河南省优化营商环境优秀案例系列宣传
【编者按】
河南省第十一次党代会报告明确提出，今后五年要努力实现营商环境迈入全国第一方阵，市场主体更加充满活力。近年来，全省各省辖市（含济源示范区，下同）坚持市场化法治化国际化改革方向，聚焦补短板强优势，全省营商环境近四年呈现连年提升态势，全省营商环境能级整体跃升。各省辖市以市场主体需求为导向，对标全国一流水平，坚持寻求问题最优解，探索出一批市场主体认可、实践证明有效的改革创新举措和典型经验，一些领域实现了由“跟跑”“并跑”向“并跑”“领跑”的转变。
继2019年河南省首次推出优化营商环境典型案例后，为进一步发挥全省各地各部门在优化营商环境工作中勇于创新、敢于担当的示范带动效应，形成全省比学赶超、真抓实干的良好氛围，今年再次汇编印发了《2021年河南省优化营商环境典型案例汇编》，全面系统梳理了189项具体的改革举措，其目的为促进各地区相互学习借鉴，推动改革举措复制推广，切实带动省内各市跑出营商环境的“加速度”。
164
河南自贸试验区开封片区探索“e证通”改革
中国（河南）自由贸易试验区开封片区探索“e证通”的改革，促使实现“一照一码”走天下商事制度的改革。
“e证通”新型申报模式
聚焦企业准入准营环节堵点，通过深入探索“互联网+政务服务”，进行系统集成、深度挖掘，创新打造“e证通”新型申报模式，实现政务服务再优化、再集成、再升级。以办理1件“事”所需各部门事项“集成办理”为特色的“e证通”新型申报模式，实现市场主体从准入到准营审批服务的无缝隙衔接、事项集成办理；精准告知企业办理1件“事”所需的全部事项及责任部门，企业可根据需求“任意选择、集成办理”；申报企业以往申办提交过的申报材料及办理信息可通过企业专属空间直接调用，不用再次提交；企业可根据自身需求进行勾选，点击“e键办理”实现集成申报。
跨区域通办
为打造新发展格局下跨区域合作平台，促进黄河流域自贸试验区协同发展，有效解决企业和群众异地办事“多地跑”“折返跑”等难题，探索黄河流域自贸试验区政务服务“跨区域通办”。合作双方结合事项办理权限及办理方式，将涉及市场监管、税务、文化旅游、卫生健康等部门，涵盖市场主体设立登记、企业经营、注销登记等企业全生命周期的292项高频业务纳入跨区域通办事项清单；统一审批流程和标准，同时采取“异地受理、网上流转、属地办理、限时反馈、结果互认”的办理模式，实现通办业务在窗口服务、证明材料、审批结果等方面等效互认；充分利用大厅窗口、自助终端及网上办事大厅、移动端等申报服务功能，为申办主体提供线上线下多样化办事渠道；设置跨区域通办首席服务官，以视频、电话、微信、传真等联系方式，保持长期有效的沟通机制。
“六个一”政务服务新模式
“高起点、高标准、全方位”建设适应国际化、市场化、贸易便利化需求、功能特色鲜明、高端产业集聚的自由贸易服务体系，从企业视角出发，服务需求导向，创新打造凸显自贸试验区开封片区特色的“六个一”框架体系。建立审批服务事项标准体系。“六个一”政务服务新模式的推行需要行政审批服务事项标准体系作为基础支撑。打造标准化服务和办事环境。按照标准执行管理，并在政务服务中心全面推行首问负责制、一次告知制、限时办结制、服务承诺制，用标准制度约束管理每个岗位每个人的审批服务行为，为办事人提供高标准的规范服务。
“e线通”智能互动服务模式
为进一步提升政务服务能力，增强企业办事体验感，让企业办事像“网购”一样方便，自贸试验区开封片区以企业办事需求为导向，推出新型“e线通”智能互动服务模式。“e线通”对开封片区网上办事大厅现有的“投诉咨询热线”、“互动交流”模块及手机APP“政务小秘书”等进行升级，增设“业务服务专线”，形成手机、电脑、电话三种互动方式“e线联通”服务模式。企业可通过“投诉建议专线”反馈办事服务体验和满意度；通过“业务服务专线”寻求业务指导和技术帮助；通过“互动交流”和“政务小秘书”进行在线实时互动。无论哪种咨询方式，简单问题立等可复，复杂问题转入服务团队由专人进行跟踪服务。
165
河南自贸试验区洛阳片区打造企业专属服务V3.0
河南自贸试验区洛阳片区建设的“企业专属综合服务平台”（以下简称专属平台），是为洛阳片区企业个性化定制的专属综合服务平台，是在原来“线下对接+线上回复”基础上的升级版，通过互联网+平台技术，全面实现线上为片区企业提供政策法规、资金兑现、交流互动、金融服务、法律服务、外贸服务、供需产品、人才服务、中介超市九大功能模块，同时建设有手机APP和企业空间等服务工具，能够为区内企业提供申报兑现“一网通办”“政策、人才、资金、市场、服务”精准推送。通过为区内企业提供便捷化、个性化、一体化在线服务，打造企业专属360度服务新模式。
政策申报资金兑现“一网通办”
洛阳片区将国家、省、市的各领域扶持政策按照“创新型企业、创新性人才、创新性机构、创新性平台”四大主题进行分类，共计52个申报事项，结合自身需要设计出受理、审批、核准、批复审批模式，全部网上办理，方便企业、提高办事效率。
精准推送的“专属企业空间”
企业通过注册、认证后，平台给企业开辟一个专属空间，提供企业网页模版，根据需求订阅所需信息，同时可收到平台发布的通知公告、申报流程查询等信息推送服务。
企业发展的“资源池”
专属平台归集各类信息，涉及企业运营与发展过程中需要的政策、人才、金融、法律、外贸、中介等，在平台上均可以查询、搜索到，注册认证后，在企业空间可以收到订阅的相关信息，为企业提供足不出户的便利。
政府与企业的“互动桥梁”
专属平台挖掘企业实际经营发展过程的需求，增加交流互动、供需产品功能，方便企业间交流互动以及技术产品的推介与置换，同时企业的需要和舆情，第一时间可以直达政府部门。
通过各项审批制度创新改革，使“最多跑一次”成为上限，河南自贸区洛阳片区零跑动率达99.7%，切实减轻企业的负担，大幅降低企业的准入门槛和制度性交易成本，让企业真实感受到了改革红利，明显提升了企业对市场的预期和信心。
166
平顶山高新区政务有温度，服务暖人心
平顶山高新区不断创新政务服务方式，推出利企便民措施，政务服务便利化、标准化、规范化程度都得到了大幅提升。
政务服务变“面对面”为“肩对肩”
高新区建立“管委会统筹——职能部门落实——园区代办帮办”三级协同全覆盖服务机制，推行“全程代办”“保姆式”服务，在六大园区与各职能部门建立起“园区吹哨，部门报到”模式，协调推动企业服务，帮助企业办理营业执照、税收、国土规划等手续，解决企业“多头跑”现象。此外，推出“一对一指导、手把手帮办、肩并肩服务”的政务服务新模式，目前，商事登记综合窗口已率先实现。针对新开办企业前期企业信息登记不熟练等问题，提出点对点解决方案，在原有“帮办代办”服务的基础上，要求窗口工作人员进一步转变工作作风，端正服务态度，提升服务能力，鼓励窗口工作人员走出柜台，为企业提供更加贴心的“一对一指导”。
率先开启“云叫号”政务服务新模式
组织各行政审批部门梳理预约事项，将151项服务事项纳入“云叫号”系统，实现政务服务事项“云叫号”全覆盖。同时，对原有智能化设备进行升级改造，加快政务大厅叫号机、呼叫器、窗口和大厅显示设备的调试对接，率先完成与市“云叫号”系统对接。政务服务全域预约“云叫号”的正式上线运行推动了实体政务大厅与网上政务平台融合发展，形成线上线下功能互补，相辅相成的政务服务新模式。
多维度推进政务服务标准化
政务服务平台实现与国家、省、市一体化在线平台对接，区、镇(街道)、村(社区)电子政务外网全覆盖，服务事项实现“就近办”。将区级813个政务服务事项细化为1007种业务办理情形，政务服务事项标准化。深入开展调查研究，进一步制定实施方案，梳理高新区涉及证明事项告知承诺的政务服务事项50项，53个证明材料实行告知承诺制，办事企业和群众在办理相关事项时，只需提供告知承诺书，即可实现便捷办事。
巩固政务服务场所规范化建设
按照《河南省政务服务中心建设规范》，结合高新区工作实际逐项制定或完善场所建设、管理制度、服务制度、行为规范等标准，统一规范三级政务服务场所名称及标识标牌、窗口名称、事项公开、服务规范等，全面提升高新区政务服务场所标准化程度。组织区有关部门和人员对高新区一镇一办和30个村（社区）便民服务中心（站）进行“逐村观摩、达标提升”活动，总结工作中好的经验做法，同步找出工作中存在一些问题，提出具体提升方案，督促整改提高。
167
新乡市经开区创新政务服务模式，提升政务服务水平
新乡市经开区深入推进“放管服”改革，优化营商环境，坚持以服务对象为核心，创新改革政务服务新模式和工作思路，提升政务服务水平，进一步优化开办企业“一窗受理、一站式”服务流程，实现“快又好”，获企业主“点赞”。
加强政务服务规范化管理
一是完善政务服务大厅管理制度。出台经开区行政服务中心制度汇编，严格执行服务承诺、首问负责、限时办结、一次性告知、一窗受理、并联办理等制度。二是推进综合窗口运行改革试点工作。规范服务窗口设置，按照服务功能统一规划为八个区，设立“综合受理”窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”工作模式。在全市率先实现综窗无差别受理的基础上，持续推进全省“综合窗口运行”改革试点，确保同类综合窗口无差别受理。
推行“一枚印章管审批”改革
整合经开区8个部门近200项行政审批职能，将审批人员由40人减至20人，原来需要多个部门审批的事项，整合为一个主体审批、一个窗口办理。同时通过精环节、减材料、压时限等措施，平均办结时间压缩为改革前的1/2，审批人员减少为改革前的1/2，实现人员和时间双减半。同时，全方位加强事中事后监管，由“重审批、轻监管”逐步向“重监管、抓服务”转变，建立起了“一枚印章审批、一个大厅办证、一支队伍服务、一个平台保障、一套制度管理”的“五个一”运行机制，自该项工作开展以来，2021年共受理审批508件。
提升政务服务便利化水平
一是完善政务服务办理模式。推动企业和群众经常办理的政务服务事项“掌上办”、“指尖办”，以“只进一扇门、最多跑一次”甚至“一次也不跑”为目标，进一步方便企业群众办事。二是优化提升政务服务指标。对政务服务事项申请材料进行全面梳理，持续压缩办事时限。三是有序开展“全省通办”工作。设置“全省通办”窗口，动态梳理公示全区“统一受理、全省通办”事项清单，稳步推进“全省通办”工作开展。四是设置“办不成事”反映窗口。成立“办不成事”问题处理工作专班，对办事群众和企业反映的问题、诉求，及时梳理反馈、分析原因、协调解决。五是不断提升服务水平。新增法律服务综合窗口，让企业享受“家门口”高效、优质的法律服务，为企业高质量发展保驾护航；推行“五加二”工作机制，提供周末、节假日预约服务，实现政务服务365天不打烊；打造“代办服务专区”，群众享受免费茶饮的同时，安排专人提供“帮办代办”服务；开展“上门服务”，为老年人及特殊人群提供精准上门服务，变“群众来厅办理”为“主动上门服务”；提升老年人办事体验，为老年人提供轮椅、药品箱、老花镜等物品，开设老年人服务窗口，安排专人为老年人提供全流程“一对一”专办服务。
提升政务服务效能
一是推行政务服务信用承诺制度。印发《经开区政务服务信用承诺制度》（新经开管〔2021〕23号）文件，梳理公布56项信用承诺事项清单，实行了容缺受理、告知承诺制，有效解决因申请材料不全“多次跑”的问题，最大限度方便办事企业和群众。二是推行惠民惠企政策“免申即享”。印发《新乡经济技术开发区惠民惠企政策“免申即享”工作方案（试行）》（新经开办〔2021〕17号）文件，实现了由“数据跑路”代替“企业跑腿”的政务服务新局面。截至12月底，公布第一批“免申即享”事项清单100项。三是大力推进“一件事一次办”。根据《新乡市“一件事一次办”政务服务改革工作实施办法（试行）》（新“放管服”组〔2021〕7号）文件要求，新乡经开区大力推进“一件事一次办”主题式集成服务，2021年已上线10个“一件事一次办”应用场景。
168
许昌市经开区“码上监督”助力提升窗口服务水平
为深入落实“能力作风建设年”活动，预防和根治“窗口腐败”，提升开发区窗口形象和服务质量，做好营商环境监督工作，实现窗口监督的常态化和便利化，开发区纪工委结合工作实际，对窗口单位开展“码上监督”建设工作。
夯实基础，加强领导
为落实“窗口腐败”问题常态化监督检查工作，开发区纪工委成立专项监督检查小组，及时召开动员会议，传达上级文件精神，对“窗口腐败”问题工作进行安排部署，组织开展摸查窗口数量、所办业务、所属局办等工作，印发《开发区关于“窗口腐败”问题自查自纠的通知》，要求窗口服务单位坚持问题导向，刀刃向内，第一时间开展自查自纠，制定整改方案，限期整改。
靠前监督，整改问题
根据工作部署，开发区纪工委重点针对开发区市民之家6个窗口单位及2个办事处党群服务中心在服务态度、廉洁自律、制度落实、工作作风、便民服务五个方面自查自纠的13个问题及整改情况，采取“四不两直”方式，深入窗口及办事群众身边突击检查，确保形成常态化、多批次、拉网式监督，推动问题整改，杜绝“窗口腐败”。
