(202301)关于全力优化营商环境 助力县域经济高质量发展的建议

类型:

经济建设方面

领衔人:

县工商联

建议内容:

营商环境是指伴随企业活动整个过程的各种周围境况和条件的总和，是涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。良好的招商营商环境对地方经济的发展起着至关重要的作用，有利于提升产业发展层次和水平，实现产业结构的优化，有利于助推审批制度改革、社会管理创新，有利于推动政府从“管理型政府”向“服务型政府”转变，有利于形成城市竞争力，成为一个地区优于其他对手获得投资者青睐的重要竞争力砝码。

近年来，县委县政府采取了一系列举措，着力优化经济发展环境，项目规模逐步扩大、质量稳步提升，然而一个地方投资发展环境的优化是一项长期的任务。当前我县招商营商中面临的主要问题有：

一是思想观念不够解放。人人都是投资环境的观念尚未形成共识，上通下阻、上热下冷现象时有发生。少数部门工作人员优化投资环境的意识与县委县政府指导思想上还存在一定差距，政府出台的改善投资环境政策措施在执行过程中存在不到位，有的单位仅仅从部门利益出发，不能站在大局的高度和企业的角度灵活运用政策，缺乏责任担当精神。

二是服务环境有待提升。一是企业办事难的问题并未根本解决，有的企业代表在座谈中谈到目前有些部门办事门好进了，脸好看了，但事仍然难办成。二是个别部门重收费，轻管理，以罚代管，罚而不管问题有所存在。三是“重招商，轻安商”问题还一定程度的存在，要使投资者和经营者“心无旁骛创新发展、踏踏实实办好企业”，在某些情况下安商、扶商甚至比招商更加重要。

三是经营环境还需进一步优化。融资难、融资贵、生产成本高。企业生产经营用地缺，有些政府基础性配套措施及要素保障跟不上，从而增加了企业经营成本。

为进一步完善投资营商环境，提升配套服务能力，持续良好的营商环境，我们提出如下建议：

一是突出“重点”。全县上下进一步统一思想，树立营商环境就是生产力的理念，凝心聚力，担当作为，加快建设市场化、法治化营商环境，有力有效服务企业，激励激发市场活力，加大招商引资和继续扶持本土企业“两手抓”。努力把嵊泗打造成为审批事项少、办事效率高、投资环境好、企业获得感强的投资创业高地，为推动嵊泗海洋经济高质量跨越式发展提供强劲支撑。

二是消化“难点”。切实解决市场主体和经营者办事难的问题。抓具体求深入，抓细致求实效。重点在破解“审批慢”“办事难”“效率低”三大顽疾上取得实质性进展，努力打造审批事项少、办事效率高、平台功能强、服务质量好的政务环境。在补齐短板中推动营商环境优化。目标任务明确，牢固树立“发展是第一要务”，“招商是第一要事”，“营商环境是第一竞争力”的理念，加强组织领导，加大政策供给，增强制度保障，提高服务质量和办事效率，使全县营商环境不断得到优化。

三是聚焦“热点”。深化简政放权，激活市场活力，全面实施市场准入负面清单制度，抓紧梳理多头，重复审批事项。坚决取消不必要审批，改革创新审批方式，继续下放基层能够行使的权力。做到政策兑现“一键到账”、许可事项“一键审批”、企业诉求“一键直达”、政企交流“一窗对话”，实现政策环境更加精准高效，政务环境更加优质便捷，法治环境更加公正透明，市场环境更加公平有序的良好发展势头。

四是打通“堵点”。转变作风实现履职尽责争先创优，加大政策供给营造安商环境。秉持“问题导向”、‘发现痛点’的原则，精准把脉，制定好政策，抓好政策措施落实到位，营造良好的营商环境。强化领导带头，优化营商环境。各乡镇、各部门一把手作为优化营商环境的第一责任人，第一实践人，第一推进人，要切实当好“施工队长”，亲自抓、带头干、负总责，做到重大项目亲自推动，重要问题亲自协调解决，强化协同联动，确保取得实效。

五是卸下“忧点”。优化营商环境需要一批精业务、懂经济、知法律、勇于开拓创新，敢于担当的干部队伍。增强担当精神，既需要领导干部自身加强历练，也需要好的政策环境支持担当者、保护担当者、褒奖担当者，使敢于担当者成为领导干部的自觉追求。解除那些为招商引商敢作敢为、一身正气干部的后顾之忧，为敢于担当的干部卸“包袱”，避免担当干部既流汗又流泪。进一步推动构建亲而有度，清而有为的亲清政商关系，建立政商交往服务性清单、限制性清单、禁止性清单。立场坚定地支持政商亲清交往，优化营商环境助力企业提质增效，促进县域经济高质量发展。

主办单位:

县发展和改革局

答复意见:

嵊泗县发展和改革局关于县政协第十届二次会议第1号提案答复的函

嵊发改提〔2023〕7 号

县工商联：

你们单位提出的《关于全力优化营商环境助力县域经济高质量发展的建议》已收悉。现将建议中涉及的有关问题答复如下：

优化营商环境工作的重要性逐年提高，在今年提升至全省“一号改革工程”。为破解深层次体制机制障碍，加快打造化法治化国际化一流营商环境，进一步激发市场活力和社会创造力，进一步推进《优化营商环境条例》落实落细,我县根据省、市营 商环境优化提升“一号改革工程”实施方案，制定我县的实施方案，明确了全面优化提升政务环境、法治环境、市场环境、经济生态环境和人文环境五大主要任务。

一、提升政务环境

持续推进政务服务标准化、规范化、便利化建设。建立和完善政务服务事项清单，全面实行清单化管理，实现“清单之外无审批”。推动所有政务服务事项100%进驻政务服务大厅，实现“大厅之外无审批”。建立“首席代表”服务制，深化“一件事一次办”改革，推动“无证明化”改革扩面提质。纵深推进政务服务数字化建设。持续深化政务服务“一网通办”，推动更多高频政务服务事项“全省通办”、“跨省通办”，配合完成舟山和安徽阜阳、亳州和河南商丘跨省通办合作。优化涉企投资和建设项目审批服务。推进“项目助理员”帮办代办，提供投资项目“保姆式服务”，建立健全联审联批制度，创新审批服务形式，最大程度达到“一站式”审批。完成有效投资e本账应用集成贯通。持续深化商事登记制度改革。深化企业开办便利化改革，迭代升级海岛特色商事领域“办证服务3.0版”，持续推进商事登记“办事不出岛”“办事不进岛”。持续优化财税服务。搭载征纳沟通平台、办税热线等，实现办税服务从实体窗口向云端服务转变，从办问分离向办问协同转变。深化“掌上办税”和“浙里办票”，依据海岛特色挖掘切口，搭建更多掌上办税场景。健全惠企政策直达和服务机制。推动惠企政策线上直兑，紧扣“服务企业”工作主线开展暖企助企活动，做到规上工业企业全覆盖，推广企业服务综合平台(企业码)应用，畅通政企互动渠道。完善政务服务评价体系。推行窗口无否决服务机制，线上分析“政务服务好差评”“12345”热线数据，线下采用拦截式访问、电话回访等方式，对政务服务存在问题进行查漏补缺。推进政府职能变革重塑。深化权责清单制度，完善权责清单履责方式和追责情形，及时动态调整。按照“最小颗粒度”原则，探索建立政府部门核心业务清单，运用数字化手段加强对机构编制资源的精准管理。

二、提升法治环境

保护市场主体合法权益。建立企业合法权益保护快速响应机制，推进乡镇合法性审查全覆盖质效提升。依托全域数字法院应用，构建涉企诉讼高效服务体系。完善知识产权保护体系。建立新产业、新业态、新模式知识产权保护规则，健全行政司法知识产权技术调查官制度，持续开展专项打击行动，建立健全知识产权行政执法与刑事司法衔接机制。优化法律服务供给。持续擦亮“千所联千会”法律服务品牌。深化涉案企业合规改革，完善第三方监督评估机制。规范执法司法行为。深化“大综合一体化”行政执法改革，推广实施轻微违法行为告知承诺制，全面推广行政行为码，完善“行刑衔接”制度。加强涉企安全风险治理。持续深化除险保安攻坚行动，加快多领域纠纷化解“一件事”改革，加强危险化学品、交通运输、渔业生产、建筑工地等重点行业、重点领域安全生产和消防安全监管。

三、提升市场环境

健全市场主体准入准营机制。全面落实市场准入负面清单管理制度,加强对《市场准入负面清单(2022年版)》和《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2022年版)》的宣传和贯彻落实。深化要素市场化配置改革。激发“人才飞地”集聚作用，推动数据资源要素化、产品化、服务化，促进宅基地管理制度化、规范化，推进省级贻贝特色农业科技园区建设。着力培育壮大市场主体。实施小微企业三年成长计划和推进个体工商户分型分类培育，实现嵊泗“品字标浙江农产”品牌建设零突破。促进市场竞争公平规范有序。深入开展反不正当竞争专项执法行动、优化营商环境反垄断执法专项行动、破除地方保护和市场分割专项行动。创新实施精准有效公正监管。以“双随机、一公开”监管和“互联网＋监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进事前事中事后全链条全流程监管。持续推进社会信用体系建设。深入推进“信易贷”融资平台、舟山市个人“自在分”和“信用+”场景化应用。加强诚信政府建设，健全政府守信践诺机制。

四、提升经济生态环境

建强基础设施。推进小洋山、马迹山等一批重要国家战略基础设施项目建设。建成县域“一小时交通圈”和对外南联舟岱、北通上海、融入长三角都市圈的交通格局。提升物流通达能力。落实支持现代航运服务业高质量发展政策，扶持县级龙头、专精特“小巨人”航运企业发展。支持航运企业优化运力结构，对符合相关要求的船舶按标准给予奖励。提升产业环境。迭代建立“六大”产业链链长制，统筹做好铸链、补链、延链、强链文章，全力构建现代化产业体系。完善创新服务体系。聚焦海洋生物、清洁能源、船舶与海工、现代渔业等新兴产业培育发展和传统产业改造提升以及碳达峰碳中和领域的重大技术需求，以企业为主体组织实施产业“揭榜挂帅”技术重大科技攻关。便利贸易投资。鼓励马迹山、小洋山等平台招商引资，引进先进制造业、高端服务业、油气全产业链等外资。加快建设人才服务体系。全方位、多渠道引进好高层次人才，承接好“希望之光”人才帮扶团、医疗卫生“山海”提升工程等山区海岛县政策红利，提升民生服务保障水平。强化空间用地保障。继续推进省域空间治理数字化平台2.0场景应用推广工作。强化批而未供消化、闲置土地处置力度，加大存量自然资源的盘活力度。探索和实施东咀头宅基地自愿有偿退出共富机制。优化金融环境。建立政策性开放性金融工具重大项目协调推进机制，推动“人才贷”“浙科贷”、知识产权质押融资等增量扩面。提高资源环境保障能力。细化有序用电方案，保障全年电力供需平衡。推进“降水损、降水价、提水质、提效益”为主要内容的水务改革。激活数据要素。重点建设提升公共数据平台的数据高质量供给能力，优化完善数据分类分级规则标准，制定重点数据目录“一本账”。

五、提升人文环境

构建亲清政商关系。深入开展省市县三级联动的亲清直通车系列恳谈会，持续开展“三服务”活动，落实《嵊泗县清廉民企建设评价标准》，参与“万家民企评营商环境”、“万家民企评银行”等网上调研工作。大力弘扬企业家精神和新时代浙商精神。建立企业家荣誉制度，加大对优秀企业家先进事迹的报道，加大企业品牌宣传力度，支持县级媒体积极主动做好企业家和企业品牌的宣传报道。建立“青蓝接力”导师团和“青蓝接力”活动阵地。深化“浙江有礼”省域文明实践。建设“嵊泗礼岛”，打响“嵊泗礼岛 有你更好”县域品牌，构建志愿服务精准触达体系。深入实践新时代文艺精品创优工程。持续建设“15分钟品质文化生活圈”。健全营商环境舆情研判联动机制。用好用活“舆论引导在线”，聚焦民企关切，及时做好舆情引导疏导。营造良好创业创新生态。以“数字+招生”“数字+双减”“互联网+教育”等服务推进教育数字化先行，加快推进基础教育优质均衡发展和城乡一体化、中高职一体化和职业教育现代化。推进“互联网+医保”服务模式，落实异地就医结算。加快完善住房保障体系，加大住房保障供给。推动建筑科技创新、建筑企业走出去、优质工程创建及企业资质升级等建筑业更快发展。

今年，我县会根据实施方案全面推进营商环境优化提升改革各项任务，推动思想观念、领导体制、市场机制、治理方式系统性变革，打造一批具有海岛特色的改革成果。感谢你们单位对政府工作的关心和支持。

嵊泗县发展和改革局

2023年6月5日

采纳情况:

B类

落实情况:

计划中

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