2023年公务员多省联考《申论》题(四川上半年县乡卷)材料二
B县上澳湾海域微波粼粼、金光闪耀,富饶的5万多亩海域是周边村民赖以生存的“海上耕地”。正值紫菜收获的季节,村民们在海上劳作,一派祥和景象。可就在2016年以前,这里曾因养殖用海权属不清而纠纷不断。“大海谁先占有就是谁的,大家都在抢地盘。”赤水村民兰大爷记忆犹新,“那时我们脑子里只有‘祖宗海’‘门前海’的概念,谁占的海多,谁就来钱多。”兰大爷所说的“那时”指的是2010年前后。2010年,全国紫菜市场供不应求,养殖户不断增多,收益也很可观,但养殖户之间海域使用权不明的问题也埋下了矛盾冲突的隐患。
上澳湾沿岸分布着20余个乡镇,长期以海产养殖为主导产业,但不同乡镇、不同村落之间的养殖海域又互相交叉。下海镇党委袁书记说:“过去,我们与邻近的中海镇在养殖海域确权方面进展迟缓,海域界限不清、权属不明,只能是谁先占、谁先用,养殖用海矛盾纠纷时有发生。”中海镇李镇长则说道:“当时我们也没啥办法,用海基础数据我们镇上也不清楚,上头发来的数据也是模糊不清。我们两个镇搞过联合规划排查,想对养殖海域全面确权,但受各种因素影响,两个镇谈好的一些界限、权属也落不了地,只能任由村民自行其是。”
紫菜养殖用海还没确权,部分从事海洋捕捞的渔民也转向紫菜养殖,要求政府重新配置用海资源,这更增添了确权的难度。袁书记说:“为调解矛盾纠纷,我们甚至将办公地搬到了养殖户家门口或渔船上,但终究治标不治本。”2016年,因上澳湾海域紫菜养殖长期无序发展,致使收购价格暴跌,出现大面积烂菜现象,养殖户损失惨重。同时,多发的矛盾也使得政府的扶持项目无法推进,严重影响上澳湾沿岸建设和村民增收。
B县王副县长说:“要引领养殖户走好乡村振兴路,走出养殖用海困境尤为关键。”2016年至2017年,B县先后召开20多次会议,反复征求沿海镇村干部和群众意见建议,最后确立了“三权分置、二级发包、一证到底”的改革思路,并决定在上澳湾海域开展养殖用海管理体制改革试点。
“政府行使所有权,赋予村集体用海经营权,保障养殖户享有承包权,推进海域资源确权登记,以制度形式明确权责范围,彻底解决用海定界模糊等根源性问题。”王副县长介绍说,国有安海渔业发展有限公司作为一级发包主体行使所有权,将养殖用海按面积发包到村集体,村集体成为二级发包主体行使经营权,经村民代表大会审议后再发包给本村养殖户享有承包权。承包租金的50%归属村集体经济收入,30%由镇政府统筹,20%由国有公司统筹。政府和国有公司统筹所得全部投入产业发展、养殖保险,以反哺养殖户。
为确保“三权分置”“二级发包”落地见效,B县创立“养民证”制度。在养殖户签署协议并缴纳租金后,发放“养民证”。对养民的承包、产业发展补贴申报等事项实行“一证到底”。同时,县有关部门借助无人机航拍和卫星定位技术建立养殖用海电子“户口册”,为养殖用海依法有序分配、流转提供准确的基础数据支持。
兰大爷刚拿到“养民证”时,意外地发现,“养民证”还是B县农商银行的信贷凭证。他来到县农商银行营业网点了解详情,银行工作人员向他解释道:“根据县政府发来的通知,您可以用‘养民证’享受‘蓝色信贷’服务,我们可为您发放低息贷款,支持您发展海产养殖。”2019年,B县完成了覆盖全县所有沿海乡镇的养殖用海改革工作,化解了多年来的养殖用海矛盾。
上澳湾紫菜养殖每年需更换竹竿33万根左右,以前养殖户们为降低成本,将废弃的竹竿留在养殖海域,给海洋生态环境带来了极大的破坏,也对海上渔船航行造成了严重安全隐患。“养殖用海改革后,养殖海域废弃竹竿处置责任得到进一步明确,养殖户主动配合竹竿集中更换处置工作,有的还更换为经久耐用的环保型玻璃钢插杆。”王副县长说,上澳湾紫菜育苗基地、紫菜精加工产业园也得到迅速落地,下海镇和中海镇还瞄准“共富海”,联手打造“多彩上澳”项目,大力发展特色渔村旅游。
“现在海上抢地盘的情况没有了,我们‘祖宗海’‘门前海’的老观念也没有了,紫菜养殖更赚钱了。”兰大爷逢人便说。他现在承包了42亩海域从事紫菜养殖,好的年份能赚七八十万元。近三年,兰大爷所在的赤水村集体经济收入年均增长40%。有了雄厚的资金基础,码头修缮、村道改扩建、村社绿化等项目快速推进,上澳湾的公共设施和人居环境明显改善,小渔村越来越美了。如今,上澳湾每年的紫菜产量约占全国的六分之一,年产值超10亿元,有效带动沿岸乡镇共同致富。
假如你是B县政府办工作人员,请根据“给定资料2”,就B县上澳湾海域养殖用海改革实践写一份简报。(20分)
要求:内容全面,简明扼要,语言流畅;不超过400字。
深化养殖用海管理体制改革 带动海上渔村致富
5万多亩的上澳海域是村民赖以生存的耕地,然而曾因其用海权属不清、观念落后而造成矛盾冲突不断,严重影响养殖收益。在经历养殖用海管理体制改革、破解融资难以及生态困扰等难题后,上澳海域取得了村民增收、村集体经济发展,产业兴旺的效果。
一是明确改革思路,进行管理体制改革试点。确立三权分置、二级发包、一证到底改革思路,解决用海模糊根源问题;两级发包后,承包租金50%归村集体,剩余部分统筹,投入产业发展,养殖保险,反哺养殖;建立养民证制度,实现一政到底,建立用海电子户口,为用海分配、流转提供支撑。
二是解决融资和生态破坏问题。养民证当做信贷凭证,低息贷款,支持养殖;明确海域废弃竹竿处置责任,养殖户集中更换,更换耐用插杆。
三是发展产业和基础公共设施。加工产业迅速落地、联手打造项目、发展特色渔村旅游;村集体收入增长、村道改建、村社绿化,人居环境改善,产值增高、共同致富。