天山镇北岗台村养羊扶贫项目

设施农业扶贫项目

肉牛已成为阿鲁科尔沁旗重要的扶贫产业

乌兰哈达乡庭院经济扶贫项目

脱贫后的牧区面貌焕然一新。魏景钰摄

这几天，阿鲁科尔沁旗巴彦花镇司法所所长林国旺很忙。作为白乌苏村扶贫包村的工作队长，他和队员们正在挨户督查“点餐式”扶贫项目的落实情况。“霍子春养9头仔猪，武国军养4头良种母驴，苏海森种1亩菜园……”全村23户贫困户走下来，项目统计表已记了满满一页。“这种办法挺好，就像吃自助餐，想搞啥项目就选啥！”擅长种菜的贫困户苏海森，正在菜园里整理架豆角用的竹竿，他对今年种菜的收成信心十足。

林国旺手中的这份表，包括特色种养业带动扶贫、新兴产业带动扶贫、资产收益带动扶贫等10个方面的内容选项，贫困户可根据自已实际条件选择其一或几项。这种“十带动”扶贫模式，一经推出就受到贫困户们的欢迎。群众欣然点单选项的背后，是这套扶贫机制的顶层设计理念：因地制宜，按需扶贫。而这种理念则源于旗里的决策者在新常态下的脱贫新思维。

立体多元思维：让每户都有增收之法

2016年初，阿鲁科尔沁旗在精准识别贫困人口后，发现了3个40％的现象：有40％的贫困户是因病致贫和因残致贫，有40％的贫困户是60岁以上的老人，有40％的贫困户在牧区。如何让扶贫的阳光洒到这些贫困的角落和人群？旗里的决策者认识到：贫困户致贫的原因千差万别，单一的扶贫方式不能解决所有的问题，只有穷尽所有措施，覆盖到全部的贫困户，才能以让每个贫困户都有增收因素，让每一户都有相应的社会保障。

2017年，阿旗现有贫困人口16600人，年内计划脱贫3337人，到2019年，现有贫困人口将全部实现脱贫。然而这样大量的贫困人口脱贫，钱从何来？阿旗按照“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入格局，统筹整合使用财政涉农涉牧资金1．2亿元，再加上财政扶贫资金9439．5万元，使全旗各级各类财政投入扶贫资金达到2亿元以上。而投放到扶贫上的各类贷款达到1．546亿元。今年，全旗要给予每个贫困人口7000元的无偿资金扶持，还要根据贫困户的信用等级情况，按需发放贷款。

有了扶贫的钱，还得有脱贫的道。经过3个月的反复研究、测算，2016年11月，一份厚达59页的全旗推动“十带动”扶贫模式的实施意见终于出炉，这份经过旗里召开30多次会议议定的文件，共有14个配套细则，极具可操作性。“贫困户养一头牛补助7000元，发展庭院经济1亩及以上的补助2000元，购买鸡雏每只补助5元……”这套细则大到建一座日光温室，小到种一片果树，每个扶贫产业的项目做什么、做到什么样、补助多少钱，都规定的一清二楚。

产业扶贫与社会保障扶贫相结合，使全旗“十带动”模式覆盖到了全部的贫困人口。“十带动”模式中，有8项属于产业扶贫范畴，有2项属于社会保障扶贫范畴。特色种养业和新兴产业是产业扶贫的方向，金融资金扶持解决了产业扶贫的资金，企业直接带动扶贫和“三链互动”带动扶贫明确了产业扶贫的帮带主体，资产收益和易地搬迁也与产业扶贫密不可分，而“点餐式”项目带动扶贫则让产业扶贫更接地气。随着就业培训、教育、医疗、兜底等社会保障扶贫政策的推出，一张救贫、防贫的大网正在铺开。

品牌特色思维：让产业成为脱贫主攻点

立夏时节，走进乌兰哈达乡温都尔呼舒村贫困户王凤兰家的小院让人眼前一亮。一棚葡萄，四棵果树，还有一亩半地的菜园，菜畦里的紫皮大蒜已冒出绿叶。“我这个小园一年能产4万多头大蒜，每头卖4角钱，就是1．6万元的收入！”目前，全村的31户贫困户中，有20户发展庭院经济。他们在收完大蒜后，再种豆角，一年就有两茬收入，全村仅庭院经济一项人均就能增收3000元。村里还注册了“温都呼舒”的蔬菜商标，这里紫皮大蒜已小有名气。

一头小小的“温都呼舒”紫皮大蒜，折射出阿旗产业扶贫中的品牌特色思维。近几年，“阿鲁科尔沁牛肉”“阿鲁科尔沁羊肉”“阿鲁科尔沁小米”成功注册为国家地理标志证明商标。“阿旗草业”注册为集体商标。借助这些品牌和特色优势，旗里重点发展肉牛、肉驴、庭院经济、设施农业等特色种养产业。如今，温都尔呼舒村的蔬菜、代白勿苏村的蒙古野果、天海村的葡萄、高家段村的肉驴在当地都小有名气，成为脱贫致富的“摇钱树”。

扶贫项目的点餐制，让贫困村和贫困户有了更大的参与权、选择权和决定权。他们可以根据项目“菜单”的要求和补助标准，在7000元的补助额度内自由选择自己想做的、能做的、会做的项目。项目采取先建后补、先购后补、先种后补的形式实施，经过严格的验收程序后，旗里再把奖补资金直补到户。目前，全旗已有3908户（次）的贫困户通过点单的方式，选定了扶贫项目，申请项目扶贫扶持资金额度达2600多万元。

金融扶贫为产业扶贫注入了“金融活水”，旗里计划每年投入总额度为1亿元的金融扶贫货款。为了解决贫困户“借贷难”等各种扶贫难题，旗里还为贫困户量身订制了“三链互助”带动扶贫模式，通过“亲情链”“互需链”“责任链”，落实贫困户的个人帮扶主体。为了调动企业和合作社直接带动产业扶贫的积极性，旗里还出台政策：企业和合作社每带动1个贫困人口脱贫，政府按5到10万元的标准为其提供政策性贴息贷款，单笔最高不超过800万元。这种产业化扶贫的利益联结机制一举双赢，既让贫困户脱了贫，又化解了企业的融资难题。

资本运营思维：让贫困户分红做股东

“资产和资源变股权、资金变股金、农民变股东、收益有分红”，这种资产收益式的扶贫模式，蕴含深刻的资本运营思维。面对干旱等自然灾害、玉米和肉羊等产品价格低迷的情况，部分贫困户很难选择脱贫产业，而资产收益式扶贫最大的亮点在于，这种模式能让没有劳动能力、劳动能力较弱的贫困户，公平地享受扶贫政策的阳光，能显著提高扶贫效益到户的效率。

张伟利是绍根镇清河子嘎查的贫困户，女儿上大学，妻子患心脏病，家里的日子过得一直很拮据。去年11月，村里将50万元的财政扶贫入股到柴达木良种牛繁育公司，公司以每年15％的收益率给贫困户们分红。到今年11月份第一批32户贫困户的60口人，每人能分红1250元。张伟利一家3口人就能分到3750元，而他利用农闲时间到企业打工，还能有6000元的收入。今年，全旗有4674贫困户通过点餐，选择了资产收益式扶贫，将有4600多万的财政扶贫资金投入到企业和合作社，变成贫困户的股金。

如何保障扶贫资金的安全？旗里资产收益性扶贫资金上了两把锁。在先锋乡新地村，村里和盈丰种植合作社、乡政府签订的合同上，三方约定这种保本分红的投资，年收益率为15％，村里投入45万元扶贫资金，99户贫困户1年收益为6．75万元。合作社以社里的8栋大棚作为履约抵押，同时由乡政府承担风险防控责任，如因乡里监管不力造成合作社不履约，则由乡里先行垫付本金及分红，再进行追偿。一份股权合同，把企业、合作社和贫困户联成了利益共同体，贫困户在分红的同时，还能享受土地流转、就地就业带来的好处。

扶贫资金的集中使用，促进了产业集约化发展。在阿旗昊赢养殖有限公司，红星村、龙头山村等4个村把200万元的扶贫资金入股到企业。企业用这笔钱扶持16户社员发展育肥羊，并为社员提供圈舍、帮助购进架子羊，再通过订单把育成羊卖到北京。社员每养1只羊能为贫困户创造25元的收益，同时也能为自己赚到95元的纯收入。扶贫资金的注入扩大了合作社的养殖规模，全年4批育肥羊可达4万只以上。

互联网＋思维：让电商扶贫进村入户

走进阿旗天山口镇葡萄专业村天海村，路旁葡萄的广告牌引人注目。去年，这个仅有218户的村子葡萄面积达到600多亩，实现产值350余万元。“去年我家通过旗里的电商扶贫平台，一个月时间就在网上卖了2000多斤葡萄！”刘华忠是天海村的葡萄种植户，家里有12亩葡萄园。他觉得在网上卖葡萄，一是卖得快，二是价格卖得好。去年，全旗的电商服务中心在旗职教中心建成，“草都天下”电商平台的运营，让天海村的葡萄卖到了互联网。

天山口镇新风村的贫困户崔秀华，仅靠3亩菜园维持生计。电商平台的工作人员把他家产的蔬菜，拍照放到网上，就有人订购或到家里来买。去年她园子里的蔬菜都通过网络卖到了旗里的几家大宾馆，价格是她到集市卖价的一倍还多。贫困户网上卖菜增收，这是电商的微观扶贫；一个葡萄产业因网而兴，这是电商对一个区域和一个产业的宏观扶贫。在推进电商扶贫过程中，阿旗从宏观和微观两个方面入手，着力解决农牧民的“卖难”和“买贵”两大难题。

为了让更多的贫困户搭上电商扶贫的快车，旗里出台政策：每个电商服务站至少捆绑带动5户贫困户且每户贫困户网购农资商品、生活用品以及在网上销售农产品综合达到1万元以上的，给予补贴1万元。电商平台与全旗贫困户数据库相连，在农畜产品上行时，平台以预售、众筹、领养、定向采购等方式，将贫困户产品信息上传到平台进行销售。平台还倡导宾馆酒店、学校、医院等单位选购贫困户农畜产品。在生产生活用品下行时，平台省去了中间所有的环节，实行厂价直销，农牧民在平台上购物能节省开支14％—20％。

目前，全旗电商扶贫体系已见雏形。依托“草都天下农商联盟”仓储物流配送中心，旗里整合本地物流企业12家，形成了“四通一达”物流企业跑全国，公交、邮政跑本地，个体物流灵活机动的物流网络。以电商服务平台为中心，旗里已建乡镇苏木电商示范服务站30个，嘎查村电商服务站100个，已培育规模以上电商企业30户，发展网上销售企业20家、个体网店经营户170个，一个精准扶贫的互联网时代已经到来。（永升）（图片除署名外均由阿鲁科尔沁旗委宣传部提供）