花名册等资料，农业农村局组织财政等部门验收公示后按季度兑付补贴。

8.市场营销“以奖代补”。

①补销售端。通过闽宁合作引进包装企业，提供厂房，免三年租金，减免水电暖费用，对上岗人员免费开展技能培训。

②经销门店补贴。规范使用“泾源黄牛肉”地理标志标识，在县外新开设经营且常年销售泾源黄牛肉的专营店，年销售量在20--29吨、30--49吨、50吨以上的专营店一次性享受3万元、5万元和10万元的奖励资金。

③“二品一标”补贴。鼓励企业开展农产品“二品一标”认证，对取得绿色农产品的企业奖补2万元，取得有机农产品的企业奖补1万元，取得GAP农产品的企业奖补3万元。

9.社会化服务“以奖代补”。畜牧兽医社会化服务组织根据免疫、戴标、“见犊补母”等服务绩效考核按标准支付服务费。

（五）“畜牧业绿色示范县”巩固提升扶持政策。

10.养殖村（场）粪污综合利用奖补。养殖场户新建粪污综合利用设施、粪污集中处理中心按照工程决算予以30%补贴。

（六）肉牛养殖保险政策。

11.良种基础母牛保险。

一般户：基础母牛每头保额10000元，每头每年保费440元，其中：中央财政补贴90元，自治区政策性配套120元，养殖场（户）自缴88元，县财政配套补贴142元。

建档立卡脱贫人口：按照自治区“防贫保”政策执行。

五、保障措施

（一）抓责任落实。成立县委分管领导为组长，人大、政府、政协分管领导为副组长，县农业农村、财政、扶贫等相关部门和各乡镇负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在农业农村局，要切实负起牵头抓总的职责，负责推进计划的制定、督促检查、日常协调等工作。县财政、扶贫等单位要履行监督检查及参与项目验收等工作，各乡镇要切实承担产业发展主体责任，成立产业推行领导小组，明确分管领导，精心组织，统筹安排，确保各项工作任务顺利完成。

（二）抓考核管理。建立健全肉牛产业督查考核机制，县委、县政府督查室和农业农村局要按照责任制、限时制要求，对项目实施情况进行跟踪督查。县委、县政府要将肉牛产业纳入全县农业农村综合考核，细化考核内容、考核指标，重点把肉牛补栏、优质牧草种植、“出户入场”等惠民政策落实情况作为评价乡镇、部门领导班子工作实绩的重要依据之一，对工作成绩突出的给予表彰奖励，对完不成目标任务的乡镇和部门进行通报批评。

（三）抓关键环节。一是抓好产业结构调整，合理规划优质高产高效玉米种植区域，优选适宜品种，因地制宜种植。二是抓好繁育体系建设，实施保姆扩栏工程，着力打造安格斯纯种供应基地。三是按照“人畜分离”的原则推行“出户入场”，开展标准化养殖。四是鼓励龙头企业扩大规模，创新营销方式方法，开拓“互联网+”销售模式，加大“泾源黄牛肉”品牌宣传，切实提高产品附加值。

附件：泾源县2021年肉牛产业发展乡镇任务分配表

泾源县2021年肉牛产业发展乡镇任务分配表

项目

乡镇

示范村

出户入场

（园）

改良任务

（头）

见犊补母

（头）

新引进肉牛（头）

玉米秸秆

青贮（吨）

合计

安格斯母牛

肉牛

新民乡

南庄村、先进村、张台村、杨堡村、石咀村

马河滩村、王家沟村

3200

2500

2585

385

2200

11000

泾河源镇

龙潭村、泾光村、上秦村、北营村、南庄村

涝池村、庞东村、底沟村、下秦村、白吉村

兰大庄村

4400

3400

2720

420

2300

32000

兴盛乡

红旗村、兴盛村、上金村、下金村、兴明村

2400

1800

2500

350

2150

25000

香水镇

上桥村、园子村、下桥村、沙源村、惠台村

沙南村、太阳村

3600

2600

2695

395

2300

16000

黄花乡

羊槽村、店堡村、庙湾村

2100

1500

2400

300

2100

12000

六盘山镇

五里村、集美村、蒿店村、东山坡村

1600

1200

2200

300

1900

10000

大湾乡

杨岭村、大湾村、绿源村、何堡村

2700

2000

2400

350

2050

44000

合 计

40个

20000

15000

17500

2500

15000

150000

注：“出户入场”、引进安格斯母牛为约束性指标；肉牛改良、见犊补母、安格斯牛饲草补贴、玉米青贮以实际为准。