武隆县两翼农户万元增收工程林下特色畜禽养殖项目总体实施方案（2010年-2012称：武隆县两翼农户万元增收工程——林下特色畜禽养殖项目项目实施单位：武隆县畜牧兽医局项目主管部门：重庆市农业委员会重庆市财政局编制日期：二〇一〇年二月三日一、项目背景武隆县位于重庆市东南部乌江中下游，地处三峡库区末端，介于北纬2902′10″-2940′24″、东经10713′40″-10804′50″之间，东连彭水，西接南川、涪陵，北界丰都，南邻贵州省道真县，东西长82.7公里，南北宽75公里，幅员面积2901.3平方公里。武隆县地处川东褶皱及武陵山、大娄山褶皱交错地带。地质构造复杂，地貌类型多样，岩溶发达，多深丘、河谷，以山地为主。地形东部宽，西部窄。地势东北高，西南低。主要山脉东山菁、白马山、弹子山皆由北向南近似平行贯穿全境，乌江由东向西从县境腹中横断武隆县。海拔最高点为仙女山猫鼻梁磨槽湾2033.3米，最低点为大溪河与乌江汇合处160米，一般相对高度在700-1000米之间。武隆县属亚热带湿润季风气候，气候温和，雨量充沛，四季分明。年平均气温17.9，最低月平均气温（一月份）6.6，最高月平均气温（八月份）27.5。
全年10以上积温2913至5387之间。光辐射能730千卡/cm2。年日照时数1121小时。年平均降雨量1094.4mm，降水天数154天。空气湿度78%。无霜期大于296武隆县是典型的山区农业县，是渝东南翼6个区县之一，处在渝东南翼重要战略支点位置，集三峡库区、少数民族地区、山区、贫困地区于一体，农业农村经济发展对全县经济社会发展有着重要作用。“十一五”期间，通过一系列强农惠农政策的落实，农业和农村经济得到了持续较快发展，到2009年末，全县有农户9.5万户、农业人口35.09万人，户平3.69人，农民纯收入3863元/人，比2008长11.2%，农民收入的增加对促进全市经济社会和谐稳定和持续发展发挥了重要作用。但由于受到环境条件约束，经济发展严重滞后“一圈”地区区县，2009年全市农民人均纯收入4620元，我县低于全市水平757农业农村经济发展已经成为统筹城乡发展的短腿。随着全县经济社会的全面发展，特别是渝怀铁路和渝湘高速公路的开通，制约全县发展瓶颈的交通环境的快速改善，县域经济发展辐射带动能力的逐步增加，加快全县经济发展的条件正逐渐具备。为落实科学发展观，合理开发利用我县林地资源，推进农业结构调整，发展林下畜禽养殖业，增加农户收入、优质畜禽产品市场供给，帮助两翼地区移民和农民增收致富，缩小我县（两翼地区）农民收入与“一圈”地区农民收入的差距，推进重庆国家现代畜牧业示范区和统筹城乡建设。
按照市财政、市农委的要求，我县组织有关专业人员根据全县农村经济发展的基础和资源禀赋，编制了《武隆县两翼农户万元增收工程--林下特色畜禽养殖项目实施方案》（2010—2012年），本方案确定了未来三年全县26个乡（镇）林下畜禽养殖项目实施的指导思想、总体目标、建设重点、保障措施、市级重点支持环节，重点发展林下土鸡、山羊、中蜂等畜禽养殖，实现辖区内优质畜产品数量稳定增长、质量显著提高，畜产品品牌和加工龙头企业带动能力显著增强，林下畜禽养殖业在促进两翼农户万元增收工程中发挥更大作用。二、项目实施条件及重要性（一）发展林下畜禽养殖业具备了一定的基础资源条件近几年来，在一系列政策扶持下，我县畜禽养殖业得到了持续较快发展，发挥了各片区比较优势，推动了区域产业结构调整和经济增长方式的转变，为农民增收、农业增效做了显著贡献，为发展林下畜禽养殖业积累了人才、良种、技术等基础条件。林地资源及交通改善为发展畜禽养殖创造了条件。我县共有林地283万亩，其中可开发利用173万亩，具有丰富的牧草资源和畜禽养殖的环境资源，为发展林下畜禽养殖业提供了基础资源。畜禽存出栏量和养殖效益明显提高。据统计，2009年末，全县生猪存栏48.64万头、出栏70.15万头；牛存栏9.70万头、出栏3.21万头；羊存栏22.77万只、出栏21.64万只；家禽存栏151.35出栏182.14万只；蜜蜂饲养2.5万箱。
良种繁育体系加快完善。全县草食牲畜和土鸡良繁体系正在形成，为地区特色畜牧业发展奠定了良好的基础，建成了武隆土鸡繁育中心1个、市级种羊场1个、县级种羊场1个、牛冷冻精液贮运站1个、县级中华蜜蜂场1个，为发展林下畜禽养殖奠定了基础。畜牧业发展方式加快转变。全县畜牧业正在由传统养殖向现代养殖方式转变，由追求数量向注重质量和效益转变，逐步转向以市场为导向，以质量和效益优先为目标，向区域化合理布局、规范化生态养殖、产业化经营转变，发展方式由粗放型、数量型向产业化、质量型、生态型过渡。优势畜产品基地正在形成。畜产品区域布局趋于合理，主导产业加速向适宜区域聚集。我县是全国重点的山羊优势产区，同时以中蜂为重点的特色产业带也正在形成。畜牧科技支撑不断强化。科技服务支撑体系基本形成，市畜科院在武隆成立了——重庆市畜牧科学院武隆分院，正在筹建土鸡研发基地，带动效益日益彰显。当前，全县正处于传统畜牧业向现代畜牧业转变的重要时期，面临诸多困难和挑战。一是从总体看该区域为生态环境敏感区，不易发展较大规模的畜禽养殖场，只能发展适度规模的畜禽养殖场；二是产业结构不尽合理，主导产业地位不突出，上下游产业相互衔接不紧密，稳定发展的长效机制尚未形成，加工龙头企业规模小，带动农户增收能力有限；三是产业发展资金缺乏，金融助农乏力，扶持政策有限，投入严重不足，制约该区域畜牧业发展；四是增收缓慢，任低于全市平均水平，严重影响全县小康社会建设和城乡统筹发展，成为了全县经济社会发展的短腿，必需加大政策扶持力度，促进该区域提速发展，确保全县经济社会协调和可持续发展。
（二）重要性1、是全市两翼农户万元增收工程实施的重要内容。黄奇帆市长在市三届人大三次会议政府工作报告中指出：“加快两翼发展。…….实施两翼农户万元增收工程，让渝东南、渝东北地区林农广泛受益。”实施林下畜禽养殖，充分考虑区域林下资源和区域环境承载能力，合理适度开发利用，是两翼农户万元增收工程中重要的实施内容之一，可促进两翼地区养殖农户增收致富，是进一步完善强农惠农政策，夯实农业农村持续稳定发展基础的重要内容和着力点。2、是建设重庆国家现代畜牧业示范区的重要部分。打造资源节约型、环境友好型国家现代畜牧业示范区是我县今后几年畜牧业发展的重心和载体，我县是重庆市国家现代畜牧业示范区拓展区的重要组成部分，承担着为现代畜牧业建设探索道路、积累经验的重要任务。实施林下畜禽养殖，可为全市和西南地区乃至全国山区农区畜牧业发展探索、示范、推广可复制、可借鉴的林下畜牧业发展模式，助推我县国家现代畜牧业示范区建设。3、是探索解决畜禽养殖用地和粪污治理的重要途径。畜禽规模养殖的发展，养殖用地和粪污污染成为制约畜禽发展的主要因素，并受到广泛关注。发展林下畜禽养殖，提高林下土地利用水平，探索解 决畜禽养殖用地；通过把合理的林下资源和环境容量作为发展的前 提，突出生态建设和环境保护，因地制宜发展主导产业，可有效解决 规模养殖带来的粪污污染问题。
4、是提高畜产品质量的重要措施。近年来，我国畜禽产品质量 安全问题愈来愈突出，畜产品质量问题在国内、国际市场上引起了较 大的负面影响，导致城乡居民的消费恐慌，严重影响人民群众的身体 健康和生命安全。全县大力发展林下畜禽养殖，是通过生态化养殖、 规模化生产、产业化经营，建立产业链条中畜产品生产各环节质量控 制联动机制，可提高畜禽产品的质量安全水平，保障广大人民食品安 5、是建设健康重庆、森林重庆的重要推手。通过林权改革和山林经营，发展林下畜禽养殖，让全县林农广泛受益，促进农户增收， 提高林地综合经济效益、巩固林地生态效益，加快全重庆市森林重庆建设的部分。通过林下畜禽养殖，供给优质畜产品，增强居民体质， 从而推进我县的健康重庆建设。 6、是实现农民和移民安稳致富、民族地区稳定的重要途径。发 展林下畜禽养殖，既可充分利用区域资源优势，又可处理好产业发展 与生态环境保护的关系，可以有效解决县域经济发展缺乏产业支撑的 难题，可以有效解决贫困地区、山区、库区移民就业困难的问题，实 现当地农民安稳致富和全县少数民族地区稳定。 三、总体思路及目标 （一）指导思想 落实科学发展观、********“314”总体部署和国发[2009]3 号文件，促进重庆统筹城乡发展，合理开发利用我县林地资源，以保 障林地生态安全为前提，采取政府引导、龙头带动、科技支撑，推进 适度规模标准化生产、完善良种繁育体系、服务监管体系、市场流通 体系、建立现代经营管理体制机制为重点，实行龙头企业、合作经济 组织带动农户发展，实施企业品牌和品牌化发展战略，增强畜产品市 场竞争力、增加优势畜产品市场供给，提升林下畜禽养殖效益，建成 以土鸡、山羊、蜜蜂为主的资源节约型、环境友好型山区林禽、林畜、 林蜂发展模式，为促进我县农民万元增收工程建设和重庆国家现代畜 牧业示范区建设探索道路、积累经验，为推进统筹城乡发展作出贡献。
（二）基本原则 一是坚持遵循规律，科学规划的原则。遵循市场经济规律，发挥 比较优势，合理开发利用各地林地畜禽养殖资源，以户为基础、乡镇（或村）为单位，科学规划，分步实施，分区域布局，加快培育具有 各地特色的林畜经济产业带，实施特色畜产品品牌经营战略。 二是坚持整合资源，重点突破的原则。立足资源和基础优势，重 点投入、分步实施，围绕各地现有基础和资源优势，实施突破发展战 略，以农户为基础、以畜禽产业发展为载体，以培育一村一品或一村 一业新型产业为重点，优化综合服务，发展“龙头企业、合作社带农 户”发展的产业化经营模式。 三是坚持政策引导、市场运作的原则。统筹农业投入政策，建立 保险、担保、贷款等投融资体系和风险分担机制，营造政府引导、企 业、农户多元化投入机制，引导和鼓励社会资本投入，促进林下畜禽 养殖业可持续发展。 四是坚持生态保护，科技支撑的原则。充分考虑环境资源承载能 力，以保障林地生态安全为前提，发展适度规模养殖，促进畜禽养殖 业与林地环境和谐发展。吸纳国内外优秀人才和先进技术，促进“政、 产、学、研”结合，推进科研成果转化和人才培养，提高林下畜禽养 殖业科技支撑能力。 （三）发展目标 全县共有林地283 万亩，可开发利用170 万亩用于发展林禽、林 畜养殖，其中土鸡100 万亩、山羊70 万亩，项目建成达产后出栏生 态土鸡500 万只，比2009 年新增出栏400 万只；山羊出栏40 比2009年新增出栏20 万只；利用林地蜜源植物110 2009年新增 2.5 万群，实现蜂蜜产量0.05 万吨，比2009 年新增蜂蜜产量0.025 万吨。
培育2 家中小型县级畜牧加工龙头企业，建设15 个各类专业合作组 织；建设一批林下畜禽养殖示范基地，三年累计实现林下畜禽养殖产 值5.9 亿元、增加收入1.65 亿元，林下养殖平均产值达到3410 经济效益为340元/亩，户均增加收入1092 元，人均增加收入364 其中2010年，利用林地85 万亩，其中土鸡30 万亩、山羊20 亩；实现土鸡出栏220万只，比2009 年新增120 万只；实现山羊出 栏26 万只，比2009 年新增120 万只；利用林地蜜源植物35 展林蜂养殖，以中蜂养殖为重点，饲养中华蜜蜂3万群，比2009 新增0.5万群，实现蜂蜜产量0.001 万吨。培育1 家中小型畜牧加工 企业发展，建立5 个各类专业合作组织；建设一批林下优势特色畜禽 养殖示范基地，实现林下养殖产值 2.96 亿元，增加收入0.79 亿元， 户均增加收入327 元，人均增加收入112 （四）区域布局1、特色家禽 土鸡重点布局在鸭江、平桥、凤来、庙垭、和顺、白马、赵家、
