编者按：
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面展示我市建设“强富美高”新南京、“创新名城、美丽古都”发展愿景和实现“六个高质量”走在前列的目标追求，广泛宣传好南京市各区、各部门为推动改革发展稳定和提升为民服务能力水平的好做法、好经验、好典型，充分展现人民群众日益增长的幸福感、获得感，南京市举办“改革再出发创新向未来——南京市2018年度深化改革典型案例故事分享会”活动，引导全市干部群众为高水平全面建设小康社会，高质量建设“强富美高”新南京作出新贡献。
从今天，“梧桐论语”将持续刊发基层改革创新优秀案例。现推出第一篇案例——《江北新区聚焦“四化”探索 推进行政审批制度改革》。
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全局化考量，统筹推进行政审批制度改革
新区党工委、管委会坚持把行政审批制度改革放在发展大局中谋划和推进。一是加强组织协调。明确深化改革工作职责，印发《关于落实江北新区全面深化改革相关工作责任的通知》，专门成立新区行政审批制度改革领导小组，领导小组成员由新区党工委、管委会领导和相关部局负责人组成，行政审批局负责人兼任领导小组办公室主任，统筹推进行政审批制度改革各项工作任务。二是完善工作机制。建立重大项目全员挂钩服务制度，改革牵头部局主要领导对接重大项目所属建设平台，对未开工的省、市及新区年度重大项目，逐个明确审批服务专员，实行精细化管家服务，每周梳理项目进展，每月形成跟踪项目月报，对审批中存在的突出问题，专题督办会办，根据需要组织召开重大项目推进专题协调会，推动项目尽快落地开工。在直管区平台和7个街道建立代办服务点，对新区直管区年度重大项目提供全程预审代办帮办。三是狠抓责任落实。在一把手负责制基础上，新区把加快相对集中行政许可权改革、不见面审批、信用承诺制、数字化联合图审、区域环评等行政审批制度改革列入年度改革工作要点，按季度分解责任、落实方案，定期督查督办改革工作进程，确保各项改革举措落地见效。
定制化服务，激发企业创业创新活力
积极推进信息化、标准化、智能化建设，不断完善大厅服务功能，加快实现不见面审批服务，提高企业、群众办事满意度和获得感。一是设施智能化。江北新区在全市首家启用企业登记自助服务一体机，并同时配备了企业信用查询机、智慧卡办理机、税务发票自助申领机、集中审批事项自助申报机等多部自助服务终端，研发了“e办事”微信小程序，办事人员随时可以通过大厅智能服务设施，及时了解办事流程、完成事项申请、证照和表单打印等工作，实现自助办理，有效缓解了群众排队难、办事慢等问题。二是审批不见面。制定不见面审批（服务）改革实施方案和工作标准，先后两批次公布江北新区“不见面审批（服务）”事项清单，依托全省“一张网”，加快推进“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”改革工作。截止目前，新区在省政务服务网上共有 980项业务项, 其中“不见面审批（服务）”932项，占比95.1%。实现企业投资项目备案8小时内在线审核完成，企业开办、建筑工程施工许可网上数字化申报、全程不见面审批。今年以来，采取“不见面”形式备案项目576件，发放电子施工许可证88张，完成企业设立登记网上预审12495件，EMS快递免费送达审批结果累计43331件。三是服务零距离。积极推进新区直管区各平台代办服务中心、各街道代办帮办服务站的筹建工作，实现新区代办服务“一盘棋、全覆盖”；为新区重大项目提供“马上就办、专责专办、特事特办”的“绿色直通车”服务，保障项目顺利落地；加强新区直管区各平台、街道企业服务系统的统筹管理，打通与代办系统的数据通路，努力实现全程网办。
全智慧化审批，加速审批服务便民化
以项目审批“单层全链”跟踪服务为指引，精细解剖、精准攻坚，上半年，从项目备案到施工许可证发放全流程完结的典型案例累计审批用时20.5个工作日，目前基本实现重大产业项目施工许可30个工作日内完成。一是绘制限期办结流程图。先后制定出台《南京江北新区重大产业项目施工许可限期完成实施方案》、《南京江北新区直管区重大项目审批服务实施细则》等一系列规范性文件，在市工业项目从立项到施工许可30个工作日办结的基础上，自加压力将项目范围扩大至所有产业项目，将审批环节从串联改为并联，由21个环节缩短至8个环节。二是先行先试工程建设项目审批制度改革。在市级部门的大力支持下， 11月19日，新区发出全市首张房建类新版施工许可证。新版工程建设项目审批制度改革施工许可审批系统，取消了勘察、设计、施工、监理合同备案、民用建筑节能备案以及资金证明等环节材料，并将质监、安监、人防质监报监、实名制管理并入施工许可，大大节约了报建的时间和成本。三是打造“信用+审批”模式。在依法依规的前提下，在全国率先实质性推进企业投资项目信用承诺制改革试点，变“先批后建”为“先建后验”。2017年首个项目试点成功，今年分两批次将25个项目（重大项目及公益类项目）列入改革试点，与企业签订信用承诺制改革试点承诺文本，并第一时间在江北新区官网、南京日报等媒体进行公示。
6月20日，新区发出首张试点项目建筑工程施工登记函。从公示期结束到拿到施工登记函仅用时15天。截至目前，已有13个项目顺利提前开工建设，为项目早日落地、建成、投产提供了快速通道。四是开展数字化联合图审改革。推出全市首个“数字化联合图审”改革试点，开发上线“建设工程施工图设计数字化联合审查管理平台”，构建新区图审中心、市公安消防支队、市气象局和人防审图机构四方联动工作机制，基本实现统一报审、集中受理、联合审查、统一反馈、资源共享的目标。四个领域累计审查时限由原来50个工作日左右缩短为7个工作日出具首审意见，审查效能大大提高。五是推进“区域环评”改革。出台《南京江北新区产业技术研创园“区域环评+环境标准”改革试点实施方案（试行）》，制定区域统一的项目准入环境标准，编制“四个清单”和简化项目环评审批负面清单，对符合条件的建设项目进行环评简化审批。推动报告表项目审批时限缩短近三分之二，申报材料由几十页纸的报告表简化为仅一页纸的登记表，编制中介服务费从几万元降低至2千元以下，真正实现减材料、降成本、提效率，并积极编制核心区规划环境影响报告书和改革技术方案，推动环评改革试点范围扩大到新区核心区。
编辑整合：梧桐论语
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