射洪市发展和改革局： 念好“三字经”迁后稳脱贫2020.05.26 09:03:38新浪四川城事摘要：“十三五”期间，射洪市顺利完成7653人建档立卡贫困群众易地扶贫搬迁任务，建成6户规模以上集中安置点103个，2786户贫困群众住进新居，全部脱贫。

“十三五”期间，射洪市顺利完成7653人建档立卡贫困群众易地扶贫搬迁任务，建成6户规模以上集中安置点103个，2786户贫困群众住进新居，全部脱贫。

近年来，射洪市以激活“人”、盘活“地”、用活“机”为抓手，巩固搬迁成效和脱贫成果，努力实现搬迁群众持续增收、逐步致富。

念好“人”字经 激活群众动力

坚持以人民为中心，才能充分激发群众脱贫的动力，真正让脱贫成为自发行动，让群众搬得舒心、住的安心、增收有信心。

筑实产业基础，吸纳就地就业。做大做强优质粮油、晚熟柑橘、绿色蔬菜三大主导产业，突出发展生猪、白羽肉鸡、酒粮三大特色产业，着力培育现代农业种业、装备、烘干冷链物流三大先导性产业，构建“三带十二园”现代农业空间布局，吸纳在家易地扶贫搬迁劳动力2700余人就近就地从事特色农林业，月人均增收1000余元。如沱牌镇0.5万亩晚熟柑橘产业，不仅用尽易地扶贫搬迁在家劳动力，半劳力和弱劳力也能每天挣60元。

搭好服务平台，引导外出就业。构建起以市为圆心、向下延伸、向外辐射的农民工服务“一张网”，设村（社区）服务中心站65个信息员446个，在成都、新疆、西藏等地建立农民工服务站，加强与成、渝、绵阳、南充等周边地市和珠三角、长三角、西北等劳动力转移输出主要目的地对接和信息交流，开辟劳务基地，畅通输出渠道。2018年以来，易地扶贫搬迁劳动力年均外出务工近2000人，年人均增收20000余元。

健全共赢机制，优先特困群众。对无劳力无技术的特困搬迁群众实行“三优一保”。优先安排公益岗位就业40余人，优行入股农事服务超市120余户，优称分红光伏产业收益80余户，兜底保障应保尽保。为所有搬迁贫困户代缴城乡居民基本医疗保险，对符合城乡居民养老保险领取条件的搬迁贫困人员实现全覆盖，为2000余名搬迁贫困对象兜底保障。

念好“地”字经 盘活土地资源

射洪市切实做好土地文章，盘活土地资源，依托土地不断增加群众收入。

土地流转规模经营。制定《农村土地流转资格审查、流转合同备案管理办法（试行）》，加强土地流转风险保障金监管，全市流转土地23万亩，其中搬迁群众流转约0.2万亩。按照“镇园结合、产村相融、一体发展”的思路，大力推进现代农业园区建设，园区面积已占全市农业生产面积的40%以上，切实提高了土地利用质效，土地流转租金保底收益达到每年每亩500-1000元。

土地入股产联经营。建立“产联式”合作社5个，把政府、农户、村集体经济组织、工商资本、国有农业发展公司等农业发展主体联合起来，搬迁贫困群众等农户以土地经营权、劳力入股，形成资本联投、生产联管、经营联动、效益联赢、风险联控“产联式”发展模式。如瞿河镇中和村“产联式”香菊产业，净收益中劳动力入股农户占50%、公司占25%、村集体占20%、土地入股农户占5%，2019年9户搬迁贫困户户均增收约2000元。

土地治荒盘活经营。针对迁出地“山高沟狭条件差、基础薄弱发展难、劳力外流空心化、人老地荒调敝多”实际，推行“集体变业主、资源变股权、带动变联动、期权变现金、扶业变扶志”等经济模式，密切支部、协会（专合组织）、搬迁贫困群众间利益联结，村集体入股参与合作经营，对“荒”施策、就“地”挖潜，大兴“撂荒经济”、壮大集体经济。青岗、东岳等镇整治盘活撂荒地0.2万余亩，贫困村集体经济经营性累计收入最高达8.5万元，搬迁贫困户年增收约3000元。

念好“机”字经 用活农机带动

入股购农机。积极探索建立“村集体主导+合作社组织+贫困户入股”的农事服务机制。村“两委”引导设立种植合作社，将产业扶贫发展基金评议确认到借用贫困户，加上村集体经济资金合股购买农机。村集体利用农机具等与合作社合股建立农事服务超市连锁店，由合作社全权经营和管理，约定现金收益按村集体和合作社5：5、村集体再与贫困户按7：3等比例分成。全市登记注册农机专合社23家，拥有各类农机2500余台套，建成农机库棚5万余平米，通过产业发展基金认股与村集体成员确股等方式带动800余搬迁贫困户。

耕作靠农机。大力提升农业机械化作业水平，围绕优质粮油等主要农作物的耕、种、管、收、烘干、储藏、保鲜、加工等环节社会化、机械化服务，积极推广委托式（农户将地委托给超市耕、种、收、管、购、销，缴纳服务费）+订单式（根据季节不同签订定向服务协议，缴纳服务费）+承包式（缺劳户将地承包给超市耕种，超市返给农户约定现金或黄谷）服务模式。全市主要粮食作物耕、种、收综合机械化水平超过60%。1200余搬迁贫困户承包地及其复垦地依靠农机服务种地。

增收在农机。农机集中连片耕种，减少了损耗、提高了亩产、带动了“四增收”：补助增收，财政扶持农机服务每亩补助约100元；降本增收，种、肥、药等每亩约降20%；提质增收，如水稻每斤高出市场价0.5-1元；随机增收，跟随农机作业做小工。2019年，服务型合作社增收20%-50%，如沱牌镇青岗村农机合作社实现毛收入约300万元，其中纯收益60万元。农机合作社入社搬迁贫困户年均增收500余元，搬迁贫困户机手年收入约50000元，长期跟随农机作业搬迁贫困户年收入20000余元。