2尔湾位于加利福尼亚州西南，占地88平方公里，现有人口21万，属于橘郡管辖范围，是美国最大的规划城市社区之一。1971年12月正式成立尔湾市，从建市到目前虽仅40年，但它已经成为加州重要的经济城市，洛杉矶大都市区的重要组成部分。在过去40年里，尔湾市一直保持着美国最安全、规划完善、适于开展商业活动的最佳社区的口碑，近10年里，美国尔湾市一直是在美国最宜居的“热门城市”排行榜中名列前十，且多次位列榜首，吸引了大量的居民和商业机构，成为开发区向城市转变的典型案例。本文将重点研究尔湾市从最初的开发区成长为如今最具吸引力的中型城市的阶段过程与成功经验，对我国开发区的建设有重要启示意义。

【规划借鉴】

1、政府的作用：政府在城市发展的初期可以发挥积极作用。政府导向的弊端在城市发展后期缺乏自我生存机制和造血功能，应以市场为导向，政府的所有决策都来自于市场，兼具归于市场。

2、产业结构方面：构建多元化的产业结构，因为产业结构单一，抗风险能力较差，宏观经济波动时对城市经济造成致命打击。

3、城市配套方面：以市场为导向的投资机制使政府及开发商意识到基础设施建设的重要性。酒店、餐厅、商场和娱乐设施的完誉，既可以吸引人口，自身也可以实现较高利润。

【正文内容】一、尔湾：美国最安全与极具吸引力的第五代城市

所谓第五代城市，是指倡导生态环境、人类生活与经济增长的和谐与共赢，为科技产业、生活、工作创造适宜的城市环境，美国尔湾就是被公认的第五代城市，是坐落于南加州“技术海岸”的中心，因其生机勃勃的商业环境而著称。

尔湾南面濒临太平洋，拥有著名的Laguna海滨、Long Beach海滨，阳光充沛（以“加州的阳光”闻名世界），气候温和。由于是新开发的社区，规划设计非常先进，逐渐成为加州的高尚住宅区之一。2011年商业周刊杂志将其列为美国最佳城市排行榜第五位。另外，尔湾市也在2010年的美国FBI年度犯罪率报告上成为全美10万人以上的城市中犯罪率最低的城市。尔湾的人口受教育程度都很高，97%的人受过高中教育，超过64%的人受过高等教育。

以人为本城市环境、优异的人力资源，吸引了高科技行业落户尔湾，不少著名跨国公司看上了这里的商业环境，也纷纷将总部迁至尔湾，当年起步时的“西尔湾工业区”，也早已演变为商业中心，得了个第二硅谷的美名，与硅谷不同，尔湾的高科技产业涵盖了生物医学、制药、无线通讯、电脑、软件等多个领域，形成许多技术产业集群，如医疗设备制造商、生物医疗公司、电脑软件和硬件生产商和汽车设计公司等。

二、从开发区到到产城融合的城市发展历程

1769年西班牙探险家和殖民者开始在这里先后建起了牧场、铁路、居民区和小镇。尔湾建市历程与其他城市很不一样，从牧场到经过规划迅速建成城市大概花了50年，被誉为“先有大学、后有社区”。1959年，拥有这片土地的尔湾家族公司——尔湾公司，以1美元的价格将大约4平方公里的土地出售给加州大学以修建新的校区，随后又向加州政府出售了大约2平方公里土地。加州大学聘请的建筑师William Pereira和尔湾公司的规划者们一起在这个新校区周围规划了一个5万人的城市的蓝图，这逐渐发展成当今的尔湾市。总体而言，尔湾市大概经历了以下几个显著的发展阶段：

1、公司经营阶段（1860-1959）

19世纪60-70年代，詹姆斯•尔湾从西班牙和墨西哥人手里得到了建设尔湾农场的土地，整个农场拥有广阔的橘子林和胡桃、鳄梨、利马豆和绵羊等物产。1894年成立“尔湾公司”，将牧场逐渐转换为农田、橄榄园及橙橘等果园。1947年麦佛得(Myford Irvine)接掌公司，并开始将牧场部分土地出售。麦佛得在1959年去世，尔后“尔湾公司”由董事会选出董事长，负责公司运作。

2、“大学社区”时期（1960-1970）

一个最重要的契机是在上个世纪50年代，洛杉矶开始向南部发展。加利福尼亚大学（即加州大学）也有在这里建设新校区的意向。1959年尔湾公司捐出4.05平方公里的土地作为加州大学尔湾分校的校区，加州政府也捐出了2.025平方公里的土地，尔湾的开发开始加速。加州大学聘请著名建筑师威廉•佩德拉对尔湾校区进行规划，一致认为：仅有功能单一的大学区是不够的，有必要在环绕大学的社区建立一个容纳5万人口的城市，这个新城市必须拥有工业区、商业区、休闲区及绿地等。1960年威廉•佩德拉设计出围绕尔湾加州大学分校规划的新社区，能容纳10万居民，沿海岸覆盖121.5平方公里的土地。1964年，橘郡政府批准这一规划，1965年，尔湾加州大学校园正式启用，1970年时，“西尔湾工业区”对外开放（目前叫做“尔湾商业区”(Irvine Business Complex)）。

3、尔湾市成立与大社区规划阶段（1970-1977）

1971年12月28日，小区居民投票通过成立一个范围远比前述“佩德拉开发计划书”还要大的城市、即尔湾市，以便控制该市未来发展及保护税收。1977年，尔湾公司又邀请美国费城著名的华莱士、麦克哈戈、罗伯特和托蒂等四家规划设计事务所进行了城市设计研究。这次规划的特点是运用园林开发理念为各地块和地区赋予了不同的尺度特征及露天场地的保护。从1970年开始，尔湾地区对外开放，龟岩、大学公园、牧场、核桃及Culverdale等住宅区陆续在校区周围建成。

4、城市边缘区阶段（1977—2000）

1977年尔湾公司由一家财团收购，这一交易导致了尔湾地区开发规模的缩小，而且尔湾的规划和设计功能也从公司里分离出来。20世纪80年代晚期，尔湾的开发接受环保主义的理念，保存了超过农场一半以上的开放空间，大约178.2平方公里的农场土地被规划为自然栖息保护地，24.3平方公里的土地用于公园和开放空间。城市发展主要围绕在这些自然栖息保护地、公园及开放空间进行布局。

5、极具吸引力城市建设阶段（2001至今）

进入21世纪后，尔湾市不断提升城市发展竞争力，不断完善和提升安全的生活环境、艺术级的运输系统、良性竞争的商业氛围、正规完善的教育机构与和睦相处的生活方式，使人们不约而同地选择了尔湾。经过10年的发展，尔湾从一个刚刚起步的小城，发展成为公众向往的“共同目的地”，被誉为“加州的科技海岸”，吸引了众多高科技公司的加入，包括医学设备制造公司、生物医学公司、电脑软件和硬件公司和汽车设计公司。尔湾的产业结构丰富，除了高科技产业之外，同时他的制造业、第三产业也一样生机勃勃。

三、尔湾推进产城融合发展的主要经验

尔湾市从一个开发区到全美极具吸引力的中型城市，成立时做了完整的城市规划，环境优美、街道宽广、市容整齐、社区内绿树成荫，是由建筑师精心规划出来的梦想城市。其成功之处在于完美的实现了产城融合发展，主要成功经验包括：政府政策支持与市场化的运作机制；均衡发展使城市发展和环境、居住舒适度等各个方面保有良好的均衡关系；高科技为主导、多元化的产业结构；营造良好的人居环境，吸引大量的企业和居住人口。

1、政府的支持与市场化的运作机制，保持了城市以市场为导向的发展原则

尔湾是在市场主导下规划形成的新兴城市。没有政府指令，没有行政干预，一切由市场来检验，人们遵守法律，维护市场规则。尔湾是在市场经济环境中由私人企业投资发展起来的。政府在建市后正式成立，市场导向是城市发展的政策起点，政府的所有决策都来自于市场，并回归于市场。市场化的运作使整个城市的规划建设一直朝着市场接受的方向发展，尔湾完全靠优美的自然环境，便捷的交通，安全的居住氛围，良性竞争的商业机制不断吸引着来自各方面的淘金者。以市场为导向的投资机制使开发商意识到基础设施建设的重要性。朝着利益最大化，可持续发展的方向发展，公司酒店、餐厅、商场和娱乐设施的完善不但吸引了人口，其自身也实现了较高的利润，实现了双赢。

2、规划保障城市发展与环境、居住舒适度等各个方面保持良好的平衡关系

土地面积和人口的增加最终促使城市准备更多的物质条件，每年都需要根据设施的使用需要进行修复和提高，通过对规划的遵循以及对规划不断的调整，保障城市发展与环境、居住舒适度等各个方面保持良好的平衡关系。同2000年前相比，2005年尔湾的街道总长度增长了29%，公园总面积增长了36%，街道绿化总面积增长43%。根据发展规划，从2005年到2010年尔湾实现了在三个关键领域的增长将继续保持，人口计划增长16%，逾21万居民；公园和公共空间面积则计划增长56%；道路绿化和街道总长度都计划增长18%。

尔湾市80%以上的社区规划良好，大多数拥有网球场、游泳池、小公园等，有的有木桥区，甚至有人工湖，让居民在湖上泛舟和其他水上活动。尔湾有超过100个公园和公共游泳池；拥有最美丽的高尔夫球场。尔湾市提供自行车道系统，以鼓励使用自行车作为安全和方便的交通和娱乐工具。现在这个系统已经包含有32英里长的，独立的自行车专用道和126英里长，同汽车道并肩设置的自行车道。有加州阳光之称的海滩——Laguna海滨和LongBeach海滨。

3、以高科技为主导，实施多元化的产业结构战略，并提供足够竞争力的就业机会

尔湾现有公司17000家，以高科技为主导，多元化的产业结构。一些著名的公司总部在尔湾的就有10多家，如福特汽车集团、爱德华生命科学等，光汽车类就有7家，还有一批在国际上盛名的批发销售公司。高科技为主导、多元化的产业结构，制造业、服务业、物流、服装业都有大规模的公司进驻。以高科技为主导，多元化的产业结构抗风险性大，在市场经济的风浪中更加稳定。在1990年代末高科技产业破灭时，硅谷受到了极大的冲击，而尔湾的产业结构在遇到市场风险的时候则相对稳定，没有受到太大的影响。

同时，橘郡与德克萨斯德奥斯汀，加州的圣鹫斯，新泽西的瑞雷－多翰墨相比较，各个行业的总体工资水平都处于上等。而尔湾是橘郡重要的经济城市，其收入水平在橘郡处于上等，工资水平相对而言较具竞争力。尔湾现有就业岗位数20余万，其中2/3的岗位是由当地居民消化，其余1/3的岗位吸引了很多外来人口。

4、营造良好的人居环境，吸引大量的企业和居住人口

（1）大力提升治安水平。2011年商业周刊杂志将尔湾市列为美国最佳城市排行榜第五位。尔湾市也在2010年的美国FBI年度犯罪率报告上成为全美10万人以上的城市中犯罪率最低的城市，比国家平均犯罪率低83.48%，比加州的平均犯罪率低84.97%。城市治安能达到如此令人满意的状况，是在整体规划思想指导下社区治安管理和安全标准监督的强化建设。尔湾市1亿美元的城市预算中，有1/3花在公共安全方面，这不仅包括了160多名警员，还包括在打击犯罪方面的基础建设和规划。城市环境设计也起到了重要的作用。具备良好照明的停车场和宽阔的街道等城市基础设施建设，必须通过警察局的审查，以确保达到基本的安全标准。同时，尔湾的警察在工作中根据社区居民情况使用6种语言，包括汉语，朝语，西班牙语，波斯语等，这就消除了沟通障碍，在防止和降低犯罪率方面效果显著。

（2）齐备的商业和教育等公共配套。尔湾全市任何一个角落，只用十几分钟车程便能抵达一个商业中心。商业中心一般配有大型超市、餐饮、洗衣店、服装百货等商店，生活非常便利。尔湾统一学区(IUSD)一贯被评为美国最佳教育系统之一，学区拥有22个小学，5个初中，4个全面高中和一个继续教育高中，学生总计超过24，000人。学区有全国闻名的学校，学生在学术、艺术和体育等学科的成绩远超过州和国家的平均水平。

（3）政府对低收入首次置业者、残疾人和老年人都有不同程度的扶持政策。尔湾现有人口17.5万，房屋数量6.45万套，包括商品房、廉租房、临时住房等，基本可以满足各个阶层居民的居住需求。“租金补助”政策，橘郡住宅委员会(O.C.H.A.)可每月提供租金补助。委员会执行第八部分“授权”和“居住优惠”计划的职责，对符合条件的居民按月度补贴按照市场租金租赁的住宅。“临时住房”，“前进家庭”(Families Forward)是一家本地非盈利中介代理，他们提供临时和过渡住房服务，并且为没有住房的家庭提供帮助。

对低收入首次置业者，实施部分扶持政策。三个独立的子计划：一是，预付定金资助计划。预付定金资助计划提供低利息贷款，使低收入和超低收入的首次购房者能够买房。二是，抵押贷款证明计划。三是，分期购买计划。橘郡地区住宅和金融代理处(OCHFA)帮助中等收入的个人和家庭通过分期购买住宅拥有计划获得属于自己的住宅。

（4）便捷的交通，支撑起尔湾的健康发展。距离尔湾很近的约翰韦恩机场，是地区性的商业机场，提供通向22个美国城市的直达航班。此外，很多本地公司的私人飞机和公司喷气机也都以此为基地。尔湾市提供自行车道系统，以鼓励使用自行车作为安全和方便的交通和娱乐工具。