浙江的村庄规划演进历程，经历了 3 个阶段：一是从 2003 年到 2010 年的“补缺阶段”，这一阶段村庄规划的主要目的是解决农村脏乱差问题，通过“千村示范、万村整治”工程，大力推动乡村“六化”和规划全覆盖;二是从2011 到 2019 年的“扬长阶段”，这一阶段美丽乡村示范，着力推进“四美三宜”，安吉和桐庐的“中国美丽乡村”成为全国村庄规划与建设的学习对象;三是从 2019 年至今的“全面振兴阶段”，这一阶段乡村规划新思路开始逐渐明晰，村庄规划向国土空间规划体系进行转型，村庄建设从单一服务村民功能逐步转向多元趋势与需求，包括土地综合整治与生态修复、建设用地的流转与集约利用、乡村文脉的传承等新需求，要做“实用、管用、好用”的乡村规划。
二、远郊型村庄的定义与困境
2.1 远郊村的定义
远郊村是指远离城镇建成区，处于基础设施服务半径以外，区位优势不突出，人口大量流失，建设用地闲置，工业化水平相对较低，以农业生产为主，保留了大面积山、水、林、田、湖等生产和生态景观斑块，表现为“半自然 -自然”景观的村庄。
2.2 远郊村的发展困境
远郊村由于远离城区，普遍存在以下几个问题：一是仍以小农经营的生产方式为主，农地分布零散，农业专业化、规模化、集约化水平不高;二是年轻壮劳力流失、老龄化加剧，村庄智力的流失又导致农业转型慢、科技推广难等问题;三是由于区位优势不突出，村庄转而大力发展生态旅游，旅游项目和产品普遍存在特色不明显、产品低端、体验单一等问题;四是一方面土地、房屋闲置，另一方面发展要素供给跟不上，村庄公共配套设施不足，加速了村庄的破败，村庄发展存在两难困境;五是农村金融体系不健全，渠道少、缺口大，资金供给总量远不能满足农村经济发展对资金的需求。
三、远郊村发展的应对策略
村庄的发展离不开劳动力、土地、资本和技术等要素的保障，远郊村的发展比之城边村、城郊村，其区位优势不突出、人才吸引力不足、要素保障等问题更为突出，在村庄的发展道路上，我们需要重点考虑三个方面的问题：
一是如何在人口减少、土地要素供给受限的情况下，实现村庄产业的振兴、人居环境的改善和公共服务的普及。
二是如何在村庄年轻壮劳力流失的情况下，实现村庄经营模式由传统化、家庭化向专业化、规模化以及智能化的转变。
三是如何在村集体经济差、村民不富裕、融资渠道少的情况下，满足农村经济发展对资金的需求。
3.1 策略一：空间精明收缩，科学重塑人地关系
随着人口逐步减少和村庄逐渐衰退，土地资源的合理退出和优化重组是维持远郊村活力和区域效率的唯一选择。为此，远郊村应坚持人地挂钩的集约发展思路，按照“盘活存量、适度减量、做优增量、提高质量”的原则，梳理现状土地资源，科学重塑人地关系，继而推动产业结构转型升级、村庄功能优化调整。人地关系的重塑是村庄建设的重点，需要做好以下几点：一是梳理现状存量用地，加快存量盘活，通过村庄闲置用房、低效用地再开发，实现村庄产业提升和经济社会发展;二是推进以人为核心的乡村建设，探索建立人地挂钩，以人定地制度。通过政策引导村庄集聚，推动建设用地规模总量降低和公共服务的普及普惠;三是严格控制新增用地供给;四是开展农地综合整治和农用地整理，提升耕地的数量和质量。
3.2 策略二：创新生产经营体系，重构人业协作关系
远郊村人口与智力流失的现实情况，注定只依靠本村老龄化人口无法满足农业农村高质量发展需要。同时，土地、房屋等要素资源碎片化的现实情况，也不利于专业团队的导入，因此需重点做好以下几点工作：一是需推动土地、资本、人才等要素在城乡之间双向流动，稳妥推进探索土地所有权、资格权、使用权“三权分置”。要素充分地流动以及权益的明确继而带动生产经营体系的创新，最终实现专业人做专业事，专业团队带领零散农户走向共同富裕。二是建立返乡人才激励机制，改变优质人口从农村流向城市的单向流动格局。三是创新乡村人才培育和引进使用机制，建立城乡、校地之间人才培养交流合作机制，以及医生、教师、科技等专技人员定期下乡服务机制。
3.3 策略三：坚持共建共享，完善利益联结机制
村庄建设覆盖面广，资金需求大，仅靠村民、村集体自有资金无法满足庞大的资金需求。村庄的发展需要政府、村集体、市场主体、村民多方参与，在过程中应积极引入外部资金、整合多方资源，探索土地、资本等要素使用权、收益权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，具体操作层面需要完善主体的利益共享、义务共担机制，注重保障村民获取潜在收益的正当权利，并充分激励村庄的受益主体，主动承担建设成本并积极参与公共品供给活动。
当前，我国发展不充分不平衡问题仍然突出，促进全体人民共同富裕是一项长期且艰巨的任务。远郊村作为特别不发达的区域，具有广阔的优化空间和发展潜力。新时期的村庄规划，将逐步完成从原先片面关注建设空间到关注全域全要素的管理的转变，强调规划的实用性与落地性。(作者：胡明杰)
中机院起源于产业竞争情报监测，发展壮大于规划咨询，成名于规划思想。专注于乡村振兴规划，如：“三农”问题、乡村治理、乡村建设、农业农村现代化、农业现代化示范区、乡村产业聚集区等研究规划咨询服务10余年，提供全域土地综合整治+乡村项目顶层规划+产业振兴解决方案+运营代招代管等咨询服务。
