南宁市西乡塘区石埠镇山上大面积种植速生桉。 记者 唐辉吉摄
编者按：去年以来，广西部分市县采取了“限桉”、“禁桉”措施。政策为何起了变化速生桉的“真实面目”到底是怎样的它给当地的生态带来了哪些影响各地“限桉”、“禁桉”措施，又让桉树这个产业遇到了什么样的变化南国早报记者就此进行了深入调查，并推出“是是非非速生桉”系列报道。
近日，合浦县多部门联合开展清理擅自改变耕地用途进行种植桉树的行动，引起多方关注。
其实，作为速生桉种植第一大省(区)，从2014年起，广西“风云突变”，各级政府都在制定系列限制政策。自治区林业厅在去年年底发出《进一步调整优化全区森林树种结构实施方案(2015-2020年)的通知》，重新规划树种结构，调减桉树种植面积400万亩，这成了目前各级政府制定“限桉”政策的主要依据
桉树种植曾受鼓励
早在1890年，桉树被意大利人引入中国。如今在华南地区，桉树被作为重要工业原料大规模种植，形成完整的产业链。据国家林业局桉树研究中心最新统计数据显示，全国桉树的总面积已超过6000万亩，广东、广西是桉树的主要阵地，其中广东种植超过1600万亩，广西则超3000万亩。
早前，广西对于速生桉的政策都是政府号召、干部带头、大力倡导。各级政府开展了一系列造林行动，速生桉被作为最主要的树种大力推广。
随着国家森林分类经营配套政策逐项出台落实，上世纪90年代末起，日本王子公司、印尼金光集团、芬兰斯道拉恩索公司等外资巨头陆续到来，一个大种速生桉的群众性热潮掀起。
北海市的桉树速生丰产林种植始于上世纪80年代，经过政府的引导和支持，部分林业系统干部和林农大胆地进行了探索，逐步积累经验。到90年代中后期，开始进入规模发展时期。等到进入2000年以后，更是到达了鼎盛时期，整个北海掀起了种植速生丰产林的热潮。这也是整个广西桉树发展的缩影。
“当年北海市把发展速生丰产林作为林业的主攻方向，作为提高北海林业整体经济水平的增长点和突破口，提出了‘在山上再造一个合浦’的口号。”一名林业系统的退休老职工如此描述当年的造林“盛况”，除了享受优先采伐、苗木免费、返还奖励等优惠措施外，合浦县政府还鼓励机关干部职工带头造林，“凡是投资造林200亩以上的机关、事业干部，可以享受5年带薪停职从事造林绿化的待遇”。
热潮之中乱象频出
广西林业产业行业协会常务副秘书长黄永平介绍，如今，广西速生桉种植面积占全国桉树种植面积的一半以上。近十年来，广西年均新增200万亩左右。1亩速生桉的木材产量相当于5亩以上的天然林产量，桉树只占广西森林面积的13.7%，却解决了广西80%以上、全国20%以上的木材需求。
在这股种树潮中，因为巨大利益的驱使，加上规划的缺失，混乱之处俯拾皆是。最初包山成本甚至不足每亩十元，现在最高已过百元，许多租不到地的甚至就在耕地上种树。从去年上林县的政府紧急通知便可见一斑：“近年来，我县各个乡镇出现了部分群众非法占用耕地种植速生桉，严重削弱了粮食生产能力，影响国家粮食安全……”
另外，桉树的迅猛发展，对本土的甘蔗种植业带来了威胁。一名从事桉树种植的老板称，在广西，种植大户承包土地种桉树已不鲜见，且外来资金较多，种树面积往往达到几千亩、几万亩，甚至几十万亩。
在去崇左的高速路上，透过长途大巴的窗户，不时可看见“速生桉”育苗基地。从树龄来看，两到三年的桉树林较为普遍，也存在大量小片低龄速生桉树夹杂于甘蔗地中，甚至一些耕地里也出现桉树林。
崇左市糖业局相关负责人在接受媒体采访时称：“在崇左，桉树面积每年以一二十万亩的速度增长，今年至少有10万亩以上的土地从种甘蔗转为种桉树，根本控制不住。”而扶绥县一位官员透露，该县开展清理整顿行动的背后，有着桉树与甘蔗争地的隐情，县里多个糖厂老板已找到政府部门反映原料断供的危机。
根据林业厅《通知》，今后广西的桉树种植应主要布局在年平均气温19.6℃以上、北纬24.5°以南区域。
各地“限桉”“禁桉”不一
4月16日上午，班车进入上林县辖区。道路两边的田地里，几乎看不到速生桉的影子。据了解，上林县速生桉面积22.5万亩，占林地面积的13.84%。目前，上林县已很少有集中砍伐或是大规模砍伐速生桉的场面了，因为县城周边、农田里的速生桉已经被砍伐得差不多了。
去年，上林县作为广西第一个吃螃蟹者，率先开始清理整顿速生桉，一度被推到了风口浪尖。当年5月4日，该县发布《关于限期清理占用耕地种植速生桉的紧急通知》：水源涵养区、旅游、耕地、二级路里大约5万亩的桉树，5年内逐步退出;未来，全县22.5万亩速生桉都要退出。一个月后，上林县投入300多人、40条油锯，一天锯倒100多亩速生桉。
据上林县相关部门统计，截至今年3月25日，该县已承诺退出种植速生桉面积10243.95亩，清理使用基本农田种植桉树3106.4亩，再无新种桉树人工林。
今年2月份，恭城瑶族自治县政府发布了一份《关于在全县范围内禁止种植速生桉人工林的通告》：2月12日起，在全县范围内禁止新发展速生桉种植，在2018年前全部清除速生桉。恭城“禁桉令”颁布后，3月19日，该县交通运输局率先启动了速生桉砍伐工作，用5天时间将22公里管养公路沿线1万多株速生桉全部砍伐完毕。
宾阳县、扶绥县等先后实行控制桉树种植，清理水源地桉树行动;南宁市人大正酝酿颁布《速生桉种植管理办法》，对种植加以限制。
针对合浦县多部门联合开展清理耕地上的桉树行动，4月15日，北海市林业局回应称，“北海并无取消种植桉树之说。目前，是根据上级要求，对特定区域内的桉树，采取逐步替代的改造方式”。
整顿缘自一纸《通知》
其实，目前不少县份的调整依据，是2014年12月23日自治区林业厅下发的《进一步调整优化全区森林树种结构实施方案(2015-2020年)的通知》(以下简称《通知》)。
该《通知》中明确表示，调减桉树种植面积400万亩，使桉树林面积占全区森林总面积的比例从13.7%降到12%以下。另外，根据桉树的生态习性，桉树种植应主要布局在年平均气温19.6℃以上、北纬24.5°以南区域，即八步区、钟山县、平乐县、鹿寨县、环江毛南族自治县南部、东兰县、凌云县、田林县一线以南区域。对区划为全国和广西重点生态主体功能区的县(市、区)，原则上不再扩大桉树种植面积。
《通知》中还明确，基本农田、自治区级以上公益林区、自然保护区、江河源头、饮用水源保护区、风景名胜区、世界自然遗产地、高速公路、铁路两旁和主要河流两岸200米范围内可视一面坡、水库倒水第一面坡，不得种植桉树。同时，明确在森林公园、风景名胜区、城镇村屯“四旁”原则上不种植以商品性采伐利用为目的的桉树林;林业重点生态工程不得种植短轮伐期桉树林。
对于《通知》的出台，北海市林业局工作人员认为，其一，社会、群众环保意识的提高，对生态环境提出了更高的要求，对于目前树种单一、桉树林占比过大的现象产生了忧虑。因此，在社会舆论的压力下，政府不得不做出政策的调整;其二，市场对木材逐渐有不同层次的需求，政府此次出台关于优化森林树种结构的《通知》，能够提高珍贵树种的种植面积，缓解市场对珍贵木材的需求;其三，改变目前树种过于单一、桉树林面积占比过大的情况，进而增强生物多样性，提升森林生态系统功能和整体质效，同时也符合国家木材储备的战略。
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广东福建已“禁桉”“限桉”
广东：
从2004年广东佛山高明区开始实施“禁桉”政策以来，截至目前，广东21个省辖市中基本没有鼓励种植的地区，而已明确限制、禁止种植桉树的有河源、佛山、江门、云浮、阳江、梅州、广州。当地“禁桉”的主要理由为，速生桉树林对植被的破坏、水源的破坏、生态的破坏都非常严重。2012年，广东省省长朱小丹出席全省林业工作会议时表示，要用4年时间，改造布局不合理的速生林共1000万亩。
福建：
2012年2月，《福建省流域水环境保护条例》正式实施，通过法规形式，明确划定了桉树等速生树种禁止种植区域，特别是保护水源区。据统计，福建全省桉树已发展到350万亩，但由于一些地方缺乏科学经营，出现不少问题，主要是：在气候不适宜的闽西北和高海拔地区种植桉树，多次受冻造成经济和生态双重损失;在部分水源涵养地种植桉树，过分施肥和喷洒农药，给饮用水安全留下隐患。
