以工代赈是我国开发式扶贫和乡村振兴的一项重要政策举措，在改善农村生产生活条件和发展环境、提高农村群众工资性收入水平、激发贫困群众脱贫致富内生动力等方面，发挥了独特而重要的作用。为推荐典型、交流做法经验，国家发展改革委地区振兴司从各地遴选了一批以工代赈典型案例，现予以推介。

编者按

【以工代赈典型案例之二十三】

陕西省略阳县：

以工代赈铺就致富路 惠泽民生促发展

“路打通了，终于通车了，再也不用肩挑背扛走路进城了，从此告别了‘泥腿子’，也不用操心安全问题，家里种啥养啥很快就能拉出去，真是要感谢党和政府的好政策、好项目，让我们老百姓真正得到实惠！”略阳县2019年以工代赈示范工程项目建成通车时，村民们无不交口称赞。

略阳县位于陕西省西南部、秦岭南麓西段，是省定深度贫困县。近年来略阳县连续遭受暴雨洪灾袭击，五龙洞镇通往外界的交通线多处路基冲毁、下陷、裂缝，路面断裂，涵洞及挡护工程被毁，严重影响了当地群众生产生活。为彻底消除当地群众出行安全隐患和经济发展难题，略阳县积极发挥以工代赈“赈”的作用，加快补齐交通设施短板，2019年投入中央预算内以工代赈资金500万元、省级基建资金108万元，整合其他资金47.37万元，率先打通了中川坝村至三川村这一重要连接道路，铺就了一条通往小康的致富路。

略阳县2019年以工代赈示范工程项目——中川坝村至三川村道路工程

规范管理，强化项目全过程监督

项目申报前，略阳县以工代赈办深入基层实地踏勘，走访群众倾听诉求，多次召开会议研究讨论后，编制形成可行性研究报告。项目批复后，迅速与自然资源、林业、生态环境等部门对接，及时办理各项审批手续，并将其列入略阳县2019年重点建设项目清单，纳入国家重大建设项目库进行管理。

项目建设过程中，县以工代赈办坚持落实项目管理“四制”原则，严把项目建设质量关、资金报账和竣工审计验收关。为了切实提高项目管理和质量监督效能，自项目开工之日起，县以工代赈办即建立了由项目主管部门、建设单位、工程监理、施工单位、项目所在地村两委负责人在内的微信联络群，方便了工作安排和业务人员日常工作交流。项目开工前和竣工后，将项目建设规模、资金投入及设计审批等内容在镇、村公开栏进行公示，广泛接受社会各界监督，做到项目建设及资金使用公开透明。

项目资金管理方面，投资计划下达后，县以工代赈办实行资金报账制管理和“直通车”拨付，资金安排到项目，支出核算到项目。县财政部门设立以工代赈资金专户，实行专户管理、封闭运行，根据项目建设进度和质量标准出具拨款通知单，及时拨付资金，保障资金安全高效运行。项目建设单位按要求填写财政扶贫资金报账核销审核单并附有效票据，报县以工代赈办进行核销报账。

略阳县以工代赈干部扎实开展项目前期调研动作

略阳县以工代赈办建立项目建设联络群

五龙洞镇及时公开以工代赈示范工程项目信息

聚焦脱贫，广泛动员群众参与建设

为了更好实现扶贫同扶志扶智相结合，县以工代赈办组织镇村和施工单位开展广泛宣传，积极动员当地村民和有劳动能力的贫困群众参与工程建设，鼓励他们通过自身劳动改变家乡面貌、早日脱贫致富。该项目累计吸纳中川坝、三川及周边邻近村78名群众参与工程建设，其中建档立卡贫困群众15人。

项目建设过程中，县以工代赈办根据施工单位提供的劳务报酬兑付花名册，组织项目建设单位和监理单位不定期到现场进行查验，走访现场施工人员，核对劳务报酬支付情况，发现问题及时处理，确保劳务报酬支付及时到位。自开工以来，该项目已累计为当地群众发放劳务报酬130.24万元，占中央投资的比例达到26%，对于解决当地群众就近务工难题，实现高质量稳定脱贫起到了显著的推动作用。

略阳县积极动员当地群众参与以工代赈项目建设

参与以工代赈项目的务工群众领取劳务报酬

科学施工，积极应对疫情灾情影响

2020年以来，为克服疫情影响，保障项目按期完成，县以工代赈办及时通知五龙洞镇政府与施工方进行联系，第一时间开展好复工相关工作，严格按照疫情防控规定做好务工人员复工到岗后健康排查工作，每天按时收集、统计上报人员健康状况，做到疫情防控和项目施工两不误。

进入夏季后暴雨连绵不断，特别是“8.16”暴雨洪水灾害导致多处道路施工地段塌方、损毁严重，对施工造成极大阻碍。五龙洞镇政府联合施工单位建立起完善的施工安全应急处置方案，积极应对灾情，克服重重困难，做好各项安全工作，实现道路工程建设顺利推进，无一例安全事故发生。

略阳县克服暴雨洪水灾害影响顺利推进以工代赈项目建设

略阳县对以工代赈项目建成道路进行养护

多措并举，提升生态保护效益

秦岭是我国的重要生态屏障，保护好秦岭生态环境意义重大。略阳县始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，坚决当好秦岭生态卫士。中川坝至三川村道路建设项目恰好位于国家4A级景区五龙洞镇森林公园境内，森林面积覆盖率高，生态植被呈现多样化，生态环境保护责任重大。县以工代赈办多次与生态环境、林业、自然资源等部门沟通衔接，并组织五龙洞镇政府、工程设计、监理、施工单位和村两委实地踏勘，反复研究讨论，采取切实可行的措施，有效解决了在不破坏当地生态环境前提下进行施工的难题。

在实地调研和检查过程中发现，道路施工过程中产生的弃渣（当地俗称鱼眼砂）可用作种植天麻的底料，于是将砂土免费提供给附近种植天麻的贫困农户，不仅变废为宝，为农户节约了投资成本，也有效解决了弃渣存放的遗留问题。同时，还将部分剩余渣土堆筑在道路路沿一侧，撒种三叶草籽，并移植本地生长的马兰花，形成“软防护”，不仅保障了群众生命安全，对于涵养生态保护区水源、保持水土功能稳定、美化自然环境也起到了重要作用。

随着中川坝村至三川村道路的建成，有效解决了当地498户1658余人及周边群众出行难题，极大地改善了沿线群众出行交通条件，提高了沿线居民的生活水平和质量，加快了贫困群众脱贫致富步伐，是当之无愧的民心工程、德政工程。此外，道路建成通车后，直接打通了连接五龙洞镇中、西、东三片的重要生命通道，全镇8个村可以通过“中三”环山路互通有无，不但能够保障当地群众安全出行，从长远来看，有助于五龙洞镇逐步形成环线旅游圈，疏通了当地经济发展“动脉”，是广大群众真正期盼的“出行路、致富路、连心路”，为当地巩固拓展脱贫攻坚成果、优化调整产业结构、实现与乡村振兴的有效衔接奠定了坚实基础。