兵马未动，粮草先行。如果把地方经济发展建设比喻为一场永在征伐路上的恢弘战役，营商环境就是要源源不断输往前线的粮草补给，军需是否及时足量，直接决定大军的续航能力，如果由于内部产能低下以致粮草供应不上，或因外部运筹失当而被敌方截断粮道，那么即使有披坚执锐的悍将劲卒，也只能偃旗息鼓，班师回朝。

当前有观点认为，优化营商环境对经济欠发达地区而言难度更大，可眼见的天花板较低。诚然，营商环境一般与地方经济发展水平相适应，后发赶超城市基础薄弱，财政支持力度不足，营商环境与相对缓慢的经济发展双向钳制，容易陷入不利循环。但同时更应看到，差距就是潜力，近年来，我市在市委、政府的高位推动和各相关部门的协同发力下，让营商环境走在经济建设前面，充分发挥优良营商环境的“磁吸效应”，以有余补不足，转劣势为优势，实现了双向促进。

双案并举，布局谋篇

市委市政府高度重视优化营商环境顶层设计，在今年7月我市《优化营商环境2021年攻坚行动方案》以市委、政府两办名义印发后，又旋即酝酿提出了优化营商环境大调研、大走访、大宣传、大举措“四大”方案，与攻坚方案同步实施，形成了我市双案并举、互为补充、一体推进的优化营商环境顶层设计新格局。

攻坚行动自开展以来，各有关单位围绕攻坚方案21条重点工作，明确各自分工、具体目标和完成时限，对进展情况实行按月双调度，全市每两月召开一次协调会，确保其中堵点、难点问题及时疏解和畅通，攻坚任务按时序推进落实。与此同时，“四大”行动全面铺开实施，8月起，由市委常委、常务副市长贺辉带队，先后对域内工业园区、重点及中小微企业、行业商协会等开展了调研走访，剥茧抽丝梳理出涉营商环境问题及线索73个，其中59个问题交办相关责任部门限期整改，14个涉嫌违纪违规的问题线索已移送市纪委监委跟进调查。

攻坚与“四大”行动是贯穿我市营商环境优化的两条主动脉，前者系统对标提升，后者精确制导打击，两者有机结合，为我市优化环境指明了路径。

从拿地即开工，到交房即交证

“项目终于开工了，横亘在心的石头也落地了。”在桃江县至和电缆项目开工现场，企业负责人龙海军如释重负。受疫情影响,该项目前期工作进展滞后。在了解企业实际困难后，当地政府及职能部门迅速介入，帮助企业拿地后的在短时间内办好了工程规划证、施工许可证等证件，协调好了项目用水、用电等问题，实现了企业拿地就开工。这一幕发生在去年年底，其时尚属个案，所谓拿地即开工，是指确立政企双方互信关系后，在地块出让准备阶段，依项目业主申请，按各项准入条件先行开展项目前期工作，在取得土地不动产权证后5个工作日内即完成规划许可、施工许可等开工前手续办理。今年以来，我市在攻坚与“四大”行动的合力驱动下，各部门着力推陈出新，固化和推广先进经验做法，由市工改办牵头，市自规局、市住建局等部门联合出台了《益阳园区社会投资工业项目“拿地即开工”审批模式实施方案》，把先进经验以制度进行明确，成为普遍规范。

与此同时，在联系项目的另一端，住宅类建设项目在竣工验收后，交房即交证改革全面推进。今年11月，在沅江市新建商品房“交房即交证”试点项目交证仪式现场，来自碧桂园一期的业主陈少芸表示，自己是在项目开盘时前来购买的楼房，今天收楼拿证一步到位，心情十分激动。“据我了解，很多房地产商虽然标明有证，但是也存在验收房屋两三年后，因为房地产商自身的一些问题，导致业主迟迟拿不到证的情况，可今天我在收楼的同时就拿到了房产证，感到特别惊喜，心里也很踏实”。目前，我市已有多个商品房小区纳入交房即交证项目范围，湖南住房APP第一期同步上线运行,是全省推进住房全生命周期监管改革来首个上线运行的城市，房产项目预售许可实现不见面审批，商品房网签合同全过程电子网办。通过交房即交证改革，督促商事登记自我革命，在“最多跑一次”的基础上再提速、再延伸、再深化，真正做到“主权产权零距离，交房交证无时差”。

小印章折射大环境

“感谢政府部门的优质服务，让我们新开办的企业不掏分毫就能马上领到全套印章。”新成立的湖南欣诚工程技术有限公司法人代表刘辉笑容满面地着从政务服务大厅市监窗口领取了营业执照和首套政府买单印章，成为第一批受益企业。这是今年我市推出的新开办企业首套公章免费政策，属于企业开办“零收费”的重要环节，自今年3月由高新区率先实施以来，经政府高位推介，各区县踊跃效仿，至9月底已完成全市覆盖。对此，来益投资的台商陈智仁也感触颇深，其之前在台湾开办企业时流程繁琐，需委托律师事务所代办，耗时要一周左右，花费较大。今年来到益阳，未曾想开办企业可以如此迅捷，不到3小时就拿到了公章。据市市监局相关负责人测算，预计今年全市可免费提供12000余套印章，为企业减负600多万元。

“益办事”实现易办事

“要坚持以人民为中心的发展思想，不断推进治理体系和治理能力现代化，以一流政务服务营造一流营商环境” ，市委书记、市人大常委会主任瞿海在近日赴市民服务中心调研新型智慧城市建设工作时如是强调。

今年以来，为深度提升政务服务水平，我市大力集群政务服务资源，启用线上线下新平台。9月，新政务中心（市民服务中心）开放投用，全市58个单位完成进驻，设置综合服务、不动产、财税、法援等9大专区，形成了“综合+专区”式政务服务平台。同时，为进一步提升我市数字化建设水平，加强新型智慧城市服务能力，线上政务服务平台也“辞旧迎新”，在清理规范整合政务服务移动端的基础上，聚焦益阳本地特色和服务资源，统一打造了“益办事”APP移动办事总入口。“益办事”便民服务APP与市民服务中心同步开放上线，该平台各项功能迭代升级，集一体化之大成：办事信息一码统管、政务服务一网通办、市长热线一键直达、政府机构一目了然、便民咨询一站全查、益阳资讯一屏直览、医院挂号一端预约、企业信用一查便知，既是“互联网+”城市综合数字服务平台，也是全市一体化、全天候的市民服务统一平台，更是益阳人自己的政务办事+便民生活移动服务平台，让企业和群众实现了大事小事掌上办、移动办、容易办。

涉企执法兼具力度和温度

“你们使用的二氧化锆全瓷义齿，是唯美义齿未经注册的医疗器械。”今年2月，市市监局执法人员在益阳唯美义齿有限公司调查发现该问题后，即刻告知桃江县老年科协医疗门诊部。其负责人连忙解释：“我买义齿时，该查验的资质证明和票据都查验了，至于这义齿没注册，是真不知道啊。”“你们的行为违反了《医疗器械监督管理条例》第四十条的规定。但同时依据条例第六十六条第二款之规定，有充分证据证明你不知道所使用的医疗器械为未经注册的医疗器械，并能如实说明其进货来源，可以免除行政处罚。”执法人员同时正告他：“但你须改正，绝不再犯。”

部分企业因设立时间短、法律意识不强和合规经营能力偏弱等原因，往往容易触碰市场监管红线。今年以来，我市在全面推进“双随机、一公开”监管的基础上，积极创新行政执法方式，探索服务型执法，使执法兼具力度和温度。根据新修订《行政处罚法》的精神，市司法局联合市市监局出台了《益阳市市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚清单》，将违反企业登记、备案、广告、电子商务管理规定等20项轻微违法行为列为免罚情形。清单的制定，有利于统一执法尺度，进一步压缩自由裁量空间，规范执法行为，更好地服务市场主体。

“政企通”专席构建全链条快办

为延伸受理涉营商环境类投诉举报覆盖面，提升政府接访应诉质效，我市在12345市长热线中增设了营商环境“政企通”专席，专责接听、处办涉及损坏营商环境的诉件。

专席依托强大的政策知识、专家库和举报受理平台，将企业和市民的诉求分置处理，进一步减少调度、转派等中间环节的时间，让“政企通”专席成为服务企业的直通车。同步建立完善营商环境投诉举报台帐制、交办制、销号制，“7×24小时”全天候受理企业关于营商环境方面的诉求，一般性咨询问题，按政策知识库或与政策专员建立三方通话即刻完成解答，较为复杂的问题及须由部门处置跟踪的事项，通过派单同步转至对口部门办理。一般性问题要求1个工作日内签收并办结，疑难问题7个工作日内也要销号，最大限度压缩营商环境投诉举报办理期限，实现企业诉求快转、快办、跟踪、督办“一条龙”服务。

“政企通”专席的搭建，为企业对营商环境的投诉举报、建言献策，政府对市场主体的虚怀纳谏、纾困解难大开方便之门，政企间的隔墙得以拆除，实现“零距离”沟通，大大提高了市场主体的体验感和获得感，营造了我市重商亲商安商的良好氛围。

未栽梧桐树，怎致凤凰栖？在当前这个转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的经济发展新阶段，我市抢抓时代机遇，以筑巢引凤、放水养鱼的眼光和胸襟，全域谋篇聚营商，厚植茂木待良禽，以优化营商环境助推经济高质量发展，又以高质量增长的经济硕果反哺营商环境提升，双向促进，循环提高，将我市打造成了各类市场主体心向往之的发展高地、竞相登陆的投资热土。